中國儲能網訊：2020年全國工業(yè)和信息化工作會議透露，2019年全國開通5G基站12.6萬個，2020年年底力爭實現全國所有地級市覆蓋5G網絡。目前，全國各地5G網絡建設如火如荼，各地政府針對當地5G建設與發(fā)展制定出相應政策文件。本期聚焦各地5G網絡建設政策舉措。
北京
根據《北京市5G產業(yè)發(fā)展行動方案（2019年~2022年）》，北京市5G網絡建設目標為，到2022年，北京市運營商5G網絡投資累計超過300億元，實現首都功能核心區(qū)、城市副中心、重要功能區(qū)、重要場所的5G網絡覆蓋。對此，北京成立由市政府領導牽頭，政府相關部門組成的5G產業(yè)與應用發(fā)展推進小組，強化產業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制，在網絡建設、行業(yè)應用、資源配置等方面加強聯(lián)動合作。在資金扶持方面，該方案明確充分利用現有財政資金渠道，發(fā)揮科技資金、高精尖資金、區(qū)級財政資金作用，科技部門重點支持標準創(chuàng)制、技術研發(fā)和科研平臺建設，經濟信息化部門重點支持產品產業(yè)化，市區(qū)兩級共同支持創(chuàng)新示范應用?？苿?chuàng)基金設立5G產業(yè)子基金，引導社會資本共同投資5G關鍵技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展。對承擔國家5G相關重大科技專項的北京企業(yè)給予資金配套支持。
而在《關于加快推進5G基礎設施建設的工作方案》中，北京市明確了包括加強5G基站站址統(tǒng)籌規(guī)劃，強化北京市5G基礎設施共建共享和節(jié)能管理，推進5G基站的小型化、美觀化建設，探索基站部署方式多樣化，加強公共區(qū)域開放，加強塔（桿）資源利用，通信基礎設施保護與5G用電支持等內容在內的主要任務。
黑龍江
在《黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案》中，黑龍江人民政府指出，到2020年年底，加快推進黑龍江全省城市5G基站建設，啟動5G規(guī)?；逃茫掷m(xù)完善城市及重點地區(qū)5G網絡覆蓋。該方案規(guī)定，黑龍江省各級政府要將5G基站建設規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及市政基礎設施專項規(guī)劃；中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、國網黑龍江省電力有限公司要在鐵路及電力建設前期規(guī)劃設計中統(tǒng)籌考慮通信基礎設施建設規(guī)劃；各級空間規(guī)劃主管部門要吸納中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電、中國鐵塔公司為各級規(guī)劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關站址配套設施規(guī)劃。同時，進一步優(yōu)化5G網絡規(guī)劃及建設的審批手續(xù)，縮短審批時限。
值得一提的是，該實施方案明確提出公共資源的無償開放：全面開放公共區(qū)域支持5G基站建設，包括國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設施，為電信線路及小型天線、移動通信基站等電信設施建設提供方便。其產權人、管理人和使用人應當提供通行便利。其中，公共機構和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設施，應當無償開放；各級政府部門及電力公司等相關單位應按規(guī)定在保證安全前提下，開放所屬的各類塔(桿)、管道和電力資源。在規(guī)范通信建設行為方面，該方案也明確指出，要嚴格執(zhí)行《黑龍江省電信設施建設與保護條例》《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范，禁止任何機構和個人非法阻礙通信設施建設或違反規(guī)定收取費用。同時，各有關單位要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網絡覆蓋工作，支持5G基站建設和維護，對違規(guī)設置基站行為依法進行處理。
山西
