近日，天津市武清區(qū)一位張姓市民向本刊“讀者關(guān)心的能源話題”欄目提問：“都說‘煤改氣’‘煤改電’有補貼，那補貼究竟補在了哪里？”記者經(jīng)多方了解發(fā)現(xiàn)，不少用戶都在關(guān)注這一話題，并且也存在同樣的疑問。為此，記者專門對國家和部分地方“煤改氣”“煤改電”相關(guān)補貼政策進行了一番梳理，為提出問題的用戶釋疑解惑。
中央財政累計投入資金達351.2億元
資料顯示，隨著2016年底清潔取暖的全面推行，國家層面以及各?。ㄊ小^(qū)）政府均出臺了一系列清潔取暖補貼政策，來鼓勵和促進供熱企業(yè)以及取暖用戶使用清潔能源取暖。針對清潔取暖的補貼政策主要包括鍋爐改造補貼，取暖設(shè)備改造補貼，采暖用電、采暖用天然氣補貼等幾個方面。
首先，從國家層面來看，2017年《政府工作報告》提出清潔供熱改造，具體政策包括以電、氣替代燃煤300萬戶，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐等具體指標，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度等。
隨后，在2017年5月，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，指出中央財政將支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，實現(xiàn)試點地區(qū)散燒煤取暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應(yīng)。隨后，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了包括天津、石家莊等在內(nèi)的首批12個試點城市，并撥付了總共60億元獎勵資金。
2018年8月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作推進會議，在總結(jié)去年試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)專家組對相關(guān)城市答辯的評審結(jié)果，又公布了包括邯鄲、邢臺等23個城市在內(nèi)的第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單。
2019年，財政部又下發(fā)《關(guān)于下達2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，明確了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點補助資金試點城市名單及資金數(shù)額，其中共計下達補貼資金152億元，涉及43個試點城市。這意味著2019年又新增了8個城市被納入第三批試點范圍。3年來，北方清潔取暖試點城市不斷擴容，中央財政累計投入資金已達351.2億元。
地方財政積極支持清潔取暖
除去中央的支持外，地方財政對于推行清潔取暖在補貼方面也下足了功夫。值得注意的是，為落實北方清潔取暖工作，在過去幾年中，地方財政積極加大清潔取暖投入。據(jù)煤控研究項目組此前發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示，2017年，北方清潔取暖試點城市合計12個，中央財政獎補資金投入60億元，12個城市地方政府共投入226.29億元（含省級補助資金），是中央財政資金的3.8倍；2018年，試點城市擴大到35個，中央財政獎補資金投入139.2億元，35個試點城市共投入328.8億元（含省級補助資金），是中央財政資金的2.36倍。
而在具體措施方面，各地政府也因地制宜，推出了適合地方發(fā)展的補貼政策。
首先聚焦天津的情況。根據(jù)天津市人民政府印發(fā)的《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》內(nèi)容，在工程建設(shè)方面，天津市就根據(jù)“煤改氣”及“煤改電”等不同種類的改造方式，予以不同程度的補貼。
在運行階段，該文件也明確，“煤改電”方面，采暖期不再執(zhí)行階梯電價，而是給予0.2元/千瓦時的補貼，享受每日21時至次日6時0.3元/千瓦時的低谷電價，每戶最高補貼電量8000千瓦時；“煤改氣”方面，采暖期不再執(zhí)行階梯氣價，而是按城鎮(zhèn)燃氣居民用氣價格執(zhí)行，給予1.2元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼氣量1000立方米。該文件同時提出，上述兩項補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。
而隨著補貼時限的臨近，天津市發(fā)展改革委又發(fā)布了關(guān)于向社會公開征求《關(guān)于延長執(zhí)行我市居民冬季清潔取暖有關(guān)運行政策的通知》意見的公告，擬將補貼期限再延長三年，同時對補貼政策也作出了一定調(diào)整，如在“煤改電”方面，將每日的低谷電價時間延長到了20時至次日8時，同時給予0.2元/千瓦時的補貼，最高補貼電量8000千瓦時/戶，由市、區(qū)財政按4：6比例負擔（濱海新區(qū)自行負擔）。
位列第二批試點城市的河北省邯鄲市也于2019年1月下發(fā)了邯鄲市2019年農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”工作實施方案，根據(jù)方案內(nèi)容，“電代煤”方面，將由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)取暖設(shè)備的類型，分別制定補助標準，省、市級按農(nóng)戶設(shè)備購置安裝(含戶內(nèi)線路改造)投資最高補貼金額不超過7400元/戶的標準執(zhí)行，同時，給予采暖期農(nóng)戶用電0.12元/千瓦時補貼，根據(jù)用電量據(jù)實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元?！皻獯骸狈矫妫筛骺h（市、區(qū)）根據(jù)取暖設(shè)備的類型，分別制定當?shù)匮a助標準，省、市級按農(nóng)戶燃氣設(shè)備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執(zhí)行；灶具每戶補貼200元，由縣（市、區(qū)）承擔；村內(nèi)入戶管線投資執(zhí)行特殊優(yōu)惠價2600元/戶，由用戶承擔；同時，對符合享受補貼條件的農(nóng)戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據(jù)用氣量據(jù)實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元。
同時，記者梳理多個省市區(qū)的“煤改氣”及“煤改電”補貼措施時發(fā)現(xiàn)，雖然具體補貼數(shù)字不盡相同，但均基本圍繞建設(shè)及運行兩個階段展開。如山西省太原市就提出，農(nóng)村“煤改電”每戶設(shè)備購置最高補貼2.74萬元；《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018~2022年)》中也明確，將對各市、縣（市、區(qū)）政府確定的“煤改氣”“煤改電”用戶，切實落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態(tài)調(diào)整機制等等。
另外，記者注意到，隨著清潔供暖的不斷推行，部分地區(qū)的補貼政策也順應(yīng)形勢積極作出調(diào)整，公眾如對“煤改氣”或“煤改電”的補貼政策較為關(guān)心，也應(yīng)及時關(guān)注國家及地方政府的相關(guān)通知，了解補貼的具體措施及范圍，保證可以度過一個經(jīng)濟又溫暖的冬天。
