在聯(lián)合國氣候變化大會召開之際，中國啟動“十四五”能源規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的巧合也提供了一個(gè)思考的視角：在全球能源轉(zhuǎn)型提速的大背景下，中國“十四五”期間應(yīng)如何戰(zhàn)略優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及抓住機(jī)遇發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)？
近年來，隨著我國光伏、風(fēng)電等電源的大規(guī)模并網(wǎng)，運(yùn)行中替代了大量常規(guī)電源，其在電力系統(tǒng)中的定位已發(fā)生變化，正逐步向主力電源過渡，這對電網(wǎng)安全穩(wěn)定性的影響日益突出。如何通過可再生能源發(fā)電的多元化發(fā)展，依靠相對成熟和經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)手段和方式，與已形成巨大資產(chǎn)的現(xiàn)有電力系統(tǒng)銜接，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與成本，應(yīng)成為”十四五“期間以及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵課題。
光熱發(fā)電技術(shù)可與儲熱協(xié)同運(yùn)行或者采用天然氣補(bǔ)燃方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電出力穩(wěn)定可調(diào)，并向電網(wǎng)提供有效的轉(zhuǎn)動慣量，具有較好的電網(wǎng)友好性，而且具有開發(fā)規(guī)模較集中、系統(tǒng)效率較高等特點(diǎn)。聚光系統(tǒng)也可與傳統(tǒng)火電機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行，提供熱源，替代部分煤炭的消費(fèi)量，同時(shí)不需要電站機(jī)組的靈活性改造。中國火電裝機(jī)容量已達(dá)11.4億千瓦，具有全球最大的火力發(fā)電裝備制造能力，形成了覆蓋汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、電站鍋爐、電站輔機(jī)等產(chǎn)品的完備制造體系。但是，在一片“去煤化”呼聲中，以汽輪機(jī)制造業(yè)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大沖擊，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于光熱發(fā)電在熱-電轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)與常規(guī)火電一樣，因此，發(fā)展光熱發(fā)電可以充分利用我國成熟的汽輪機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡可能地降低“去煤化”對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
從經(jīng)濟(jì)性上來看，由于光熱發(fā)電市場尚處于起步階段，度電成本仍遠(yuǎn)高于已發(fā)展近百年的火電，但其降本空間十分巨大。根據(jù)國際可再生能源署可再生能源電力成本分析的相關(guān)研究，2018年全球新增約50萬千瓦光熱裝機(jī)，其全球平均加權(quán)平準(zhǔn)電價(jià)為18.5美分，預(yù)計(jì)到2022年可下降60%，約為7.4美分，與2010-2018期間46%的成本下降幅度相比，成本下降趨勢隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的進(jìn)步將明顯加快。
相對美國、西班牙等國而言，中國光熱發(fā)電市場起步較晚，2011年國家能源局啟動的內(nèi)蒙古鄂爾多斯5萬千瓦光熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目。2016年又選出20個(gè)中國首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)為135萬千瓦，規(guī)定于2018年12月31日前建成并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目按度電1.15元的標(biāo)桿電價(jià)來結(jié)算。然而，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到諸多困難，進(jìn)展緩慢，許多項(xiàng)目未能按期完成，而建成的項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼也未能及時(shí)到位，給中國光熱產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展增添了許多不確定性。
“十四五”是中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源規(guī)劃如何對其定位、發(fā)展規(guī)模設(shè)置、政策如何支持，將決定著中國光熱產(chǎn)業(yè)未來將何去何從，也必將對全球光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
“十三五”期間啟動的首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。既然為示范項(xiàng)目，難免遇到各種問題。技術(shù)創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，光熱發(fā)電也不例外，但是鑒于在歐美其技術(shù)已非常成熟，總體技術(shù)方向明確，風(fēng)險(xiǎn)完全可控。只是需要一段時(shí)間完成國內(nèi)的消化吸收，并充分發(fā)揮我國火電產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)先優(yōu)勢，進(jìn)一步完善光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈體系，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合應(yīng)用各種場景進(jìn)行技術(shù)以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，提出光熱發(fā)電技術(shù)的“中國方案”。
要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略步驟，需要政府明確而連續(xù)的政策支持，尤其是在光熱發(fā)電初步啟動后的“十四五“期間非常關(guān)鍵。如果缺乏持續(xù)的支持，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將受到重創(chuàng)甚至消亡。因此，國家應(yīng)在“十四五”期間繼續(xù)扶持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且，應(yīng)盡快解決首批已上網(wǎng)發(fā)電的光熱示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金拖欠問題，為延期的示范項(xiàng)目制定電價(jià)。既然定為示范項(xiàng)目，就應(yīng)該與其它較成熟的可再生能源技術(shù)區(qū)別對待，在國家補(bǔ)貼資金緊張的情況下，應(yīng)給予優(yōu)先支付，以保障達(dá)到其示范意義的戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，在政策上對后期價(jià)格退坡機(jī)制，包括稅收機(jī)制的制定和調(diào)整也是必要的。
截至2019年11月，全世界已有約700萬千瓦光熱發(fā)電裝機(jī)。據(jù)國際能源署可再生能源市場分析與預(yù)測2019-2024報(bào)告顯示，全球光熱發(fā)電裝機(jī)將在在今后五年增長60%，即2024年將達(dá)到900萬千瓦，市場開發(fā)潛力巨大?？v觀全球光熱發(fā)電裝備與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，中國是最具有進(jìn)一步完善其全產(chǎn)業(yè)鏈能力的國家。這要取決于光熱發(fā)電能否在中國繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大其應(yīng)用，能否吸引更多的相關(guān)企業(yè)參與，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善、提升與優(yōu)化。同時(shí)，在光熱發(fā)電系統(tǒng)集成、優(yōu)化、運(yùn)維管理以及智能化等創(chuàng)新方面，中國也將扮演著舉足輕重的角色。因此，“十四五”能源規(guī)劃如何繼續(xù)支持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也將對全球光熱市場產(chǎn)生重要與深遠(yuǎn)的影響。
（王志峰系中國科學(xué)院電工研究所研究員、國際能源署太陽能熱發(fā)電和化學(xué)組織副主席；陳勇系國際可再生能源署項(xiàng)目主管；蔣莉萍系國網(wǎng)能源研究院副院長）
