專訪中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地
能源情報研究中心 鄭徐光
隨著多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，能源區(qū)域平衡發(fā)展問題逐漸成為行業(yè)不得不深入研究的問題。就如何做好區(qū)域能源規(guī)劃和推動區(qū)域能源平衡發(fā)展，本刊記者專訪了我國能源戰(zhàn)略專家，中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地先生，請他分享了對區(qū)域能源發(fā)展的思考。
記者：目前，國家已明確京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從能源角度，您對區(qū)域能源發(fā)展有什么思考？
周大地：積極融入、主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究解決能源區(qū)域平衡發(fā)展問題，是推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。區(qū)域一體化強調(diào)區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏，區(qū)域能源發(fā)展更是如此。通過強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、市場等多方面的聯(lián)通，讓能源資源打破省間壁壘在更大范圍優(yōu)化配置，提高區(qū)域能源供應(yīng)保障和互濟(jì)能力，提高電、熱、冷、氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度，提高能源利用效率。這是區(qū)域能源發(fā)展的重要理念。
但是，國家目前沒有明確要獨立開展區(qū)域能源規(guī)劃，與京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域能源規(guī)劃，有的已經(jīng)形成將要公布，有的還在研究中，區(qū)域性的電力市場建設(shè)也處于很初級的層次?？傮w上，我們沒有開展區(qū)域能源規(guī)劃、實施的成熟經(jīng)驗，我們主觀設(shè)想的區(qū)域能源發(fā)展圖景還需要逐步求證。
上述這幾個區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、技術(shù)水平比較高，應(yīng)深入研究規(guī)劃設(shè)計、重點落實舉措，從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，在能源強度、二氧化碳排放強度等指標(biāo)方面比全國水平先進(jìn)，在推動能源革命中起到排頭兵、先行者的作用。
記者：您認(rèn)為在制定區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)注意哪些方面？
周大地：一是堅持能源革命總方向不變。黨的十九屆四中全會提出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。強化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。區(qū)域能源規(guī)劃中要認(rèn)真貫徹這些理念和要求，通過設(shè)置合理目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域能源與全國能源發(fā)展方向一致。
二是因地制宜發(fā)展區(qū)域能源。我國國土面積廣闊，是世界最大的生產(chǎn)國和能源消費國，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、能源資源等條件差異較大，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身實際特點和承受能力，制定規(guī)劃目標(biāo)和重點措施。特別是東部區(qū)域，需要深入挖掘區(qū)域內(nèi)的非化石能源資源潛力，堅持集中開發(fā)與分散利用并重，加快推動能源革命。
三是充分考慮節(jié)能潛力。綠色發(fā)展，節(jié)能優(yōu)先。實際上，中央一直在提倡節(jié)能，節(jié)能工作應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)首先考慮哪些目標(biāo)可通過節(jié)能實現(xiàn)，并強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。
四是強化規(guī)劃銜接。我們通常強調(diào)省級能源規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃約束引導(dǎo)機制，有了區(qū)域這一級能源規(guī)劃，三級規(guī)劃更要加強銜接。國家規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實到區(qū)域、省級能源規(guī)劃中，實現(xiàn)規(guī)劃對有關(guān)總量控制的約束，各區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域的能源發(fā)展應(yīng)爭取使用比國家標(biāo)準(zhǔn)更先進(jìn)的指標(biāo)。
記者：今年以來，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。其中，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)能源安全保障體系”，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“單位GDP能耗較2017年下降10%”。對相關(guān)能源部分，您有何評價？
周大地：不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位略有差異，能源資源條件也不同，因此，兩個發(fā)展規(guī)劃綱要對能源發(fā)展所強調(diào)的重點和表述也略有差異，而且綱要內(nèi)容基本屬于方向性的，具體分析還要看相應(yīng)的區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃。
