氫能源首次寫入2019年政府工作報告、風光競價政策相繼落地、核安全法規(guī)標準加快修訂、輸配電定價成本監(jiān)審辦法出臺……
2019年，我國新能源行業(yè)進入產業(yè)政策調整期，轉型升級加快推進，能源結構持續(xù)優(yōu)化：核電重新啟動迎來復蘇，風電、光伏等領域逐步走向成熟，光熱、儲能發(fā)展更加理性，“氫能熱”驟然興起。整體而言，新能源行業(yè)依然保持平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。
核電 “解凍”迎復蘇
2019年，沉寂數(shù)年的核電產業(yè)開始“解凍”。
臺山核電廠1、2號機組獲得運行許可證；福建漳州核電廠1、2號機組，昌江核電二期項目等項目獲得重新啟動……核電產業(yè)在結束3年多“零核準”的困局后，2019 年成為復蘇之年。
核電重啟背后是廣闊的市場。2018年我國發(fā)電總裝機容量約19億千瓦，核電占2.5%，發(fā)電量占比達3.7%。根據國際主要能源機構預測，到2035年國際發(fā)電量平均增速為2.2%-2.3%。我國發(fā)電量增速較高，如按3%來預測，到2035年可能達到28億-30億千瓦總裝機容量。
雖然市場巨大，但安全始終是高懸于核電發(fā)展之上的關鍵前提和絕對底線。業(yè)內人士認為，不論技術如何發(fā)展，核安全都是不能掉以輕心的挑戰(zhàn)。
“多年的核安全監(jiān)管歷程和國際實踐經驗告訴我們，核安全與核能發(fā)展一榮俱榮、一損俱損?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部核設施安全監(jiān)管司副司長巢哲雄說。
為此，今年9月3日，我國政府首次發(fā)布《中國核安全白皮書》，全面分享了中國核安全監(jiān)管理念和實踐，有效回應了社會公眾對核安全的關切，展示出我國倡導構建核安全命運共同體的決心和行動。
與此同時，《核安全法》的頒布為實現(xiàn)核能利用的持久安全和健康發(fā)展提供了法制保障。目前，核安全法規(guī)標準頂層設計日趨完善，修訂工作大幅加快。
光伏 表現(xiàn)有點“冷”
相比2018年的44吉瓦、2017年的54吉瓦，2019年光伏行業(yè)表現(xiàn)似乎有點“冷”。
由于今年光伏政策討論時間較長，項目建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實等造成進程較申報預期時間延遲等原因，今年光伏最大的變化是，一改往年新增裝機同比增長態(tài)勢，呈現(xiàn)同比下降趨勢。今年1-10月，光伏累計裝機規(guī)模1.92億千瓦，新增裝機規(guī)模1761萬千瓦，同比減少51%。
“2019年可以說是光伏行業(yè)的平價元年。在光伏發(fā)電走向平價時代時，光伏行業(yè)發(fā)展的驅動力也在發(fā)生轉變，正在加速從政策驅動型轉變?yōu)槭袌鲵寗有汀！痹谥袊夥袠I(yè)協(xié)會理事長高紀凡看來，即使平價上網時代全面到來，光伏的市場規(guī)模也不太可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長，還會處于一個穩(wěn)步增長的態(tài)勢?！?019年，由于各種原因的，國內全年裝機量不及預期。這種現(xiàn)象是合理的?！?
對于2020年，光伏產業(yè)既有期盼，也有焦慮。盡管光伏市場較往年確實有所下降，但仍然有較大的市場空間，業(yè)內預測，2020年我國光伏新增裝機將出現(xiàn)恢復式增長，新增裝機規(guī)模將達到約40吉瓦。
與此同時，2020年光伏市場政策如何、總體規(guī)劃規(guī)模是多少、補貼怎么下發(fā)、棄光限電怎么解決……這些問題都是老生常談，但也是行業(yè)不得不面對的。
風電 “穩(wěn)”字當頭
2019年，風電產業(yè)的發(fā)展離不開一個“穩(wěn)”字。
在即將到來的陸上風電平價節(jié)點和海上風電競價節(jié)點上，今年風電產業(yè)發(fā)展勢頭良好，裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大，分散式風電與海上風電開發(fā)有效拓寬風電的利用空間，棄風狀況繼續(xù)好轉。
風電裝機容量繼續(xù)平穩(wěn)增長，今年1-9月全國新增風電并網容量1308萬千瓦，同比增長3.7%，累計并網裝機容量達到1.98億千瓦。全國風電發(fā)電量2914億千瓦時，全國風電平均利用小時1519小時，整體增長態(tài)勢平穩(wěn)有序。
其中，海上風電的突破發(fā)展表現(xiàn)不俗，風電企業(yè)海上爭風驟起：三峽集團在廣東的首個海上風電項目首批機組正式并網發(fā)電、中國華電集團在福建的首個海上風電項目主體工程開工、大唐集團首個自主開發(fā)建設的海上風電項目主體施工全部完成……數(shù)據顯示，今年1-9月，海上風電新增并網容量為106萬千瓦。
與此同時，全國棄風電量和棄風率持續(xù)“雙降”。今年1-9月，全國棄風電量128億千瓦時，同比減少74億千瓦時，全國平均風電利用率95.8%，平均棄風率4.2%，棄風率同比下降3.5%。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，當前，我國風電產業(yè)發(fā)展進入到邁向平價上網的關鍵過渡期?！皹I(yè)界應當繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，圍繞提質增效，做好技術與管理創(chuàng)新，推動風電產業(yè)高質量發(fā)展?！?
