eo記者 姜黎
過去的2019年可謂電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的突破年。國內(nèi)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)已全部進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段。截至2019年9月30日，國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)山西、甘肅、浙江、山東、福建均開展了為期一周的結(jié)算試運(yùn)行，四川開展為期5天的調(diào)電試運(yùn)行，蒙西也開展了連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。2019年10月18至27日，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場開展了完整的中長期+現(xiàn)貨按周試結(jié)算。
8個(gè)試點(diǎn)都或多或少地遇到了挑戰(zhàn)，比如現(xiàn)貨價(jià)格普遍偏低，使用輸配電價(jià)“順價(jià)”出現(xiàn)問題，省內(nèi)與省間市場銜接出現(xiàn)意外等等，各有各的故事。
電力現(xiàn)貨市場就像一根探針，觸碰新舊電價(jià)體系、系統(tǒng)運(yùn)行方式、電源電網(wǎng)規(guī)劃甚至國家宏觀調(diào)控。一位資深電力研究者指出，用過去的方式已經(jīng)難以精準(zhǔn)解決現(xiàn)在的矛盾，也難以實(shí)現(xiàn)改革的增量效益?！昂玫氖袌鰴C(jī)制設(shè)計(jì)不應(yīng)一味地向主客觀環(huán)境‘妥協(xié)’，而是應(yīng)該堅(jiān)持市場內(nèi)核，逐漸影響原有的體系、模式?！?
臨近2019年底時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作專題會議。據(jù)悉，會議聚焦討論、解決現(xiàn)貨試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。會上，國家發(fā)改委副主任連維良指出，下一步電力市場建設(shè)“步子要穩(wěn)，試要積極，情況要清，政策要慎”。
低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
在2019年9月的結(jié)算試運(yùn)行中，試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格大幅低于中長期價(jià)格是普遍現(xiàn)象。據(jù)eo多方了解，綜合公開信息統(tǒng)計(jì)，山東、浙江、甘肅現(xiàn)貨平均價(jià)為0.015-0.339元/千瓦時(shí)，較火電標(biāo)桿電價(jià)降低16%-49%；廣東除第一天日前0.359元/千瓦時(shí)、實(shí)時(shí)0.315元/千瓦時(shí)之外，其他日期的日前及實(shí)時(shí)電價(jià)均價(jià)分別為0.215元/千瓦時(shí)、0.19元/千瓦時(shí)；福建現(xiàn)貨價(jià)格較高，為0.373元/千瓦時(shí)，較火電標(biāo)桿降低5.2%。
而四川是數(shù)個(gè)試點(diǎn)省區(qū)中整體價(jià)格偏低最嚴(yán)重的一個(gè)，平均0.011元/千瓦時(shí)。9月20日，四川省電力交易中心宣布擬于9月26-30日開展現(xiàn)貨市場連續(xù)調(diào)電試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行。9月29日，由于系統(tǒng)安全升級，交易中心發(fā)布《關(guān)于取消現(xiàn)貨試結(jié)算運(yùn)行用電側(cè)日前市場申報(bào)的緊急通知》。
結(jié)算試運(yùn)行期間，發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)出現(xiàn)了連續(xù)三天96個(gè)點(diǎn)零價(jià)的情況。相關(guān)媒體報(bào)道，對于發(fā)電側(cè)來說，由于中長期合約內(nèi)電量按合約價(jià)結(jié)算，并沒有損失。即使申報(bào)電量無法全部中標(biāo)，由于現(xiàn)貨價(jià)格低于發(fā)電成本，不發(fā)電反而更受益。而對于用電側(cè)來說，超用電量能夠獲得優(yōu)惠的現(xiàn)貨價(jià)格。
