中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國現(xiàn)階段的基本國情是中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段，在我國承擔(dān)電能傳輸?shù)碾娋W(wǎng)系統(tǒng)自誕生以來便是由國有企業(yè)管理經(jīng)營，電力供應(yīng)具有自然壟斷屬性等，種種因素決定我國電力交易模式是獨(dú)特的、復(fù)雜的，同時(shí)也是需要跟隨國家發(fā)展大勢不斷改進(jìn)變化的。
當(dāng)前，我國處在第二輪電力改革時(shí)期，電力交易每個(gè)環(huán)節(jié)涉及利益多方，紛紛登場的各路資本，加上原有資本，都渴望在電改的進(jìn)程中分得“一杯羹”。
用“分蛋糕”理論看待電力市場化改革
2014年1月1日，習(xí)近平總書記在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，提出了用“分蛋糕”理論看待社會(huì)發(fā)展。
“分蛋糕”理論對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革非常適用。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證的統(tǒng)一，是互為條件、相輔相成、相互促進(jìn)的。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的有效措施。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010-2018年，全社會(huì)用電量從4.20萬億千瓦時(shí)增長到6.84萬億千瓦時(shí)。隨著國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長階段，2010-2015年用電增速同步放緩，2016年起，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式效果漸顯，全社會(huì)用電增速緩慢回升。在本輪電力市場化改革推進(jìn)過程中，電力消費(fèi)效率和電力消費(fèi)模式發(fā)生明顯變化，電網(wǎng)公司承擔(dān)的某些行政職責(zé)劃轉(zhuǎn)至行政部門，國家放開了萬億級(jí)別的售電市場，進(jìn)入市場的企業(yè)都想將這塊大蛋糕安全吃下。
我國電力市場化改革進(jìn)程
整體情況
在四年的電力市場化改革中，實(shí)現(xiàn)“成立電力交易中心”、“售電公司開始賣電”、“用戶可以跟發(fā)電談生意”、“電價(jià)可以波動(dòng)”“分布式能源可以大規(guī)模接網(wǎng)”等諸多新成果（如圖1）。
特別是2018年以來，北京、廣州電力交易中心全力推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，積極創(chuàng)新交易品種，努力擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，持續(xù)促進(jìn)改革紅利釋放，推動(dòng)了區(qū)域電力市場化改革持續(xù)深化。
從現(xiàn)實(shí)來看，在本輪電改中，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)主要承擔(dān)了讓利的角色，售電市場完全放開，電力市場化交易的框架已經(jīng)形成，并基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作，在此過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)上的各方資本大多持積極態(tài)度，市場發(fā)揮出重要引導(dǎo)作用。
從長期來看，具有優(yōu)質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)的電力運(yùn)營商或?qū)⑹芤妫溆型诠降母偁帣C(jī)制下脫穎而出，國內(nèi)電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)將向更具經(jīng)濟(jì)性、更具環(huán)境友好性的方向發(fā)展，電力交易中心將更好地發(fā)揮信息樞紐和資源共享作用，電網(wǎng)企業(yè)一直在主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，將進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的定位，利用自己的優(yōu)勢，依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式等，售電公司將在激烈的市場競爭環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰，售電市場進(jìn)出規(guī)則將日漸完善，整個(gè)市場監(jiān)督也徹底由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督。
從外界來看，隨著電力市場化改革的深入，相關(guān)的新聞報(bào)道和評(píng)論文章，跟進(jìn)及時(shí)，層出不窮，內(nèi)容觀點(diǎn)大多持正面態(tài)度。
上述情況表明，電力市場化改革四年來動(dòng)力十足，按照市場化建設(shè)路徑（如圖2）穩(wěn)步開展，成績斐然，改革速度較快，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各方主體渴望市場進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作的愿望持續(xù)強(qiáng)烈，下一步，電力市場將按照既定改革目標(biāo)趨于穩(wěn)定和成熟。
改革進(jìn)程
從2015年3月15日“中發(fā)9 號(hào)文”發(fā)布到2019年7月，國家層面圍繞“中發(fā)9 號(hào)文”發(fā)布的重要政策文件有21項(xiàng)，四年內(nèi)，電力市場在這些文件精神指引下，發(fā)生著前所未有的重大改變。通過這21項(xiàng)文件，也能清晰看到我國電力市場化改革的思路、方法與歷程。我們可以從六個(gè)方面來尋找這些改革變化。