光熱 表現(xiàn)可圈可點
2019年，尚處于培育期的光熱產業(yè)表現(xiàn)不俗，其中以2018年年底并網發(fā)電的青海中控德令哈50兆瓦光熱示范項目尤為亮眼，該電站自2019年10月1日正式進入發(fā)電量考核期，11月月度發(fā)電量達成率已接近100%，充分驗證了自主研發(fā)的光熱發(fā)電技術的先進性和國產設備的可靠性（該電站95%以上采用了國產設備）。
與此同時，中電建青海共和50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項目、魯能海西州多能互補集成優(yōu)化國家示范工程50兆瓦光熱發(fā)電項目接連成功并網發(fā)電，希臘MINOS50兆瓦光熱發(fā)電項目多邊合作協(xié)議成功簽署……我國光熱產業(yè)的發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
但也應該看到，與光熱發(fā)電技術成熟、商業(yè)化運營多年的美國、歐洲相比，我國在此領域起步較晚，正處于技術引進―消化―吸收―創(chuàng)新階段。同時，由于我國光熱發(fā)電產業(yè)剛剛起步，遠沒有達到經濟規(guī)模，致使光熱發(fā)電的邊際成本較高；光熱發(fā)電項目都集中在西部地區(qū)，當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網電價較低，光熱發(fā)電對電價補貼的依賴程度較高。
光熱發(fā)電是提高我國可再生能源電力外送的比重，促進能源轉型目標的實現(xiàn)的有效途徑之一。隨著產業(yè)規(guī)模的擴大，國際市場的拓展，光熱發(fā)電工程投資將會得到顯著的下降，發(fā)電成本也會隨之有大幅下降。業(yè)內期待，國家對后續(xù)政策做出調整，并提出支持光熱長遠、穩(wěn)定、健康發(fā)展的總體思路。
氫能 持續(xù)發(fā)“熱”
氫能源首次寫入2019年政府工作報告、新能源汽車購置補貼轉為用于支持充電（加氫）基礎設施建設、各地積極謀劃并出臺規(guī)劃和政策、大型國企及民企紛紛搶灘布局……今年以來，我國氫能產業(yè)發(fā)展形勢火爆，大量資本和人才快速匯聚，創(chuàng)新和應用成果此起彼，氫能“熱”度持續(xù)高漲，已經一躍成為能源領域的“香餑餑”和“寵兒”。
“我覺得，氫能熱起來是必然的?！痹趪H氫能協(xié)會副主席、清華大學核能與新能源技術研究院教授毛宗強看來，“不管是從能源安全還是環(huán)境治理壓力方面來看，氫能應該是未來能源發(fā)展的一大方向?！?
然而，在日漸升溫的“氫能熱”中，更需客觀理性的“冷思考”。不容忽視的是氫能行業(yè)起步較晚，面臨缺乏國家層面頂層設計、技術性能指標有待提升、基礎設施配套滯后、行業(yè)標準法律法規(guī)不完善，行業(yè)秩序未建立等諸多問題。
“現(xiàn)在，一些協(xié)會、聯(lián)盟發(fā)布氫能產業(yè)規(guī)劃，各地出臺各自的地方規(guī)劃，但都不屬于國家層面出臺的整體產業(yè)規(guī)劃。這是目前我國氫能發(fā)展遇到的最大掣肘。”毛宗強說，“原因在于目前國家沒有專門的機構或部門來管理推動氫能產業(yè)的發(fā)展?！?
業(yè)內人士認為，2019年是我國氫能產業(yè)發(fā)展的關鍵一年，從總體上看，我國氫能技術正逐步獲得驗證，尤其是燃料電池汽車已經進入市場化示范階段，預計2020年前后將進入產業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展階段。”
儲能 發(fā)展回歸理性
自2017年10月我國大規(guī)模儲能技術及應用發(fā)展的首個指導性政策――《關于促進儲能產業(yè)與技術發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布以來,儲能產業(yè)煥發(fā)出勃勃生機，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2011-2018年電化學儲能平均增長率約為50%。
但在短暫的產業(yè)爆發(fā)之后，轉折出現(xiàn)在2019年，儲能產業(yè)發(fā)展進入減速調整期，重新回歸理性。中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟統(tǒng)計，今年 1-9月，我國新增投運電化學儲能裝機規(guī)模207.6萬千瓦，同比下降37.4%。
雖然市場增速相比去年同期有所下降，但對于新興產業(yè)的發(fā)展來說尚屬正常。特別是在國內市場機制、相關標準規(guī)范并不完善或缺失的大背景下，產業(yè)發(fā)展自然會面臨不同程度的困難與挑戰(zhàn)，需要放緩腳步“冷靜思考”。
未來，儲能產業(yè)如何發(fā)展？中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟研究經理郭凡表示，除了自身技術進步外，儲能發(fā)展必須依靠于電力能源體系改革推動的力度。在市場尚不完善的時期，儲能需要“看得見的手”進行富有前瞻性的計劃以及合理的激勵手段來培育市場，隨著市場的不斷完善，電的商品屬性通過更加準確合理的價格形成機制確定，再由“看不見的手”實現(xiàn)資源的合理配置。