但這種看上去的“雙贏”難以持續(xù)?，F(xiàn)貨市場的低價(jià)會大大降低用戶簽訂中長期合約的意愿，導(dǎo)致發(fā)電側(cè)這種超低價(jià)策略沒有合約對沖，出現(xiàn)巨額虧損。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，四川嘗試“照顧”各方面的訴求，設(shè)計(jì)了“精密”的中長期市場，但在現(xiàn)貨當(dāng)中，反而可能因?yàn)檫@種“精巧”的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)極端情況。
在近期試行的現(xiàn)貨結(jié)算中，山西也出現(xiàn)了比較極端的低價(jià)情況。據(jù)悉，2019年12月7日至12月13日，國網(wǎng)山西省電力公司開展了為期一周的電力現(xiàn)貨全流程試結(jié)算工作。日前出清最高價(jià)格365元/兆瓦時(shí)，最低價(jià)格0元/千瓦時(shí)；日均最低價(jià)格19.61元/兆瓦時(shí)，最高價(jià)格99.08元/兆瓦時(shí)。
當(dāng)?shù)貐⑴c交易的電廠人員告訴eo，進(jìn)入供暖期，按照“以熱定電”的原則，供熱機(jī)組都是必開機(jī)組，供熱機(jī)組和新能源機(jī)組基本可以滿足全省電力負(fù)荷，現(xiàn)貨市場里的價(jià)格決定者就剩下純凝機(jī)組，因此，除早高峰和晚高峰以外，這些機(jī)組為了能夠保持開機(jī)，紛紛報(bào)出了“地板價(jià)”。
“對于純凝機(jī)組來說，現(xiàn)在要是停下來，再啟動可能就要到2020年2、3月了，還不如撐過供暖季?！鄙鲜鋈藛T說。
原本最讓人擔(dān)心報(bào)價(jià)發(fā)生“踩踏”事件的甘肅，在結(jié)算試運(yùn)行期間雖然價(jià)格也相對偏低，但并沒有出現(xiàn)零價(jià)極端情況。據(jù)悉，甘肅現(xiàn)貨市場讓新能源和火電機(jī)組同臺競爭，形成了類電力庫的單邊競價(jià)市場。
一位行業(yè)分析人士說，現(xiàn)貨市場產(chǎn)生的價(jià)格結(jié)果充分反映出了各地機(jī)組結(jié)構(gòu)與原有運(yùn)行方式的特點(diǎn)，要做到真正的“同臺競爭”，許多習(xí)以為常的“規(guī)則”需要調(diào)整。特別是要回答，是否相信市場手段能夠更好地保障民生，產(chǎn)業(yè)政策是否能夠改為“場外調(diào)節(jié)”的問題。一位國際電力市場的資深從業(yè)者指出，在設(shè)計(jì)市場時(shí)就應(yīng)遵循技術(shù)中立原則，即不偏重任何技術(shù)手段，把對技術(shù)的選擇通過市場外政策手段體現(xiàn)。
還有業(yè)內(nèi)人士提出，當(dāng)前市場本質(zhì)上是單一電能量市場，而單一電能量市場競爭設(shè)計(jì)依據(jù)的是邊際定價(jià)思路，機(jī)組固定投資成本難以通過它來完成回收。而在從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌的過程中，各類機(jī)組不同程度上都存在擱淺成本問題，國外普遍對擱淺成本利用市場紅利進(jìn)行補(bǔ)償。國內(nèi)如果把“出清”過剩產(chǎn)能的壓力全部放在電能量市場，特別是現(xiàn)貨身上，將對市場建設(shè)產(chǎn)生不利影響，建議從國家層面研究電力市場化改革會帶來的擱淺成本及其處理問題，為發(fā)電側(cè)平等競爭提供必要條件。
艱難的“順價(jià)”
隨著現(xiàn)貨市場的推進(jìn)，部分試點(diǎn)省份患上了“順價(jià)不適應(yīng)癥”。
2019年11月20日，廣東省發(fā)改委、國家能源局南方能監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于做好2020年廣東電力市場中長期交易合同簽訂工作的通知》（粵發(fā)改能源函〔2019〕3704號），2020年中長期交易依然按照“價(jià)差合同+曲線”的模式組織。
