中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家電網(wǎng)有限公司下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》，提出“不再安排抽水蓄能新開工項目”。消息一出，旋即引發(fā)電力行業(yè)熱議。
作為我國抽水蓄能電站建設(shè)的絕對主力，截至2018年底，國家電網(wǎng)投資建成抽水蓄能電站1923萬千瓦，占全國2999萬千瓦總裝機的約2/3；在建規(guī)模3015萬千瓦，占全國4320萬千瓦總在建規(guī)模的約70%。今年年初，國家電網(wǎng)更是一口氣同時開工建設(shè)包括河北撫寧、吉林蛟河、浙江衢江、山東濰坊、新疆哈密抽水蓄能電站工程在內(nèi)的5座電站。5座電站總投資386.87億元，合計裝機容量600萬千瓦，抽水蓄能行業(yè)發(fā)展因此呈現(xiàn)了鮮見的向好發(fā)展勢頭。
抽蓄電站是電力系統(tǒng)中的“巨型電池”，在用電低谷時從電網(wǎng)“充電”，在用電高峰時向電網(wǎng)“放電”，并為整個電力系統(tǒng)承擔調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等任務，是電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”，能夠保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。在此背景下，國家“十三五”能源和電力規(guī)劃都要求加快抽水蓄能電站建設(shè)，并明確“十三五”期間新開工抽水蓄能容量6000萬千瓦左右，到2020年我國抽水蓄能運行容量將達到4000萬千瓦。
在目前抽水蓄能電站建設(shè)實際進度遠遠落后于規(guī)劃目標的背景下，國家電網(wǎng)態(tài)度180度大轉(zhuǎn)彎，從年初集中開工5個項目，到年末突然“猛踩剎車”，給抽水蓄能行業(yè)發(fā)展、規(guī)劃目標的達成、電力系統(tǒng)安全高效運行等蒙上了陰影。
成本疏導存在困難
中電聯(lián)日前發(fā)布的《2019中國電力行業(yè)造價管理年度發(fā)展報告》指出，截至2018年底，抽水蓄能單位造價5516元/千瓦，在各類非化石能源發(fā)電工程中造價最低。
作為抽水蓄能最主要的投資主體，國家電網(wǎng)緣何放棄造價不高的項目？安信證券電力與公用事業(yè)分析師鄧永康認為，這是電網(wǎng)投資發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化所致。
12月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》，抽水蓄能電站不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。今年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱“《辦法》”），明確抽水蓄能電站不允許計入輸配電成本。
“電網(wǎng)的總投資規(guī)模一定會壓縮，主要壓縮基建規(guī)模，包括輸電、變電、架空線入地，還有收益低且不能計入輸配電價的儲能，其中包括發(fā)電側(cè)的抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)的電化學儲能?！编囉揽当硎?。
“目前，抽蓄電站成本疏導存在困難。電網(wǎng)公司為抽蓄電站付出的成本難以通過輸配電價疏導。尤其近兩年，政府明確提出降低一般工商業(yè)電價，銷售電價同樣不具備疏導抽蓄電站成本的基礎(chǔ)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。
安信證券研報分析稱，以2018年電源工程造價估算，若未來電網(wǎng)公司不再安排抽水蓄能新開工項目，每年可減少投資約200億元。
作用難以替代
據(jù)了解，電力負荷在隨時波動，電網(wǎng)運行要維持穩(wěn)定的頻率，要有靈活的電源跟蹤負荷；而在電網(wǎng)出現(xiàn)事故的情況下，需有備用電源立即投入，此時抽水蓄能可發(fā)揮調(diào)峰填谷、調(diào)頻和緊急事故備用功能。
據(jù)介紹，當前火電正逐漸成為調(diào)峰主力，其靈活性改造成本在50—200元/千瓦左右，遠低于新建抽水蓄能的成本，加之容量龐大，火電靈活性改造潛力巨大。
“相比火電，在調(diào)峰方面，抽蓄電站的建設(shè)其實是一種重復，并沒有多少可發(fā)揮的市場空間。一定程度上說，抽水蓄能的建設(shè)步伐與我國能源轉(zhuǎn)型步伐密切相關(guān)?！?中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭告訴記者。
那么，火電會否替代抽水蓄能調(diào)峰？
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記彭程近日撰文指出，電網(wǎng)運行有電量和容量（暫且不談無功）兩方面需求，這些峰谷或變動負荷的容量需求若由其它替代電源擔任，不但同樣有投資費用，而且這些替代電源調(diào)峰和備用嚴重影響其效率，低谷還要壓負荷，更談不上填谷，經(jīng)濟代價大，系統(tǒng)的總費用就會大幅提高，最終必然要傳導到用戶，導致用電價格抬升。“世界電力經(jīng)濟專家公認的‘抽水蓄能電站能降低系統(tǒng)總費用’，含義就在于此?！?