改革效果
電價(jià)?！盎鶞?zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化定價(jià)機(jī)制將徹底占據(jù)主導(dǎo)地位，電價(jià)將真正實(shí)現(xiàn)由發(fā)電成本和電力供需情況決定。在電力市場化改革中，電價(jià)形成機(jī)制一旦發(fā)生變化，將會(huì)帶來一系列“蝴蝶效應(yīng)”，如引發(fā)電力股投資框架的變化等。
電力交易機(jī)構(gòu)。2016年3月1日，北京和廣州電力交易中心分別于兩地同時(shí)掛牌成立，是我國電力市場化改革的重要里程碑，開辟了相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)的新路，國家先后共成立34家電力交易中心（2家國家級(jí)、32家省級(jí)），組建了由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和第三方代表組成的電力市場管理委員會(huì)，并成立專家工作組，定期召開管委會(huì)會(huì)議，進(jìn)行交流溝通，收集工作建議，推動(dòng)市場機(jī)制完善。
截至2019年6月，廣州、山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心，已按照2015年下發(fā)的電改“中發(fā) 9 號(hào)文”要求完成了股份制改革，做到了“相對(duì)獨(dú)立”，目前股改股東來自電力市場各類交易主體，包括：發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)公司（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、電力用戶、交易機(jī)構(gòu)，然而，民營資本在這9家完成股改的電力交易中心中，均未能拿到股份。
交易規(guī)模和方式。經(jīng)過四年探索和不斷優(yōu)化，交易品種和方式也越來越契合當(dāng)?shù)氐慕灰仔枰?018年，全國市場化交易除電力直接交易、跨省區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易外，還出現(xiàn)了電量互保交易、水火置換交易等多個(gè)交易品種；有雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等多種交易方式；分年、季、月等多種交易周期，逐步形成了“年度交易為主，月度交易為輔、日前市場引入”的態(tài)勢。
2018年8月至2019年6月，南方(以廣東起步)、甘肅、山西、浙江、蒙西、四川、福建、山東電力現(xiàn)貨市場先后啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，我國首批8個(gè)試點(diǎn)全部完成國家發(fā)改委、國家能源局“2019年6月底前模擬試運(yùn)行”的目標(biāo)，標(biāo)志著我國電改、電力市場建設(shè)進(jìn)入新階段。各電力現(xiàn)貨市場啟動(dòng)試運(yùn)行后，將對(duì)市場規(guī)模、主體行為、交易機(jī)制等開展充分的模擬測試，并根據(jù)模擬測試結(jié)果完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)市場建設(shè)。
售電側(cè)。截至2019年1月底，全國統(tǒng)一電力市場交易平臺(tái)注冊(cè)市場主體10.7萬家，售電公司3623家。隨著售電主體認(rèn)識(shí)的不斷深入，2018年，售電公司出現(xiàn)分流，絕大部分售電公司能夠理性看待市場風(fēng)向標(biāo)，向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型，有些“吃價(jià)差”的獨(dú)立售電公司慘遭淘汰，有些公司主動(dòng)退出，售電環(huán)節(jié)的大洗牌正在提速，而就在市場主體進(jìn)進(jìn)出出的過程中，售電側(cè)互聯(lián)網(wǎng)電力交易撮合平臺(tái)應(yīng)需而生。
電力市場信用體系。自2015年3月第二輪電改正式開展以來，市場亂象頻現(xiàn)，一些風(fēng)險(xiǎn)暴露出來，對(duì)應(yīng)的一些懲戒措施也未被采取。2017年9月，國家發(fā)改委委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)開展電力行業(yè)信用體系建設(shè)，中電聯(lián)共享電力行業(yè)市場主體相關(guān)備案信息，配合政府部門管理守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)規(guī)范電力行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。
新能源消納成績顯著。新電改開展以來，結(jié)合各地電源結(jié)構(gòu)等情況，北京電力交易中心組織開展四川、重慶、陜西三地水火發(fā)電權(quán)交易，擴(kuò)大西南地區(qū)清潔能源外送規(guī)模；開展低谷新能源與抽蓄電站交易，緩解“三北”地區(qū)新能源消納問題；2018年利用西北高峰太陽能與西南低谷水電互補(bǔ)特性，創(chuàng)新開展西北新能源、西南水電分時(shí)段打捆送華東交易11.4億千瓦時(shí)，大電網(wǎng)優(yōu)化配置能力充分顯現(xiàn)。
2019年7月，西南電網(wǎng)首次完成與西北電網(wǎng)的跨區(qū)水火發(fā)電權(quán)交易。據(jù)了解，該次月度發(fā)電權(quán)交易均為清潔水電替代燃煤機(jī)組，共執(zhí)行電量6100萬千瓦時(shí)，將助力西北地區(qū)減少標(biāo)煤消耗約1.83萬噸，減少排放二氧化碳約6.1萬噸、二氧化硫約0.18萬噸，促進(jìn)了西北區(qū)域省份節(jié)能減排工作和西南富余水電外送消納。
進(jìn)一步深化改革的建議
要克服思想認(rèn)識(shí)極端