而在兩個(gè)月前，2019年9月18日晚10點(diǎn)，廣東電力交易中心官方微信公眾號發(fā)布了一條消息，閱讀量瞬間達(dá)到四位數(shù)，至今仍位列各類通知“前茅”。
這條信息提到，按照《廣東省能源局關(guān)于暫停開展9月份電力現(xiàn)貨市場按周結(jié)算試運(yùn)行的通知》（粵能電力函〔2019〕565號），暫停開展2019年9月份按周試結(jié)算試運(yùn)行工作，9月份仍按現(xiàn)有電力中長期交易規(guī)則執(zhí)行。
這一天也正是廣東首次試行以絕對價(jià)格按周試結(jié)算的日子，市場卻突然按下了暫停鍵。
本輪電力體制改革啟動時(shí)，廣東一直采用價(jià)差模式，電力交易合同約定的是電價(jià)相較目錄電價(jià)的降幅，9月按周試結(jié)算暫停前的兩次現(xiàn)貨試結(jié)算也沿用了這一模式，同時(shí)只涉及日前和實(shí)時(shí)市場結(jié)算。
價(jià)差模式有利于規(guī)避不同類型電源間成本差異對交易價(jià)格產(chǎn)生的影響，有效減輕了市場化交易對各主體利益的沖擊。不過，多位業(yè)內(nèi)人士指出，這種模式依然是建立在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上的思路，形成了“歷史成本越高—核價(jià)越高—降價(jià)絕對值相同—高成本機(jī)組降低比例少—高成本機(jī)組反而有競爭優(yōu)勢”的邏輯鏈，導(dǎo)致中長期交易資源逆向配置，抵消了以“全社會福利最大化”為目標(biāo)的現(xiàn)貨市場帶來的效率，長此以往，市場化交易難以體現(xiàn)不同類電源的成本差異，讓用戶感知生產(chǎn)成本變化的目的，電網(wǎng)企業(yè)也沒有改變購銷差價(jià)的模式。
在原定于9月開展的按周結(jié)算試運(yùn)行方案中，廣東決定改變價(jià)差模式，全面應(yīng)用已核定的輸配電價(jià)，按照絕對價(jià)格模式開展交易。
但轉(zhuǎn)換為絕對價(jià)格模式后，現(xiàn)貨市場使用用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格，由于目錄電價(jià)不同，一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶獲得的實(shí)際價(jià)差也不同。2018年以來，一般工商業(yè)電價(jià)兩次下調(diào)，這使得他們在市場中獲得的價(jià)差收窄。而中長期合同又是上一年按照價(jià)差模式簽訂的，導(dǎo)致代理了較多一般工商業(yè)用戶的售電公司要“平白無故”遭受虧損。
此后，為了規(guī)避用戶目錄電價(jià)政策調(diào)整導(dǎo)致的售電公司盈虧風(fēng)險(xiǎn)，在10月18-27日重啟的“中長期+現(xiàn)貨”按周試結(jié)算中，廣東設(shè)置了新的零售合同處理機(jī)制，電網(wǎng)公司按照售電公司中長期合同電量收益不變的原則，補(bǔ)貼售電公司“倒掛”的差價(jià)，但仍然沒能徹底實(shí)現(xiàn)“順價(jià)”。
浙江也遇到了“順價(jià)”難題。
曾有市場的資深研究者指出，國內(nèi)即使是有售電公司參與的零售側(cè)也并非真正的零售市場，因?yàn)槭垭姽緵]有定價(jià)和結(jié)算權(quán)。而浙江首先突破了這一點(diǎn)，本輪中長期交易將在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)批發(fā)和零售市場完全分離的模式，即不采用價(jià)差模式，售電公司與用戶自由協(xié)商絕對價(jià)格，售電公司給交易中心提供用戶結(jié)算所需的信息。
浙江宏博售電有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在目前其他各省區(qū)廣泛應(yīng)用的價(jià)差傳導(dǎo)模式下，幾乎所有售電公司的生存模式就是“無標(biāo)準(zhǔn)圈定客戶+單純發(fā)電側(cè)讓利”，這樣的模式造成電力用戶、售電公司和發(fā)電集團(tuán)之間持續(xù)“零和博弈”，用戶和售電公司的收益完全取決于發(fā)電廠單方面讓利，沒有創(chuàng)造新的價(jià)值。當(dāng)然，這樣的模式有利于獨(dú)立售電公司在改革初期獲得短期收益。而浙江的結(jié)算方式使電價(jià)組成更加透明，理順了價(jià)格體系，對尖、峰、谷進(jìn)行分段結(jié)算也十分接近現(xiàn)貨運(yùn)作。