對此，上述業(yè)內(nèi)人士表示認同：“隨著特高壓快速發(fā)展，我國大部分地區(qū)的電網(wǎng)特點發(fā)生了顯著變化，調(diào)峰填谷的同時，緊急事故備用成為大部分地區(qū)開發(fā)抽水蓄能的重要技術(shù)指標，其可在‘秒級’提供大容量負荷，是維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略性電源?！?
投資主體暫時缺位
那么，國家電網(wǎng)抽身后，誰來接棒？
記者注意到，國家電網(wǎng)報12月5日發(fā)布消息稱，國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)經(jīng)研院”）提出全面貫徹落實國家電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標，開展系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力研究，統(tǒng)籌抽水蓄能電站建設(shè)、火電靈活性改造、需求側(cè)管理等措施，提升新能源消納水平。
據(jù)了解，國網(wǎng)經(jīng)研院是國家電網(wǎng)規(guī)劃和工程設(shè)計下屬單位，為國家電網(wǎng)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持，國網(wǎng)經(jīng)研院在今后抽水蓄能發(fā)展中將扮演什么“角色”？為此，記者發(fā)函詢問國網(wǎng)經(jīng)研院，截至記者發(fā)稿，未獲回復。
發(fā)電企業(yè)會否成為抽蓄電站投資主體的“新東家”？
去年8月，三峽集團轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站61%股權(quán)，成為繼2013年湖南黑麋峰抽水蓄能電站轉(zhuǎn)讓后，國內(nèi)又一例發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)讓虧損抽蓄電站的案例。
上述業(yè)內(nèi)人士認為，目前處于改革瓶頸期，電網(wǎng)企業(yè)不再新投抽蓄電站后，發(fā)電企業(yè)接手的可能性也不大，投資主體或暫時缺位。
“目前，我國抽蓄電站的盈利與電網(wǎng)運營利潤進行捆綁式計算，電網(wǎng)以外的其他企業(yè)建設(shè)抽蓄電站并不具備優(yōu)勢。市場化電價未形成前，抽蓄電站的建設(shè)成本由電網(wǎng)和用戶承擔。” 該人士表示。
電力市場化是關(guān)鍵
對于抽水蓄能的未來，多位專家一致認為，作為競爭性業(yè)務，抽蓄電站應交給市場。
在張博庭看來，抽水蓄能電站的發(fā)展前景取決于電力市場的建設(shè)步伐?！叭绻娏κ袌鐾耆砰_，抽蓄電站的經(jīng)濟性就能得到保證。目前，電力市場化程度不夠，自由競爭市場并未建成，加之抽蓄電站的電價機制無法疏導，市場主體的積極性并不高?！?
彭程認為，服務電網(wǎng)為主的抽水蓄能可以電網(wǎng)投資為主體，也應鼓勵社會資本投入，采用兩部制電價，通過價格監(jiān)審確定不同區(qū)域標桿容量價格，電量價格僅彌補其抽水和度電變動成本（不應有多發(fā)電量的利益驅(qū)動，其多發(fā)電量對整個系統(tǒng)不是最優(yōu)的運行方式）；以電量加工為主的抽水蓄能不應由電網(wǎng)投資，相關(guān)電源企業(yè)根據(jù)自身資源條件和市場行情做出投資決策，以電量為主參與市場競爭。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，國外抽水蓄能電站在電力市場機制條件下運行，高峰與低谷價差大，只有現(xiàn)貨能調(diào)整用戶側(cè)的資源分配，電力商品的時間價值和位置信號才會顯現(xiàn)，抽水蓄能作為事故備用、調(diào)峰調(diào)頻的價值才能被充分認可。
該人士認為，輸配電價針對壟斷環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定抽水蓄能電站不允許計入輸配電成本，因此，抽水蓄能電站由電網(wǎng)企業(yè)投資并不合理?！艾F(xiàn)在最緊要的問題是，電力市場未真正建立前，過渡期抽水蓄能該怎么辦？這個時間可不短。”
