轉(zhuǎn)眼又到了年末，2019年是汽車市場艱難的一年，更是新能源汽車行業(yè)劇烈變化的一年。每年中央政府都會為新能源產(chǎn)業(yè)編制政策和規(guī)劃，而2019年政策給市場和產(chǎn)業(yè)帶來的影響似乎超出人們的預(yù)期，結(jié)果甚至有些意料之外，本來還算可以的新能源車市場也在補貼新政正式實施之后的幾個月里銷量出現(xiàn)連續(xù)五個月的下跌，為新能源車市場蒙上了一層陰影。接下來我們盤點一下都有哪些2019年關(guān)于新能源汽車的重大政策。
一、《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》低速電動車迎來新政
3月21日，工信部科技司對申請立項的《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》等9項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目予以公示。低速電動車的國標(biāo)從推薦性變?yōu)閺娭菩裕匦麻_始制定，現(xiàn)在開始向社會征求意見，限定期限為2021年。
政策觀點：
低速電動車國標(biāo)也從推薦性變?yōu)閺娭菩裕簿鸵馕吨退匐妱榆嚇?biāo)準(zhǔn)的延后，也給企業(yè)提供了充足的轉(zhuǎn)型升級時間。應(yīng)該看到，低速電動車規(guī)范是大勢所趨，但未來絕對是一片光明此次低速電動車國家標(biāo)準(zhǔn)起草單位為中國汽車技術(shù)研究中心，此單位曾在去年密集調(diào)研低速電動車企業(yè)。從其相關(guān)負責(zé)人公開的態(tài)度看，低速電動車新國標(biāo)將從根源上對低速電動車產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化布局與規(guī)范化建設(shè)，使之更加符合社會發(fā)展需求。
二、四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》新能源車市場迎來巨變
3月26日，財政部、工信部、科技部及發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，補貼新政從2019年3月26日起實施，3月26日至6月25日為過渡期。
該補貼政策主要有以下幾點調(diào)整。
一）中央補貼調(diào)整
各類型車輛最高補貼下降幅度明顯，對于續(xù)航及能量密度由“鼓勵高續(xù)航/高能量密度”向“懲罰低續(xù)航/低能量密度”的方向轉(zhuǎn)變，同時提高了最低能量密度門檻。
（1）新能源乘用車
乘用車補貼變?yōu)閮蓹n，純電動退坡約47%-60，插電式退坡55%。
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能量密度門檻由105Wh/kg上升到125Wh/kg，要求繼續(xù)提高，并且下調(diào)了補貼倍數(shù)。
最低續(xù)航里程從150公里上調(diào)到250公里，并調(diào)整了能耗補貼倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于整體節(jié)能的要求明顯提高。
通過取消250公里以下的補貼，降低低能量密度的補貼倍數(shù)，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)高能量密度/高續(xù)航的汽車。結(jié)合低速電動車的產(chǎn)業(yè)政策，250公里以下較短的范圍可能將由低速電動車負責(zé)，A0及A00級別的電動汽車很難與低速電動汽車在成本上進行競爭。
由于補貼的下降和磷酸鐵鋰能量密度的提高，磷酸鐵鋰的成本顯現(xiàn)出一定的優(yōu)勢，部分企業(yè)在低續(xù)航車輛上可能由三元轉(zhuǎn)為磷酸鐵鋰。
部分技術(shù)較為落后或產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗不足的企業(yè)將受到巨大的成本壓力，從而被迫抬高汽車產(chǎn)品售價，降低了市場競爭力，
（2）新能源客車
退坡幅度在49%-56%，最低能量密度要求從115Wh/kg上升到135Wh/kg。對于能量效率及補貼系數(shù)進行調(diào)整，提高了5個百分點的要求。
（3）新能源貨車進行了詳細的調(diào)整
由簡單地根據(jù)電池容量進行補貼，增加了重量的分類，最高補貼從10萬元根據(jù)不同類型分別下調(diào)，下調(diào)幅度達到從45%-80%不等。同時最低能量密度要求從115Wh/kg上升到125Wh/kg，并對補貼系數(shù)進行了調(diào)整。
新能源貨車方面有兩點值得特別注意，
1）取消了“專用車”的補貼類別，增加了貨車總質(zhì)量的分類
這意味著市場由物流車向更大型的貨車發(fā)展，甚至出現(xiàn)純電動重卡；取消了新能源專用車的補貼政策。
2）新增了插電式混合動力貨車的補貼類別
增加市場選擇，總質(zhì)量超過12噸的貨車可以選擇插電式混動的技術(shù)方向，以適應(yīng)更多的市場變化。
二) 取消地方補貼，推動市場公平發(fā)展
這是對《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》、《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》中傳達的精神的延續(xù)，打破地方保護，推動市場化發(fā)展，營造公平競爭的環(huán)境。
三) 燃料電池汽車單列，重視程度空前
燃料電池汽車處于技術(shù)發(fā)展和市場導(dǎo)入的關(guān)鍵時期。過去燃料電池的補貼政策過于簡單，僅規(guī)定了最低額定功率、最低續(xù)航里程，也導(dǎo)致了公告目錄上的汽車產(chǎn)品壓著補貼線設(shè)計，幾乎都為30KW。
四) 增程式電動未能歸入純電動
增程式的補貼政策依舊歸類在插電式混動中?！镀嚠a(chǎn)業(yè)投資規(guī)定》中將增程式電動汽車的投資項目歸類到純電動中管理，被許多業(yè)內(nèi)人士認為是增程式電動興起的信號，因為增程式的優(yōu)勢只有在對比純電動的時候才能體現(xiàn)出來，而與插電式混動對比則競爭力較弱。
