作為代表著能源革命大方向的新興產業(yè)，搶占儲能產業(yè)新高地一度是能源行業(yè)中最重要的機遇。但在2019年，這一產業(yè)新高地真切地經歷了“高處不勝寒”：電網側儲能全面叫停、用戶側儲能被降電價“誤傷”、發(fā)電側儲能諸多項目延期……2019年，儲能商業(yè)化之路步步坎坷。為了深入探討儲能發(fā)展問題，本刊編輯部邀請到中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟理事長陳海生、常務副理事長俞振華、秘書長劉為深入解讀儲能高質量發(fā)展所需的政策支持、市場機制和技術條件，以饗讀者。
Q、2018年被稱為我國儲能產業(yè)“元年”，產業(yè)一度實現(xiàn)爆發(fā)式增長，但今年產業(yè)發(fā)展明顯遇冷，如何看待儲能近年來的產業(yè)起伏？
陳海生：如何判斷一個行業(yè)的發(fā)展趨勢，要從全局、發(fā)展和長遠角度來理性看待。
首先，從全局看，中國儲能行業(yè)快速發(fā)展的趨勢沒有變。2019年上半年中國儲能裝機的規(guī)模仍穩(wěn)步增長，根據CNESA（中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟）項目庫的統(tǒng)計數據，中國儲能累計裝機達到31.4吉瓦，同比增長8.3%；即使電化學儲能累計裝機也達到了1189.6兆瓦，同比增長9.8%。只是，今年上半年新增裝機同比2018年下降了4.2%。大家要正確看待這個問題。一方面，2018年我國電化學儲能的裝機實現(xiàn)了一個陡增，新增裝機年增長率為464.4%，是一個很罕見的增長數據。另一方面，雖然2019年我國電化學儲能的裝機比2018年下降4.2%，但和2017年以前相比仍然是比較高的數據。
同時，從發(fā)展的角度看，儲能行業(yè)快速發(fā)展的持續(xù)動力沒有變。這包括三個方面，一是能源革命的發(fā)展需求，特別是可再生能源和分布式能源的大規(guī)模發(fā)展對儲能的巨大需求沒有變；二是儲能技術與產業(yè)的前期積累已具備頑強的生命力和快速發(fā)展的基礎，這一點也沒有變；三是國家電力體制和電力市場改革方向沒有變，所帶來的政策紅利在持續(xù)增加，電力市場改革和可再生能源政策也都將儲能納入支持范圍。我們要充分地認識到，當前儲能行業(yè)發(fā)展的積極因素仍占主導地位。
第三，從長遠的角度看，我們要保持戰(zhàn)略定力，理性判斷儲能行業(yè)的發(fā)展過程，做出正確判斷。任何一個行業(yè)的發(fā)展都需要一個過程，經歷若干次起伏，這很正常，更何況只是儲能行業(yè)中的電化學部分新增裝機有些波動。從某種意義上來說，某個行業(yè)發(fā)展到特定階段的必要調整，更有利于行業(yè)的長遠發(fā)展。有時候，把腳步適當放慢一點，是為了讓步伐走得更穩(wěn)，走得更遠。
當前，儲能行業(yè)面臨發(fā)展的重要機遇，儲能技術與產業(yè)經過前期積累，其成本不斷下降，已經接近行業(yè)自我良性發(fā)展的臨界點。目前，還需要國家和行業(yè)再給予一定的機制和政策支持，促進儲能的應用和推廣，而應用和推廣也會使系統(tǒng)成本更符合市場和用戶的要求，這將形成一個健康良性的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)。
Q、在電網側，兩大電網公司在2018年曾積極推動儲能技術應用，但今年5月出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》中明確表示在輸配電價中對儲能成本費用不予認定。政策對儲能投資成本不予認定背后的原因何在？對此業(yè)內正反兩方各執(zhí)一詞，如何理解支持者和反對者的看法？
陳海生：2019年發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》“明確了‘與電網企業(yè)輸配電業(yè)務無關的費用’是指‘輔業(yè)’、‘三產’及‘市場化業(yè)務’等發(fā)生的成本。對電網企業(yè)投資的電動車充換電樁、電儲能設施明確不計入輸配電定價成本”。也就是把屬于市場的事務交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場化的方法，處理屬于市場的事務，讓其在市場規(guī)則下發(fā)展。
回顧儲能發(fā)展的歷程，無論是政策導向還是儲能自身的應用，從來都是以市場化為目標，都是和市場發(fā)展深度結合的。因此，雖然《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》的出臺可能在短期會影響儲能系統(tǒng)在電網側的安裝規(guī)模，但從長遠市場需求的角度看，也就是從儲能推動可再生能源并網比例的角度、從儲能加強電力系統(tǒng)靈活性的角度和提高用戶側能源利用效率的角度，儲能的應用規(guī)模一定會是持續(xù)增加的。當然，這個發(fā)展也不是一蹴而就的，我們仍需要電力體制改革的深化和電力市場化發(fā)展的支持。
Q、國外成熟電力市場中儲能運行的市場機制和政策環(huán)境對我國儲能商業(yè)化發(fā)展有何借鑒之處？
