經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸自備電廠，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國(guó)家電網(wǎng)送電。上世紀(jì)80年代，各行業(yè)陷入嚴(yán)重缺電，電力工業(yè)政策從獨(dú)家辦電轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多家辦電、多渠道辦電后，高耗能企業(yè)亦紛紛開辦自備電廠。不過(guò)，自備電廠也被認(rèn)為“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，尤其是在過(guò)去數(shù)年中，其身份常常面臨“合法性”的質(zhì)疑。
2020年1月初，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任、中國(guó)能源網(wǎng)研究中心專家委員薛靜向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，它的出現(xiàn)，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。自備電廠不應(yīng)是“黑色”，而應(yīng)是“紅色”：在中國(guó)的電力發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，集資辦電是其中的一個(gè)創(chuàng)舉，一直以來(lái)都是“合格的市場(chǎng)主體”。
不過(guò)，自備電廠本身在發(fā)展過(guò)程中，的確出現(xiàn)較多違規(guī)上項(xiàng)目的情況，同時(shí)也有管理落后、煤耗較高等問(wèn)題?，F(xiàn)在，在國(guó)家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和環(huán)保升級(jí)的背景下，傳統(tǒng)煤電自備電項(xiàng)目勢(shì)必將更加嚴(yán)格的管控。這無(wú)論對(duì)于民企抑或是國(guó)資，都不會(huì)區(qū)別對(duì)待。
2019年12月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_表示，將“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)?！薄吧鲜鲂袠I(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表?！?
薛靜認(rèn)為，對(duì)于電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在包括發(fā)電、配電、售電在內(nèi)的環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)去。
尤其是，對(duì)于傳統(tǒng)認(rèn)為的改革最為困難的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在再一次明確，民資可以參股甚至是控股，這意味著，電網(wǎng)的投資和運(yùn)行有實(shí)現(xiàn)分離的可能。盡管這一文件對(duì)于民資進(jìn)入電力，依然只是指出了一個(gè)方向，未來(lái)依然需要一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的探索過(guò)程，但這起碼意味著，有些事情可以慢慢去琢磨。
中國(guó)民生銀行研究院研究員龐宇辰認(rèn)為，近年來(lái)，電力領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)發(fā)力于發(fā)電與配電售電業(yè)務(wù)這兩端的市場(chǎng)化改革，目前民營(yíng)資本在參與電源建設(shè)與組建售電公司方面均取得了一定的成績(jī)，但在配電網(wǎng)建設(shè)方面民營(yíng)資本參與機(jī)制仍處于探索階段。預(yù)期未來(lái)政策層面仍將持續(xù)發(fā)力支持電力市場(chǎng)在發(fā)電、配售電這兩端市場(chǎng)的改革舉措，其中增量配電網(wǎng)建設(shè)方面有望迎來(lái)突破。
合格市場(chǎng)主體
截至2016年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。
薛靜向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析表示，事實(shí)上，存在的就有其合理性，自備電廠是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是過(guò)去因集資辦電的政策產(chǎn)生。有一段時(shí)間說(shuō)它是“黑”的，這是不對(duì)的，自備電廠是合法的市場(chǎng)主體企業(yè)，這一點(diǎn)是確定的。
薛靜也表示，在過(guò)去自備電廠大發(fā)展的時(shí)代，地方政府基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，在客觀上也使得，違規(guī)上自備電的情況多有存在。因?yàn)槟嵌螘r(shí)間有一段時(shí)間是任何一個(gè)電廠都要國(guó)家發(fā)改委批的這批拖好長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)然自備電廠不需要國(guó)家發(fā)改委批，當(dāng)?shù)卣湍芘?，所以他們想盡快能夠發(fā)展起來(lái)，所以速度發(fā)展速度特別快，不過(guò)，這與自備電廠本身合法的市場(chǎng)主體地位，應(yīng)當(dāng)分開看待。
治理
讓市場(chǎng)爭(zhēng)論不休的，是自備電廠的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。薛靜認(rèn)為，這要分情況看待，對(duì)于孤網(wǎng)運(yùn)行的自備電，相當(dāng)于企業(yè)內(nèi)部車間的一部分，要求其繳納與上網(wǎng)電完全一樣的費(fèi)用與基金，并不合理。但對(duì)于上網(wǎng)的部分，的確也需要承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用與基本。
龐宇辰向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，自備電廠與電網(wǎng)公司間的矛盾，在自備電廠角度，主要體現(xiàn)在富余電力無(wú)法上網(wǎng)；在電網(wǎng)公司角度，由于企業(yè)使用自備電廠所發(fā)電力不繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用，沒有承擔(dān)使用電網(wǎng)供電應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用義務(wù)，但自備電廠在無(wú)法滿足企業(yè)自身用電需求時(shí)卻需要從電網(wǎng)購(gòu)電，造成電網(wǎng)公司認(rèn)為企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。此外，部分自備電廠繞過(guò)電網(wǎng)公司，通過(guò)低成本優(yōu)勢(shì)為企業(yè)周邊用戶供電、供熱，實(shí)質(zhì)上搶占了電網(wǎng)公司部分客戶，也激化了兩者間的矛盾。
2015年底，發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。在環(huán)保提檔的背景之下，此舉意在強(qiáng)化對(duì)于自備電廠的管理和監(jiān)督，該《意見》表示，要嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。持續(xù)升級(jí)改造和淘汰落后火電機(jī)組，切實(shí)提升自備電廠能效、環(huán)保水平。
“原來(lái)這個(gè)文件出臺(tái)的時(shí)候，給人留下一個(gè)印象，似乎要將自備電定位為‘黑戶’，要對(duì)自備電進(jìn)行整頓了，這從法理上是不對(duì)的，行業(yè)的反對(duì)之聲也比較強(qiáng)烈?！睒I(yè)內(nèi)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
薛靜向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在國(guó)家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景之下，政府對(duì)新上煤電項(xiàng)目的是控制是越來(lái)越嚴(yán)。
對(duì)于此次出臺(tái)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，薛靜表示，對(duì)于電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在，國(guó)有壟斷的環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)去，但怎么進(jìn)去，首先要符合產(chǎn)業(yè)政策。比如，在發(fā)電市場(chǎng)，新能源早已經(jīng)進(jìn)入，再比如，在增量配電市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)也已經(jīng)進(jìn)去了。
對(duì)于傳統(tǒng)認(rèn)為的改革最為困難的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在明確告訴民資同樣是可以參股的，甚至可以去投資的，這意味著，投資和運(yùn)行可以分開。盡管這依然只是指出了一個(gè)方向，對(duì)于輸配電環(huán)節(jié)，民資的進(jìn)入，勢(shì)必需要一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的探索過(guò)程。但這起碼意味著，有些事情可以慢慢去琢磨。