針對5G網絡建設，山西省人民政府出臺《山西省加快5G產業(yè)發(fā)展的實施意見》和《山西省加快5G產業(yè)發(fā)展的若干措施》，指出到2020年年底，設區(qū)市中心城區(qū)5G網絡基本實現連續(xù)覆蓋和商用，山西全省5G基站累計達1.5萬座，5G示范應用場景超過5個；到2022年年底，山西全省主要城市（含縣城）城區(qū)實現5G網絡連續(xù)覆蓋，全省5G基站累計達5萬座，5G示范應用場景超過30個。其中，針對5G網絡建設保護，文件指出，一要編制5G建設規(guī)劃，山西各市組織相關部門和企業(yè)做好本行政區(qū)域內信息基礎設施空間布局規(guī)劃的修編和發(fā)布工作，重點明確鐵塔、基站、管線、機房及相關配套設施的規(guī)模、布局、用地安排及相關控制要求。同時，信息基礎設施空間布局規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃，各市編制國土空間、住房建設、交通設施等規(guī)劃時，要同步落實5G網絡站址、機房、電源、管道等配建空間，并明確規(guī)劃、建設與管理要求。二是推動社會公共資源向5G建設開放，各市每年制定并公布社會公共資源開放清單，免費開放政府機關、事業(yè)單位、國資控股企業(yè)所屬城市道路、高速、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站臺、校園、醫(yī)院、機場、港口、客運站場、地鐵、路燈桿等公共場所設施和政府投資為主的各類建設項目，支持5G及通信網配套設施建設。禁止任何單位或個人在基站建設和運行維護中違規(guī)收取費用。
值得一提的是，山西省在5G用電方面也提出了一些政策舉措。文件中明確，國網山西省電力公司應簡化申請流程和報裝資料，在用電申請、電力增容和直供電改造上為5G網絡建設提供最大便利。支持通信基站供電方式由轉供電改直供電。支持基礎電信企業(yè)將通信基站進行智能電表改造，并以市為單位統(tǒng)一計算用電量。山西省能源局要積極推動基礎電信企業(yè)、山西鐵塔由市或省統(tǒng)一參與電力市場交易。鼓勵基礎電信企業(yè)建設和運營5G基站。2020年~2022年，對參與市場交易后的5G基站，實繳電費超出目標電價0.35元/千瓦時的部分，由省、市、縣三級按照5：2：3的比例給予相應支持。每年用于5G基站電價補貼的省級財政資金總額不超過5000萬元。
此外，山西省將加強5G用地資源保護與5G網絡基礎設施保護。文件提出，支持基礎電信企業(yè)按公用設施用途落實用地，并按照有關規(guī)定實施供應。移動通信基站等用地面積小、分布點多的用地，可采取配建方式供應土地并依法取得地役權。同時，依法懲處危及網絡基礎設施安全的違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞網絡基礎設施的犯罪活動，嚴肅查處野蠻施工破壞網絡基礎設施的行為。
上海
上海市人民政府發(fā)布《上海市人民政府關于加快推進本市5G網絡建設和應用的實施意見》，提出上海市將加強超前布局，強化集約建設，推動5G網絡在上海深度覆蓋，打造5G網絡建設先行區(qū)。預計2020年，累計建設5G基站20000個，實現全市域覆蓋，累計投資超過200億，在20個垂直行業(yè)推進典型應用100項；2021年，計劃累計建設5G基站30000個，累計投資超過300億，培育100家5G應用領域創(chuàng)新型企業(yè)，5G應用產業(yè)規(guī)模超過1000億元。
為了確保5G規(guī)劃的順利落地，該實施意見指出，將依托上海市智慧城市建設工作領導小組，統(tǒng)籌推進建設和應用相關工作，研究制定支持政策和配套措施，協(xié)調解決工作推進中的重大問題。同時，上海市各區(qū)政府建立相應推進機制，上下聯(lián)動，共同推動。制度保障方面，將研究制定以5G為引領的新一代信息基礎設施建設管理相關規(guī)定，加大設施保護力度，強化規(guī)劃引領，規(guī)范設施建設，明確管理要求和部門職責；加強網絡安全風險研判評估，研究建立相應的管理規(guī)范，落實安全保障措施，維護各方權益。此外，要求各區(qū)政府按照上海市統(tǒng)一部署，加強協(xié)調推進和監(jiān)督管理，加大對本行政區(qū)域5G網絡建設和應用的組織推進力度，并根據區(qū)域特點，會同各電信運營企業(yè)組織編制建設計劃，協(xié)調解決遇到的困難和問題。資金支持方面，該實施意見指出，將加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金、信息化發(fā)展專項資金等現有專項資金支持力度，對創(chuàng)新引領明顯、帶動面廣、社會效益大的5G關鍵技術、重點應用和共性平臺給予專項扶持；發(fā)揮現有的創(chuàng)投引導資金、產業(yè)基金等作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等社會資本支持5G發(fā)展。在規(guī)范管理方面，將加強對違規(guī)設置基站行為的監(jiān)督檢查，督促各電信運營企業(yè)嚴格執(zhí)行相關標準，建立基站設置行為信用檔案，并依法納入上海市公共信用信息服務平臺。加強對5G基站等信息基礎設施的保護，嚴厲打擊盜竊、破壞5G網絡設施的犯罪行為。