據(jù)悉，一些專業(yè)性較強(qiáng)的售電公司已經(jīng)開始著手布局，收集不同類型的用戶的負(fù)荷曲線并對用戶進(jìn)行分類建模，力求盡早模擬出不同類型用戶的典型負(fù)荷曲線，從而提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，完善自身的定價(jià)機(jī)制和策略，加強(qiáng)市場競爭力。
但這樣的“突破”也帶來了問題。根據(jù)2019年9月浙江省發(fā)改委、能監(jiān)辦、省能源局聯(lián)合印發(fā)的中長期電力交易基本規(guī)則，煤炭、鋼鐵、有色、建材等四大行業(yè)且供電電壓為10千伏及以上的電力用戶可參與浙江售電市場。至此，在市場中，用戶一共有三類，一是由電網(wǎng)代理的市場化用戶，類似電力庫模式，二是直接參與批發(fā)市場交易的大用戶，三是由售電公司代理的用戶。
絕對價(jià)格下，代理谷段用電量超過50%的用戶，零售商會虧損，導(dǎo)致售電公司紛紛爭取峰電用戶，谷電基本留在了電網(wǎng)。而放開的四大行業(yè)用戶大部分又是谷電比例高的，據(jù)了解，4000多戶用戶，只有800余戶參與交易。近一個(gè)月來，電網(wǎng)公司就虧損近2000萬元。
有業(yè)內(nèi)人士指出，這部分價(jià)格成本全部讓電網(wǎng)公司承擔(dān)是不合理的，但這是從目前市場向現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)變過程中無法回避的問題，維持浙江當(dāng)前的結(jié)算模式，反而有利于盡早解決這個(gè)問題。
上述人士認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前的虧損可計(jì)入輸配電不平衡賬戶，使關(guān)鍵時(shí)期輸配電價(jià)的核定能夠更貼近于現(xiàn)貨建設(shè)期間電網(wǎng)公司承擔(dān)公共服務(wù)和社會責(zé)任所必需的合理成本。未來可通過征收1.2倍保底供電電價(jià)避免電網(wǎng)企業(yè)虧損。
2019年8月12日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布對《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》的解讀指出，一方面要確保市場設(shè)計(jì)科學(xué)合理，建立市場機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展；另一方面也需要綜合施策、共同推動，全面加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)。如，建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制，逐步解決用戶側(cè)價(jià)格雙軌制問題；完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價(jià)機(jī)制，更加科學(xué)合理界定電網(wǎng)使用成本，更加有利于擴(kuò)大電力資源優(yōu)化配置范圍。2020年1月7日，國家發(fā)改委官網(wǎng)再次轉(zhuǎn)發(fā)對這份文件的官方解讀。
電源間“相煎何太急”
高成本機(jī)組、外來電如何參與市場已成了現(xiàn)貨市場建設(shè)的“老大難”問題。
為了讓不同成本機(jī)組同臺競爭，廣東的現(xiàn)貨市場規(guī)則允許對高成本機(jī)組給予結(jié)算后補(bǔ)貼，即對于比燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)高的燃?xì)鈾C(jī)組、水煤漿機(jī)組和煤矸石機(jī)組等，根據(jù)機(jī)組歷史利用小時(shí)和成本差異，給予一定的市場補(bǔ)貼費(fèi)用，費(fèi)用由市場用戶按電量分?jǐn)偂?