五) 強調(diào)監(jiān)管與安全
監(jiān)管分為兩方面：真實性及安全性
真實性通過監(jiān)管運營里程實現(xiàn)，并調(diào)整了結(jié)算方式。從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后就預(yù)付一部分補貼資金，達到運營里程要求后車企申請補貼清算。若注冊登記日起2年內(nèi)運行不滿足2萬公里的不予補助，并在清算時扣回預(yù)撥資金。這給企業(yè)更充沛的流動資金，更靈活地應(yīng)對市場變化
安全性強調(diào)安全事故防范和產(chǎn)品生產(chǎn)的一致性。由行業(yè)主管部門加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財政補貼。
三、四部委聯(lián)合發(fā)布通知支持新能源公交車推廣使用
5月8日，財政部、工信部、交通運輸部、發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確中央財政支持新能源公交車推廣使用政策有關(guān)事項。通知自2019年5月8日起實施，5月8日至8月7日為過渡期。
（1）提升技術(shù)水平 保障產(chǎn)品供給
新能源公交車技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》要求。有關(guān)部門將進一步加強新能源公交車輛生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理、產(chǎn)品一致性監(jiān)管，督促企業(yè)注重產(chǎn)品安全性、一致性。加快研究新能源商用車積分交易政策。
（2）完善財稅政策 促進產(chǎn)品消費
根據(jù)規(guī)模效益和成本下降情況，調(diào)整完善新能源公交車購置補貼標(biāo)準(zhǔn)，從2019年開始，新能源公交車輛完成銷售上牌后提前預(yù)撥部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補貼支持。落實好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策。
（3）加大支持力度 優(yōu)化使用環(huán)境
地方應(yīng)發(fā)揮好中央財政基礎(chǔ)設(shè)施獎補政策作用，創(chuàng)新支持方式，吸引社會資本，加快新能源公交車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)將除公交車外的新能源汽車地方購置補貼資金集中用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運營服務(wù)等環(huán)節(jié)。中央財政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運營。有關(guān)部門將研究完善新能源公交車運營補貼政策，從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。
（4）加強多方聯(lián)動 確保政策落地
地方是新能源公交車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，應(yīng)多方聯(lián)動保障公交車新能源替代政策真正落地。應(yīng)制定新能源公交車推廣應(yīng)用實施方案，明確新能源公交車替代目標(biāo)和時間表。
（5）強化資金監(jiān)管 提高資金效益
政策觀點：
乘用車雖取消了地方補貼，但允許地方對購置新能源公交車給予補貼支持。地補的存續(xù)可以有效緩解車企下半年壓力。上牌預(yù)撥付補貼、以獎代補、加快充電設(shè)施建設(shè)，可驅(qū)動運營效率提升?？傮w看來，國家對新能源公共交通支持力度較大，公共交通升級更新執(zhí)行政府決策似乎也更容易。
四、工信部組織召開加強新能源汽車安全管理會議
5月10日，工信部組織召開加強新能源汽車安全管理會議，副部長辛國斌指出，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是安全第一責(zé)任人。辛國斌要求，下一步，各主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)組織都要行動起來，抓早抓小、抓實抓好安全工作，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展：一是強化整車運行監(jiān)控體系；二是切實加強新能源汽車安全監(jiān)管；三是健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；四是加強行業(yè)自律，做好宣傳引導(dǎo)。車企要不斷的對電池安全技術(shù)進行升級，政府部門則要加大監(jiān)管。6月17日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，促請各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對本公司生產(chǎn)的新能源汽車開展安全隱患排查工作。重點對已售車輛、庫存車輛的防水保護、高壓線束、車輛碰撞、車載動力電池、車載充電裝置、電池箱、機械部件和易損件開展安全隱患排查工作。
五、12部委聯(lián)合發(fā)布《綠色出行行動計劃(2019—2022年)》
5月20日，交通運輸部、中宣部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家機關(guān)事務(wù)管理局、中華全國總工會、中國鐵路總公司等12部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色出行行動計劃(2019—2022年)》，到2022年,初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系,綠色出行環(huán)境明顯改善。
政策重點：