山東
山東省提出加快構建具有山東特色的5G產業(yè)生態(tài)體系，2020年，完成市區(qū)政府機構、熱門景點、大型場館、交通樞紐等區(qū)域網絡覆蓋，主城區(qū)提供5G商用服務，加強重要建筑物內室分系統(tǒng)建設；2023年，逐步覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，提升室分系統(tǒng)建設規(guī)模，優(yōu)化室內外網絡覆蓋廣度和深度。為確保5G網絡建設的高效推進，山東在加強統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動、加大財稅支撐力度、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、推進資源共建共享、營造良好發(fā)展環(huán)境五個方面制定相應保障措施。首先，完善5G產業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌部署網絡建設、應用試點、資源配置等工作。積極發(fā)揮行業(yè)專家智庫及社會組織作用，組建高層次的專家顧問組，形成“政產學研金服用”一體化模式。其次，統(tǒng)籌現有有關專項資金，支持5G產業(yè)發(fā)展。鼓勵各市設立5G發(fā)展專項資金及基金。積極引導社會資本參與5G創(chuàng)新活動。落實研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊等政策，推動設備更新和新技術應用。人才方面，實施企業(yè)家培訓培養(yǎng)計劃，加強5G產業(yè)發(fā)展專題培訓。健全專業(yè)人才多維培養(yǎng)機制，鼓勵山東省內高校設立5G相關專業(yè)，支持校企合作，培養(yǎng)和招引一批具有國際競爭力的5G產業(yè)技術人才和技能型人才。
此外，高鐵、機場、地鐵、高速等交通樞紐，黨政機關、企事業(yè)單位等相關公共資源向5G基站建設開放，統(tǒng)籌基站及室內有（無）源分布系統(tǒng)建設，不得收取基站租賃、資源占用等費用。將符合條件的5G基站納入電力市場交易。支持5G基站電力引入改造，對不具備改造條件的，轉供電單位收取的預購電價標準，不得高于工商業(yè)單一制電價不滿1千伏電壓等級高峰時段電度電價。最后，鼓勵科研院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主導或參與5G產業(yè)及相關領域的國家、行業(yè)和地方標準制修訂工作。大力開展5G宣傳，營造良好發(fā)展氛圍。
海南
海南省人民政府印發(fā)《海南省加快5G網絡建設政策措施》，在開放公共設施資源方面明確要無條件、免費開放。文件指出：“在不違反國家保密管理、消防安全、建筑結構安全、公路管理保護等規(guī)定和不直接影響原有功能的前提下，全省各級政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)所轄的公共區(qū)域、綠地、樓面、樓頂、燈桿、監(jiān)控桿、交通信號桿、橋梁、隧道、公路附屬設施等公共設施無條件向各通信企業(yè)建設5G基站、管線、機房等信息基礎設施時免費開放，并提供進入和用電便利。對無償開放的居民小區(qū)、社區(qū)、各類園區(qū)等，各通信企業(yè)優(yōu)先安排5G基站建設。具體由中國鐵塔海南分公司會同各電信運營商根據5G網絡規(guī)劃設計需要，對接涉及公共設施資源開放的相關單位，并在施工期間遵守其工作秩序。按照共建共享原則和5G網絡規(guī)劃設計需要，鼓勵各電信運營商有效利用環(huán)衛(wèi)轉運站、公路道班、污水處理廠、公共廁所等公共設施的物理空間，合作建設5G匯聚機房;支持各通信企業(yè)通過‘只征不轉’或‘不征不轉’方式便捷使用占地面積不超過100平方米的土地建設5G基站、機房等設施，按照土地現狀用途管理，并與土地權利人依法簽訂土地使用合同。在滿足電力設施安全運行和可靠供電的前提下，鼓勵和支持各通信企業(yè)與海南電網公司協(xié)商利用公有產權和電網產權的電力線管溝敷設5G網絡傳輸管線，并做好安全隔離措施?！?