目前，我最關(guān)注的是《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的“單位GDP能耗較2017年下降10%”，這在全國能源發(fā)展規(guī)劃中是約束性目標(biāo)，在區(qū)域能源配套規(guī)劃中會延續(xù)，但我很不理解這一目標(biāo)值。這一規(guī)劃是到2025年，意味著8年時間，長江三角洲區(qū)域三省一市（上海市，浙江、江蘇、安徽?。┑膯挝籊DP能耗下降10%，年均下降不足1.3%。這可能比全國“十四五”平均下降水平低。
從過去歷史降幅看，“十二五”時期，全國單位GDP能耗下降18.4%，其中，上海、浙江、江蘇三地單位GDP能耗分別累計下降25.45%、20%、23.2%，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。全國“十三五”規(guī)劃要求，單位GDP能耗比 2015年下降15%。
按照地方能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，上海表示，單位GDP能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步降低；浙江表示，單位GDP能耗下降指標(biāo)達(dá)到國家要求；江蘇、安徽單位GDP能耗累計分別下降17%、16%。盡管全國能耗下降空間變小，但預(yù)計“十四五”全國能源強度下降將遠(yuǎn)超過10%，長江三角洲的這一目標(biāo)似乎過于寬松。
而且，按8年能源強度下降只有10%計，三省一市只要能夠完成“十三五”能源強度下降約束性目標(biāo)，則“十四五”期間這些省市的能源強度將不用再下降；如果“十四五”三省一市以8年年均6%的經(jīng)濟(jì)增速，8年其能源消費增速累計將達(dá)到43%，年均增長達(dá)到4.7%，這是很可怕的。2018年在全國經(jīng)濟(jì)增速6.6%的情況下，全國能源消費總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長才3.3%，增速是5年來新高。
當(dāng)然，三省一市的能源強度在全國中比較低，但這并不是說三省一市沒有節(jié)能的潛力可挖。長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，理應(yīng)繼續(xù)帶頭節(jié)能降耗。如果其大量消費可再生能源，能耗數(shù)值允許大一點，另當(dāng)別論。但目前沒有充分證據(jù)說明三省一市的能源消費以可再生能源為主。
記者：您認(rèn)為區(qū)域能源優(yōu)化應(yīng)在哪些方面著力？
周大地：一是化石能源增量持續(xù)下降，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家宣布的應(yīng)對氣候變化承諾，到2020年，我國的非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，2030年提高到20%左右，長三角、珠三角等區(qū)域能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)該快于全國水平。區(qū)域能源發(fā)展要重點控制化石能源增量，實施煤炭減量替代，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費中的比例。同時，隨著可再生能源、分布式能源發(fā)展不斷加強，區(qū)域能源發(fā)展要改變以化石能源集中式供應(yīng)為主的格局，避免火電、石油加工大規(guī)模建設(shè)。
二是提高電氣化水平，提升終端用能效率。電能是高質(zhì)量能源，提高電氣化水平，能有效提升能效水平。目前，我國電能在終端能源消費中的比重25%多一點，2020年電能在終端能源消費中的比重要提高到27%以上，以后還要進(jìn)一步提高，電網(wǎng)公司預(yù)計2050年達(dá)到50%。要仔細(xì)研究，推動終端用能電氣化。
三是智慧用能。利用“大云物移智鏈”等先進(jìn)技術(shù)，大力推廣智能化供能和用能方式，培育新的增長動能。
記者：您對區(qū)域能源發(fā)展有什么建議？
周大地：一是防止忽視國家能源發(fā)展總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型方向，進(jìn)行擴(kuò)張性能源建設(shè)，造成新一輪能源產(chǎn)能過剩。各區(qū)域能源發(fā)展目標(biāo)的確定，不能簡單地把區(qū)域內(nèi)能源消費預(yù)測和大型耗能工程項目新增能耗等簡單疊加，更要防止以大型耗能和能源加工工程項目投資作為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重點。如果各區(qū)域都認(rèn)為本區(qū)域的能源加工轉(zhuǎn)換量只占全國總量的一小部分，認(rèn)為本地多上項目對國家產(chǎn)能影響不大，所以可以想搞多少就搞多少，一定會加劇全國的產(chǎn)能過剩。
二是防止區(qū)域?qū)㈦y完成的內(nèi)容推給國家，對高能耗產(chǎn)能擴(kuò)張，一定要嚴(yán)格控制，防止強調(diào)地方特色而保留下來。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等區(qū)域發(fā)展，更要帶頭綠色低碳發(fā)展。
三是深入研究具體問題，扎實推進(jìn)。能源高質(zhì)量發(fā)展，不是喊喊“口號”就能實現(xiàn)的，也不是做成什么樣就是什么樣，沒有明確的目標(biāo)不行。推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展要付出很大努力，需與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同起來，能源發(fā)展方式也要發(fā)生很大變革。
四是國家要加強集中規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。對區(qū)域性規(guī)劃的能源內(nèi)容，國家能源局和其他相關(guān)行業(yè)主管部門，一定要進(jìn)行全國性的評估，防止各地對市場需求的片面預(yù)測，防止重復(fù)建設(shè)。同時要落實中央繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，認(rèn)真控制地方能源生產(chǎn)和化工大項目的擴(kuò)張。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年12月9日第45、46期