據(jù)eo了解，由于補(bǔ)貼支出將抬高部分用戶的購電成本，9月試結(jié)算開始前，就有售電公司提出不愿意承擔(dān)這部分費(fèi)用。為了保證試結(jié)算的順利推進(jìn)，9月按周試結(jié)算運(yùn)行期間，電源側(cè)成本補(bǔ)貼由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，納入電網(wǎng)企業(yè)購電成本。
近年來，廣東高成本燃?xì)鈾C(jī)組增多，目前新增發(fā)電成本由電網(wǎng)公司承擔(dān)，難以通過市場疏導(dǎo)。據(jù)測算，累計(jì)120億元燃?xì)鈾C(jī)組新增成本未能通過銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)。
國家相關(guān)主管部門官員在10月時(shí)的一場電改研討會中表示，完全使用輸配電價(jià)核定電網(wǎng)公司成本與收益后，由電網(wǎng)承擔(dān)高成本機(jī)組補(bǔ)貼是缺乏依據(jù)的，而將這部分成本傳導(dǎo)到用戶又與目前的終端電價(jià)政策導(dǎo)向不一致。
“目前的改革充分體現(xiàn)了兩套電價(jià)體系要用哪一套的問題?！?
當(dāng)然，針對燃?xì)鈾C(jī)組的補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)也有不同意見，認(rèn)為燃?xì)鈾C(jī)組不應(yīng)抱著靠發(fā)電量掙回成本的思路，而是應(yīng)該更多發(fā)揮自身啟動靈活的優(yōu)勢響應(yīng)現(xiàn)貨市場價(jià)格。
據(jù)了解，2020年廣東還將陸續(xù)有新的燃?xì)鈾C(jī)組和成本更高的海上風(fēng)電投產(chǎn)。一位資深市場研究者指出，現(xiàn)貨配置資源不僅僅反應(yīng)在短期上，其信號應(yīng)該用于規(guī)劃。按照終端用戶價(jià)格短期內(nèi)不上漲的原則，廣東近期顯然已經(jīng)難以承受如此多的高成本機(jī)組，否則市場將受到“兩頭擠壓”。
而在浙江近期的現(xiàn)貨市場試結(jié)算中，由于外來電突然增加和可再生能源滲透率上升，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)相對平時(shí)多預(yù)留了輔助服務(wù)容量，導(dǎo)致輔助服務(wù)費(fèi)用發(fā)生臨時(shí)性“飆升”。因?yàn)楦弑壤鈦黼娙狈Ψ謹(jǐn)偳?，用戶又沒有參加疏導(dǎo)，浙江省調(diào)核電機(jī)組需承擔(dān)高達(dá)1800萬元的輔助服務(wù)費(fèi)用，甚至提出了退出市場的訴求。
有業(yè)內(nèi)人士指出，這次的“意外”本質(zhì)上源于中長期交易沒有充分為現(xiàn)貨做好準(zhǔn)備。在簽訂年度合同時(shí)，應(yīng)約定好曲線，臨時(shí)出現(xiàn)變化，相關(guān)主體按約定分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2019年年中發(fā)布的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號），各類跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場化交易合同雙方，均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。中長期雙邊交易形成的電量合同，可由交易雙方自行分解為分時(shí)曲線。同時(shí)，文件指出，建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制，鼓勵(lì)儲能設(shè)施等第三方參與輔助服務(wù)市場。
據(jù)悉，在2019年10月31日國家發(fā)改委體改司、能源局法改司組織召開的全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)推進(jìn)會議上，政府主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人鼓勵(lì)各試點(diǎn)地區(qū)多做結(jié)算試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題，為2020年連續(xù)運(yùn)行提供支撐。
現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些問題反映出中長期與現(xiàn)貨、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)、省間與省內(nèi)、批發(fā)與零售市場，以及“中間”與“兩頭”的“割裂”，有些隨著規(guī)則的改進(jìn)、市場的連續(xù)運(yùn)行能夠解決，而有些則需要做出相應(yīng)調(diào)整。
兩輪結(jié)算試運(yùn)行過去后，到了考驗(yàn)決策者、執(zhí)行者以及行業(yè)對改革的信心的時(shí)候，即是否要根據(jù)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題去改革與市場化不適應(yīng)的規(guī)劃、價(jià)格及運(yùn)行機(jī)制。
eo記者陳儀方對此文亦有貢獻(xiàn)