（1）推進綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用。以實施新增和更新節(jié)能和新能源車輛為突破口,在城市公共交通、出租汽車、分時租賃、短途道路客運、旅游景區(qū)觀光、機場港口擺渡、政府機關(guān)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域,進一步加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。完善行業(yè)運營補貼政策,加速淘汰高能耗、高排放車輛和違法違規(guī)生產(chǎn)的電動自行車、低速電動車。
（2）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度,將新能源汽車購置補貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營環(huán)節(jié)。推廣落實各種形式的充電優(yōu)惠政策。
六、三部門聯(lián)合印發(fā)《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》
6月6日，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部門聯(lián)合印發(fā)《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》。
政策重點：
（1）大幅降低新能源汽車成本。
（2）加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。
（3）持續(xù)提升汽車節(jié)能環(huán)保性能。
（4）大力推動新能源汽車消費使用。
（5）加快更新城市公共領(lǐng)域用車。
（6）不斷改善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
《方案》提出取消新能源汽車的限購、限行，在2020年補貼退出，新能源汽車市場后續(xù)政策銜接不完善的情勢下，將為新能源汽車消費市場注入強心劑。
在雙積分實施元年，補貼大幅退坡之際，國五、國六切換節(jié)點等眾多影響因素同時作用下，《方案》對于汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)有一定的促進作用。從市場供給、促進消費及基礎(chǔ)設(shè)施保障等各個環(huán)節(jié)采取措施，以穩(wěn)定汽車市場，避免出現(xiàn)斷崖式下滑。
七、工信部廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號）
工信部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時廢止。
政策觀點：
工信部廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，，隨著新能源補貼逐步退坡，日韓電池企業(yè)正在加速在華布局。此次工信部廢止《規(guī)范條件》有利于進一步放開行業(yè)準(zhǔn)入，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化水平。
八、財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購置稅優(yōu)惠政策的公告》
6月28日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購置稅優(yōu)惠政策的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置新能源汽車免征車輛購置稅，公告自2019年7月1日起施行。 免除新能源車購置稅，不僅能夠促進新能源汽車行業(yè)發(fā)展，同時也緩解了消費市場的一部分壓力。
九、工信部會同有關(guān)部門起草《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）
為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，工信部會同有關(guān)部門起草了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）。以“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、開放發(fā)展”為基本原則，力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，使我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率提升。
政策重點：
（1）2025年新能源汽車新車銷量占比達到25%左右。
（2）2025年純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗至2.0升/百公里。
（3）構(gòu)建新型業(yè)態(tài)、鼓勵跨界合作。
（4）推動新能源汽車與交通融合發(fā)展，構(gòu)建“出行即服務(wù)”新型交通出行服務(wù)模式。
（5）完善充換電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（6）深化開放合作、引導(dǎo)企業(yè)走出去。
（7）放寬市場準(zhǔn)入、完善雙積分政策。
（8）完善稅收優(yōu)惠政策、破除地方保護。
政策觀點：
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》將成為未來15年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綱領(lǐng)性文件。按照25%的銷量目標(biāo)，預(yù)計當(dāng)年新能源車銷量將達到600萬輛以上，2019到2025年復(fù)合增速需超過30%，可謂任重道遠。與此同時，從電耗和油耗的目標(biāo)來看，插混車實現(xiàn)目標(biāo)的難度仍較大，因此在接下來的較長一段時間里，純電動依然會是主流發(fā)展方向。
