在中國成功實現(xiàn)國產(chǎn)化的特斯拉電動汽車,最近備受矚目。首先,到2019年10月份,特斯拉超越比亞迪成為全球電動車銷量最多的汽車公司;此外,近日其宣布Model 3車型在中國降價至29.905萬元,提升了在中國市場的吸引力。
因此,一部分中國網(wǎng)民質(zhì)疑,經(jīng)過多年補貼好不容易培育了幾家國產(chǎn)電動車企業(yè),還沒有成長壯大之前,允許并幫助特斯拉進入中國生產(chǎn)和降價銷售,是引狼入室,會把國產(chǎn)電動車品牌沖擊得七零八散。應(yīng)當說,這種擔憂是正常的,因為此前的產(chǎn)業(yè)政策本身就是要培育國產(chǎn)新能源汽車與電池等競爭力。但是,為何在此時積極引進全球最具競爭力的特斯拉呢?這與兩個因素有關(guān)。
首先,全球電動車的生產(chǎn)和銷售主要都在中國。多年以來,中國通過產(chǎn)業(yè)政策積極發(fā)展新能源車,使得中國成為全球最大的生產(chǎn)基地和銷售市場,擁有了全球最完備的并且具有自主性的電動車產(chǎn)業(yè)鏈。作為全球最大的電動車市場又形成了數(shù)據(jù)優(yōu)勢,可以推動生產(chǎn)商不斷優(yōu)化技術(shù),提升競爭力。因此,幾乎大部分全球知名傳統(tǒng)汽車廠商都在中國投資電動車生產(chǎn)工廠,豐田甚至主動與比亞迪合資與合作。
引入特斯拉,中國供應(yīng)鏈企業(yè)就能獲得進入特斯拉供應(yīng)鏈的機會,而越來越多的中國企業(yè)進入特斯拉供應(yīng)鏈后,不僅提升自己在全球電動車供應(yīng)鏈中的地位,還可以為國產(chǎn)電動車提供更好的產(chǎn)品,從而提升國產(chǎn)電動車的水平。這會進一步提升和鞏固中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位以及中國處于電動車產(chǎn)業(yè)全球中心的地位。
第二個因素是,中國正在淡化產(chǎn)業(yè)政策并加強競爭政策在經(jīng)濟發(fā)展中的地位,電動車領(lǐng)域恰恰是這種政策轉(zhuǎn)換最典型的行業(yè)。這也是吸取中國傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域長期奉行的產(chǎn)業(yè)政策并未培育出具有全球競爭力的汽車企業(yè),甚至在國內(nèi)市場也無法獲得競爭優(yōu)勢的教訓。
產(chǎn)業(yè)政策始于日本,其最早在實施趕超戰(zhàn)略時長期利用產(chǎn)業(yè)政策獲得了成功,并被東亞其他國家效仿,形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及進入現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)政策一方面是強化自身的比較優(yōu)勢,比如剛開始重視人力密集型以及資本密集型產(chǎn)業(yè),學習發(fā)達國家工業(yè)化過程中的經(jīng)驗和教訓;另一方面,后期比較重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也就是讓自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨近于發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)超越。
但是,產(chǎn)業(yè)政策也有社會成本。比如說產(chǎn)業(yè)政策重視規(guī)模與規(guī)模效益。更重要的是,當一個經(jīng)濟體人力與資本優(yōu)勢遭到削弱,追趕型國家通過引進、模仿及學習得到的后發(fā)優(yōu)勢逐漸耗盡,需要進入依靠自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級的階段后,產(chǎn)業(yè)政策不僅難以實現(xiàn)目標,而且很可能會對長期經(jīng)濟增長所需要的技術(shù)進步產(chǎn)生阻礙作用。
因為產(chǎn)業(yè)政策是通過事前的規(guī)劃人為地刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高,最終在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)規(guī)模上得到提升,與市場競爭早期階段形成的結(jié)果類似。進入創(chuàng)新競爭階段后,主要依靠企業(yè)自身內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)造力,外部產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的助力有限。事實上,產(chǎn)業(yè)政策培育的企業(yè)往往缺少持續(xù)創(chuàng)新能力,因為缺乏全方位競爭成長的經(jīng)歷。只有將企業(yè)置于真正的優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,才能促進企業(yè)為了生存而進行創(chuàng)新,提升競爭力。
完成工業(yè)化的中國已經(jīng)走過追趕階段,進入并駕競爭時期,也就是應(yīng)該淡化產(chǎn)業(yè)政策,強化競爭政策。中國追趕過程更為復雜,是產(chǎn)業(yè)政策與地方保護的集合。即中央政府制定產(chǎn)業(yè)政策,諸多地方政府就會競爭性的投資和扶持本地產(chǎn)業(yè),這種競爭表現(xiàn)在各種資源的投入,但因為地方保護無法形成優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境,造成大量低水平產(chǎn)能重復建設(shè),形成產(chǎn)能過剩。
現(xiàn)在,中國需要進入從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競爭政策,建立全國統(tǒng)一的市場,市場決定要素配置,進行公平競爭。這需要公平競爭審查與嚴格執(zhí)行反壟斷法。由于競爭政策是引導創(chuàng)新,因此也可以稱之為創(chuàng)新政策,而創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)就是公平競爭,而不是產(chǎn)業(yè)保護。因此,特斯拉的進入有利于激活市場競爭,促進創(chuàng)新。中國構(gòu)建全面開放的新格局也是為實現(xiàn)在各個行業(yè)提高競爭水平,促進高質(zhì)量發(fā)展。