在降低5G用電成本方面，海南省還做出了有關規(guī)定：“針對5G基站及機房用電的各種場景，包括基站獨立區(qū)域、公共設施區(qū)域、機關事業(yè)單位及國有企業(yè)工作區(qū)域、商業(yè)經營場所、住宅小區(qū)、民房等，由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭會同省發(fā)展改革委、省國資委、省機關事務管理局、各市縣政府、海南電網公司、各通信企業(yè)，采取簡化程序、批量受理的方式，按職能分類分批推進基站及機房供電‘抄表到戶’工作，力爭全省‘抄表到戶’基站及機房比例達到全國較好水平，切實降低用電成本，提高用電安全。對于尚未實現‘抄表到戶’的基站及機房，各轉供電主體應按國家規(guī)定銷售電價標準收取基站及機房用電費用，各市縣價格監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查。對于已實現‘抄表到戶’的基站及機房，由海南電網公司優(yōu)先部署線路增容工作，保障5G網絡設施的用電需求?！蓖瑫r，加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌安排5G建設運營專項補貼，海南省級財政和市縣級財政各承擔50%，采取事后補貼的方式，對2020年、2021年、2022年當年新建并投產的5G基站給予補貼，補貼范圍包括5G基站及配套設施、基站用電等。
廣東
《廣東省加快5G產業(yè)發(fā)展行動計劃（2019年~2022年）》中指出，到2020年年底，珠三角中心城區(qū)5G網絡要基本實現連續(xù)覆蓋和商用，廣東全省5G基站累計達6萬座，5G個人用戶數達到400萬；5G產值超3000億元；5G示范應用場景超過30個。到2022年年底，珠三角建成5G寬帶城市群，粵東粵西粵北主要城區(qū)實現5G網絡連續(xù)覆蓋；廣東全省5G基站累計達17萬座，5G個人用戶數達4000萬；5G產值超萬億元；5G示范應用場景超過100個。為加快5G網絡建設，該發(fā)展行動計劃明確提出，2020年6月底前，廣東各地市政府要將5G基站建設規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規(guī)劃。同時，各地市政府制訂國土用地、城鄉(xiāng)住房建設、交通設施等規(guī)劃時，要同步落實5G站址、機房、電源、管道和天面等配建空間，并明確規(guī)劃、建設與管理要求。2020年6月底前，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳出臺新建住宅與商業(yè)樓宇預留5G宏站、微站、室內分布系統(tǒng)等設施建設標準規(guī)范。每年1月底前，各地市政府要向電信運營企業(yè)、廣東鐵塔公布公共建筑、綠化用地、物業(yè)資源開放清單，免費開放公共建筑和桿塔等資源支持5G基站建設，禁止任何單位或個人在基站建設和運行維護中違規(guī)收取額外費用。