俞振華：國外針對儲能產業(yè)發(fā)展的各類政策很多，總結來說，大約有四類，分別為研發(fā)支持資金；用戶側儲能的補貼，主要是針對光儲；典型項目支持資金和公用事業(yè)的采購目標。四類政策之外，國外電力市場對儲能項目發(fā)展是一個很好的支持，而國內的市場化改革中，現(xiàn)貨市場、偏差考核、各類輔助服務市場尚未真正建立起來，試點的地區(qū)在實施細則方面受限于平衡傳統(tǒng)能源參與方，對儲能的替代效益缺乏廣泛的認同和支持。鑒于中國的現(xiàn)狀，我們認為首先應該培育一批能夠支持儲能參與輔助服務的主體，建立一個能夠公平競爭的市場機制去遏制無效資金投入和浪費，未來現(xiàn)貨交易規(guī)則應該體現(xiàn)資金從需求方傳導實現(xiàn)合理的輔助服務市場空間，在規(guī)則上體現(xiàn)“按效果付費”的原則去支持儲能參與市場競爭。
Q、近年來，國內外儲能安全事故頻發(fā)，給產業(yè)發(fā)展造成重擊，您認為在安全技術和安全管理上應采取怎樣的措施來保障儲能安全？
俞振華：在技術上應加快儲能有效安全技術的研發(fā)，這方面的技術分成兩類，基于儲能本體安全性的提高需要加大研發(fā)類投入和支持；另一類是應用類，即電池包設計、電池管理、評價、消防等要在應用示范上給予足夠的鼓勵和必要支持。
一旦形成結論，在標準上要予以支持，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，這樣才能更好地讓產業(yè)健康有序發(fā)展，并增強中國技術在國際上的競爭力。立足產業(yè)發(fā)展及市場需求，中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟正在積極開展儲能團體標準建設工作，完善儲能標準體系和安全標準體系建設，并與國內外檢測、認證機構開展良好合作，為儲能行業(yè)的快速健康發(fā)展提供支撐。
Q、用戶側是儲能發(fā)展中最具潛力的領域，但目前用戶側儲能收益點單一，投資回報周期較長，如何激活用戶側儲能的市場活力？
俞振華：用戶側項目對成本非常敏感，因此，如何降低成本是至關重要的。
儲能模塊本身的成本通過規(guī)模制造即可有效下降，項目開發(fā)、建設方面的軟成本需要創(chuàng)建可復制的模式進行消減，目前涉及安全和技術標準方面的應用技術還需要統(tǒng)一，產生的成本需要通過產業(yè)形成應用規(guī)模才能進行攤銷。
形成一定規(guī)模之前，通過需求側補償或構建虛擬電廠參與輔助服務會是非常有效的措施，個別地區(qū)直接補貼光儲用戶選擇先進儲能技術也是可以考慮的選擇。
用戶側儲能發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，但單純依賴峰谷差價獲取收益的用戶側應用對成本極為敏感，需要進一步的技術成熟度提高和成本下降同時實現(xiàn)，才能大規(guī)模地激活這個市場；短期內用戶側項目需要發(fā)展綜合能源利用，發(fā)展園區(qū)儲能，以及在數據中心、用戶增容等特殊場景的各類應用。而發(fā)電側或電網側因為能源結構調整，帶來的大規(guī)模可再生能源的發(fā)展會更能體現(xiàn)儲能的應用價值，從政策實施難度來看，發(fā)電側的儲能項目更適合部署儲能并納入到電力市場的機制設計中。
Q、新能源+儲能理論上是“絕配”，但實際應用效果并不理想，這種應用模式中面臨的難點是什么？
劉為：現(xiàn)階段，儲能與可再生能源配套主要是為了解決可再生能源的棄電問題，儲能實則是在為過去可再生能源的無序發(fā)展買單，只不過這份投資壓力轉嫁到了可再生能源場站的身上，儲能的收益來源同樣是可再生能源的高額補貼。試想可再生能源補貼不存在和棄電現(xiàn)象不存在的情況下，這種商業(yè)模式也難以成立。即使是在調峰輔助服務市場開放區(qū)域，儲能參與調峰輔助服務依然解決的是現(xiàn)有的棄電問題，甚至有人說只有在未來保證一定棄電率的情況下，這種商業(yè)模式才能持久。這種論證還是個偽命題。
長遠來看，儲能作為曾經在電力系統(tǒng)中缺失的一環(huán)，是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電的重要支撐。未來在高比例可再生能源開發(fā)和利用的情境下，勢必要利用儲能平滑可再生能源輸出。但問題是，推動可再生能源和綠色發(fā)展的高代價勢必要由受益方來買單，這受益方既是可再生能源的投資方也是廣大的電力用戶，一旦可再生能源與儲能的發(fā)電成本能夠傳導至用戶側，也就意味著規(guī)?；稍偕茉窗l(fā)展所需要付出的成本是全民的責任和義務這一觀點被全社會普遍認可和接受。在現(xiàn)有的體制下，我們也寄希望于可再生能源加儲能的發(fā)電成本可以進一步降低，這有賴于技術的進步和規(guī)?；瘧?，但前提是這一成本能夠與傳統(tǒng)電源發(fā)電成本相當。
在過渡階段，在平價上網之前，我們設想了可再生能源配套儲能的配額機制，可由可再生能源場站自主建設，或向市場主體購買儲能配額，實現(xiàn)社會儲能資源與可再生能源的配套，但前提是我們要在現(xiàn)有和未來可再生能源場景下合理模擬儲能應用規(guī)模，避免儲能的無效擴張。
儲能技術應用需要的是開放的電力市場，目前來看，我們迫切希望政策能夠解決儲能的身份問題，同時需要各地明確儲能備案機制，相關部門對儲能可能存在的安全問題進行綜合認定，電網主體明確不同電壓等級和規(guī)模儲能技術并網要求和調度規(guī)則，以及相關市場規(guī)則明確儲能參與市場的交易和結算工作機制。通過試點示范驗證一批符合我國儲能產業(yè)高質量發(fā)展和高質量應用的技術類別，為我國各應用領域儲能商業(yè)化發(fā)展掃清阻力。
