平價光伏項(xiàng)目落地的艱難，在2019年的并網(wǎng)情況中可見一斑。2019年國家能源局共批復(fù)了14.78GW的平價光伏項(xiàng)目，其中約4.5GW計劃年底前并網(wǎng)。根據(jù)公開信息統(tǒng)計，截止2019年底，僅有約1.3GW的平價項(xiàng)目傳來了并網(wǎng)消息。
這與2019年上半年，火爆的圈地運(yùn)動以及近20GW的平價備案規(guī)模形成了鮮明的對比。實(shí)際上，在平價項(xiàng)目落地中，除了審批流程困難之外，在基準(zhǔn)電價+上下浮動的新機(jī)制下，如何確保20年固定電價以及發(fā)電權(quán)是當(dāng)前光伏平價的又一大“攔路虎”。
20年固定電價難“保”
考慮到未來脫硫煤標(biāo)桿電價變動的風(fēng)險，為了給光伏平價創(chuàng)造條件，國家能源局在《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》中明確規(guī)定，“國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)做好有關(guān)平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納落實(shí)工作，規(guī)范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）”。
但在實(shí)際執(zhí)行中，卻很難盡如人意。光伏們了解到，目前平價光伏項(xiàng)目的購電協(xié)議（Power Purchase Agreement，簡稱PPA）很難有20年固定電價的保障。某行業(yè)資深人士告訴光伏們，按照經(jīng)驗(yàn)來看，各地區(qū)電網(wǎng)公司的PPA協(xié)議格式并不固定，大部分為1-2年簽署一次。此前存量項(xiàng)目的PPA協(xié)議，各地區(qū)也不盡相同，新疆是5年，大部分地區(qū)是一年一簽。
“目前項(xiàng)目還未并網(wǎng)，還不到簽署購售電合同的時候”，某大型光伏平價項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人李樺（化名）介紹，不過據(jù)說都是1/2年簽一次。
根據(jù)光伏們獲得的一份內(nèi)蒙古光伏電站項(xiàng)目的購售電合同顯示，該合同期限為一年，并且明確“在合同期滿前2個月，雙方應(yīng)就續(xù)簽合同的有關(guān)事宜進(jìn)行商談。合同到期后，若不能按期續(xù)簽次年購售電合同，除上網(wǎng)電量，其余條款繼續(xù)執(zhí)行本合同，并延續(xù)到新合同簽訂之日”。
光伏平價項(xiàng)目的收益率與脫硫煤標(biāo)桿電價直接掛鉤，然而隨著2020年煤電價格聯(lián)動機(jī)制的取消，在“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制下，光伏電力的售價也將隨之波動?！捌絻r項(xiàng)目一旦脫硫電價降了，那投資不就打水漂了？從脫硫電價變?yōu)榛鶞?zhǔn)電價，誰也說不清楚電價以后到底怎么變化了”，李樺補(bǔ)充道。
從目前來看，未來脫硫煤電價將呈下降的趨勢，這也將直接影響平價光伏項(xiàng)目的收益率。“即便能保住20年固定電價，一旦脫硫煤標(biāo)桿電價下調(diào)，那么與固定電價之間的這部分差價，由誰來支付呢？如果是由可再生能源電價附加基金來補(bǔ)足，是不是意味著仍要拖欠？”李樺認(rèn)為，這對于光伏平價，并不是一個好消息。
參與電力市場交易的“陰影”
不過也有企業(yè)認(rèn)為，未來煤電價格下降的空間有限，光伏平價項(xiàng)目的收益率應(yīng)該可以兜住。“與煤電價格下調(diào)相比，我們更擔(dān)心的是參與市場交易”，該企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉裕（化名）表示，所以做平價項(xiàng)目，選擇區(qū)域很重要。
一周前，山西省能源局一紙《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案（征求意見稿）》“風(fēng)電機(jī)組安排基準(zhǔn)利用小時1200小時，光伏機(jī)組安排900小時”，在風(fēng)電、光伏行業(yè)引起了軒然大波。對于風(fēng)電、光伏行業(yè)來說，參與市場交易實(shí)際上是以降低售電電價來獲取發(fā)電權(quán)。文件曝光之后，山西省幾個幾乎已經(jīng)談妥的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目交易被迫暫停。
與此前的存量電站相比，競價與平價光伏電站對于被強(qiáng)制參與市場交易更為敏感。這些項(xiàng)目本身已經(jīng)是降低或者不需要補(bǔ)貼了，如果售電價格再降的話，勢必會擊穿企業(yè)的收益率底線，最后只?！百r本賺吆喝”。
事實(shí)上，目前青海、新疆、甘肅、山西、內(nèi)蒙古等西北省份大部分光伏電站均會參與當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌鼋灰祝⑶疫@些棄光率較為嚴(yán)重的地區(qū)都出臺了各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)。
有知情人士透露，位于青海、新疆等地的光伏電站的收益中有六七成都來自于參與電力市場交易所得，因交易形式的不同，讓價幅度也大不相同，“青海電站的平均讓價約為0.15元/度，按照0.2277元/度的燃煤標(biāo)桿電價，實(shí)際上每度電平均能收到7分錢左右的售電收益，新疆也差不多”，有業(yè)主告訴光伏們，“新疆地區(qū)基礎(chǔ)保障發(fā)電小時數(shù)基本只有400-500小時左右，2018年北疆地區(qū)平均發(fā)電小時數(shù)在1200小時左右，可能有60%左右都是通過市場交易完成的，不過能發(fā)出來就很好了，起碼還能獲得補(bǔ)貼”。
作為中部省份的山西，在出臺這樣一份文件之后，引起了風(fēng)電、光伏行業(yè)的極大恐慌，這意味著中部地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)消納的問題了。本身在競價/平價項(xiàng)目的前期開發(fā)中，企業(yè)已經(jīng)在盡量避開有可能出現(xiàn)限電或者消納風(fēng)險的地區(qū)，但沒想到，盡管國網(wǎng)山西公司在2019年的光伏競價中給出了約3GW的消納空間意見函，但山西能源局還是在2019年底放出了一顆“炸彈”。
不過據(jù)光伏們了解，這份文件正醞釀撤回。然而，關(guān)于固定電價、發(fā)電權(quán)交易的風(fēng)險，仍是埋在光伏平價路上的一顆“雷”?；蛟S光伏的平價，并不僅限于與煤電價格持平，而是要低于煤電價格，以解決光伏電力的波動性特點(diǎn)帶來的成本。不依賴其他電源調(diào)峰，才能實(shí)現(xiàn)真正的光伏平價。