大力推進5G智慧桿塔建設是該發(fā)展行動計劃中的一大亮點。文件明確，廣東各地市政府要整合各類桿塔資源，原則上確定不超過2家5G智慧桿塔運營主體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設智慧桿及配套資源和“一桿多用”改造。2020年1月起，廣東全省新建道路要統(tǒng)一規(guī)劃和建設智慧桿，現有道路要將各類存量桿塔分批改造為智慧桿。而此前，在2019年3月，廣東率先成立了廣東省智慧桿產業(yè)聯(lián)盟，推動城市基礎設施尤其是桿塔類設施高效整合與集約建設，為高效建設5G網絡打下了堅實的基礎。此外，用電用地等資源要素也得到了保障。文件指出：“廣東省發(fā)展改革委要積極推動電信運營企業(yè)、廣東鐵塔參與電力市場交易；廣東省市場監(jiān)管局要組織查處對5G基站違規(guī)加收電費和電價外附加收費等行為。請南方電網公司簡化申請流程和報裝資料，在用電申請、電力增容和直供電改造上為5G網絡建設提供最大便利。公變區(qū)域基站全部采用直供電。專變紅線內，新建建筑預留通信基站專用供電設施。2020年年底前，商請南方電網公司分批將產權清晰、轉供電主體自愿移交改造、不存在糾紛等具備條件的存量轉供電基站按‘一戶一表’改造為直供電。各地市政府每年將需要獨立占地的5G基站和網絡建設用地需求納入年度計劃，合理安排用地，及時辦理權證?！?
專家觀點
各地相繼出臺5G建設規(guī)劃促進5G網絡布局，對此北京郵電大學曾劍秋教授認為，這體現了各省（區(qū)市）政府對國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重視與理解，“目前5G是我國乃至世界的熱門議題，5G發(fā)展是當前我們的一項重要任務。各地方政府出臺這些政策措施確保5G網絡建設的順利進行，表明了各地對5G建設的重視，這對于我國5G發(fā)展是非常重要的?！痹鴦η镎f，“以廣東為例，我了解到廣東在5G發(fā)展方面的支持力度非常大，拿基礎設施建設來說，規(guī)定了任何單位和個人不能收取進場費，這對5G的建設而言是一個非常大的利好?！?
曾劍秋認為5G時代的網絡建設與以往3G、4G時代網絡的建設不同，“3G、4G時代我們先把網絡建好，但手機終端還沒有出現，現在不一樣了，終端發(fā)展緊跟步伐。我認為手機終端有可能出現斷崖式降價，千元5G手機應該很快就會面世。終端的快速發(fā)展也倒逼著5G網絡的發(fā)展，因此各地政府紛紛表態(tài)出臺政策文件推動5G網絡的鋪設?！?
談到各地對5G用電的利好政策，曾劍秋表示，這是目前對5G功耗問題的一種探索與嘗試?！?G的耗電問題仍然是一個挑戰(zhàn)，需要逐步解決。這個問題的解決不能僅僅依靠單方面的力量，從這個角度而言，有的地方針對用電問題提供一些優(yōu)惠政策，或是給予5G電費補貼，或是采取直供電的形式等，這是值得肯定的。”用電問題通過政府政策落地從而得到緩解，一方面能減輕電信企業(yè)的建設壓力；另一方面，也為高速度高質量的建設提供了可能性。曾劍秋認為，5G將給各地帶來新的發(fā)展機遇，帶動當地區(qū)域經濟的快速發(fā)展，也是各地發(fā)展的新風口，各地政府正是看到了5G帶來的新機遇新挑戰(zhàn)從而紛紛制定推出一系列保障舉措，方便5G產業(yè)的落地。而對于如何進一步加快5G網絡建設，曾劍秋也有一些自己的看法：“我個人認為還要發(fā)揮多方積極性，調動各方面力量加入5G建設當中。除了一些智慧桿塔聯(lián)盟外，我了解到民間還有一些民營鐵塔聯(lián)盟，聯(lián)盟當中不乏對5G建設熱情滿滿的企業(yè)。5G要保證高質量快速發(fā)展，或許可以借助這些企業(yè)的力量，發(fā)揮民營企業(yè)的作用，通力合作?！?