電力市場化改革進(jìn)程中，要想做大蛋糕”和分好“蛋糕”，思想認(rèn)識(shí)上要避免和克服兩個(gè)極端。一個(gè)極端是只強(qiáng)調(diào)做大“蛋糕”，不注意分好“蛋糕”，造成市場各方收入分配不公，影響市場成員做大“蛋糕”的積極性；另一個(gè)極端是只強(qiáng)調(diào)分“蛋糕”而不重視做大“蛋糕”，使原有的“蛋糕”不能做得更大，甚至產(chǎn)生把“蛋糕”做壞的風(fēng)險(xiǎn)，人們分得的“蛋糕”也越來越小，更談不上促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)了。這是我們進(jìn)一步深化電力市場化改革必須重視和處理好的大問題，要把握好做大做強(qiáng)“蛋糕”、分好“蛋糕”并重這個(gè)標(biāo)尺。
要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新
我國電力市場化改革沒有固定的模式方法可尋，我們既要有宏觀規(guī)劃，又要做到走一步看一步，能夠隨機(jī)應(yīng)變；既要借鑒歐洲統(tǒng)一電力市場建設(shè)和美國標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，又要注重結(jié)合我國實(shí)情，發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)對(duì)統(tǒng)一電力市場發(fā)展的重要性；既要敢于摸著石頭過河，又要善于尋找石頭，摸準(zhǔn)石頭，在摸索中進(jìn)步，在持續(xù)強(qiáng)化電力商品屬性的同時(shí)，逐漸形成適合自己的交易特色和規(guī)則。
要筑牢電網(wǎng)安全運(yùn)行的改革根基
2016年7月，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。毋庸置疑，電網(wǎng)安全運(yùn)行是開展和進(jìn)一步深化電力市場化改革的根基和前提。
近年來，全球的大停電事故不斷發(fā)生。2012年，印度發(fā)生大面積停電事故，涉及全國一半地區(qū)，6.7億人口。
我國電網(wǎng)是近20多年全球唯一沒有發(fā)生大面積停電的特大型電網(wǎng)，持續(xù)創(chuàng)造著世界特大型電網(wǎng)最長安全紀(jì)錄，要加強(qiáng)技術(shù)自信和管理自信，延續(xù)這種電網(wǎng)安全運(yùn)行優(yōu)勢，為電力市場化改革乃至新時(shí)代國家發(fā)展和民族復(fù)興提供最基礎(chǔ)保障。
要有全球能源互聯(lián)和電力市場的改革視野
進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。使電力發(fā)展?jié)M足新時(shí)代國家和人民用電需求，要加快電力市場建設(shè)，大幅提高電力市場化交易比重，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，增加清潔電力供應(yīng)，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)火電和新能源的平衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益+環(huán)境效益”的最大化。
2019年，國家電網(wǎng)公司提出了“三型兩網(wǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造樞紐型、平臺(tái)型、共享型企業(yè)，建設(shè)運(yùn)營好堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，這是國家電網(wǎng)公司積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代電力市場化改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也反映出我國電力市場化改革是卓有成效的。
事實(shí)上，在電力市場的經(jīng)營層面上，國家電網(wǎng)公司作為中國乃至全球最大的電網(wǎng)企業(yè)也一直在進(jìn)行著諸多積極嘗試，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)從本土“走出去”，向境外“走進(jìn)去”。發(fā)電企業(yè)在國外建設(shè)、擁有股權(quán)、運(yùn)營發(fā)電廠的例子也是屢見不鮮。
無論是電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，要在“走出去”的過程中，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，在“走進(jìn)去”的過程中，認(rèn)真思考學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的市場化管理經(jīng)驗(yàn)。我們要立足全球視野，學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看待市場發(fā)展，將這些豐富的經(jīng)驗(yàn)為我國電力市場化改革所用。
要兼顧好每個(gè)交易環(huán)節(jié)
新一輪電力體制改革是落實(shí)我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，“放開兩頭，管住中間”是體制架構(gòu)，國家層面出臺(tái)政策辦法時(shí)，要顧全大局，可因地因時(shí)制宜，但不能“顧頭不顧尾”；要兼顧好電力交易每個(gè)環(huán)節(jié)，而不是兼顧好利益體。市場各方要以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》為根本遵循，堅(jiān)決貫徹改革意圖，沿著改革路徑，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革各項(xiàng)任務(wù)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年12期，作者供職于國家電網(wǎng)有限公司西南分部
