作為代表著能源革命大方向的新興產(chǎn)業(yè)，搶占儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)新高地一度是能源行業(yè)中最重要的機(jī)遇。但在2019年，這一產(chǎn)業(yè)新高地真切地經(jīng)歷了“高處不勝寒”：電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能全面叫停、用戶側(cè)被降電價(jià)“誤傷”、發(fā)電側(cè)諸多項(xiàng)目延期……2019年，儲(chǔ)能商業(yè)化之路步步坎坷。為了深入探討儲(chǔ)能的發(fā)展問(wèn)題，電聯(lián)新媒邀請(qǐng)到中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)陳海生、常務(wù)副理事長(zhǎng)俞振華、秘書(shū)長(zhǎng)劉為深入解讀儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展所需的政策支持、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)條件，以下是訪談內(nèi)容。
電聯(lián)新媒：2018年被稱(chēng)為我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)“元年”，產(chǎn)業(yè)一度實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯遇冷，如何看待儲(chǔ)能近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)起伏？
陳海生：如何判斷一個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，要從全局、發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)理性看待。
首先，從全局看，中國(guó)儲(chǔ)能行業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有變。2019年上半年中國(guó)儲(chǔ)能裝機(jī)的規(guī)模仍穩(wěn)步增長(zhǎng)，根據(jù)CNESA（中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟）項(xiàng)目庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)達(dá)到31.4吉瓦，同比增長(zhǎng)8.3%；即使電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)也達(dá)到了1189.6兆瓦，同比增長(zhǎng)9.8%。只是，今年上半年新增裝機(jī)同比2018年下降了4.2%。大家要正確看待這個(gè)問(wèn)題。一方面，2018年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能的裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)陡增，新增裝機(jī)年增長(zhǎng)率為464.4%，是一個(gè)很罕見(jiàn)的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。另一方面，雖然2019年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能的裝機(jī)比2018年下降4.2%，但和2017年以前相比仍然是比較高的數(shù)據(jù)。
同時(shí)，從發(fā)展的角度看，儲(chǔ)能行業(yè)快速發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力沒(méi)有變。這包括三個(gè)方面，一是能源革命的發(fā)展需求，特別是可再生能源和分布式能源的大規(guī)模發(fā)展對(duì)儲(chǔ)能的巨大需求沒(méi)有變；二是儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的前期積累已具備頑強(qiáng)的生命力和快速發(fā)展的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)也沒(méi)有變；三是國(guó)家電力體制和電力市場(chǎng)改革方向沒(méi)有變，所帶來(lái)的政策紅利在持續(xù)增加，電力市場(chǎng)改革和可再生能源政策也都將儲(chǔ)能納入支持范圍。我們要充分地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的積極因素仍占主導(dǎo)地位。
第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，我們要保持戰(zhàn)略定力，理性判斷儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展過(guò)程，做出正確判斷。任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都需要一個(gè)過(guò)程，經(jīng)歷若干次起伏，這很正常，更何況只是儲(chǔ)能行業(yè)中的電化學(xué)部分新增裝機(jī)有些波動(dòng)。從某種意義上，某個(gè)行業(yè)發(fā)展到特定階段的必要調(diào)整，更有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有時(shí)候，把腳步適當(dāng)放慢一點(diǎn)，是為了讓步伐走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。
當(dāng)前，儲(chǔ)能行業(yè)面臨發(fā)展的重要機(jī)遇，儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前期積累，其成本不斷下降，已經(jīng)接近行業(yè)自我良性的臨界點(diǎn)。目前，還需要國(guó)家和行業(yè)再給予一定的機(jī)制和政策支持，促進(jìn)儲(chǔ)能的應(yīng)用和推廣，而應(yīng)用和推廣也會(huì)使系統(tǒng)成本更符合市場(chǎng)和用戶的要求，這將形成一個(gè)健康良性的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)。
電聯(lián)新媒：如何看待今年5月出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》中對(duì)儲(chǔ)能成本費(fèi)用不予納入輸配電成本之中的規(guī)定？
陳海生：2019年發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》“明確了‘與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用’是指‘輔業(yè)’、‘三產(chǎn)’及‘市場(chǎng)化業(yè)務(wù)’等發(fā)生的成本。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資的電動(dòng)車(chē)充換電樁、電儲(chǔ)能設(shè)施明確不計(jì)入輸配電定價(jià)成本”。也就是把屬于市場(chǎng)的事務(wù)交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用市場(chǎng)化的方法，處理屬于市場(chǎng)的事務(wù)，讓其在市場(chǎng)規(guī)則下發(fā)展。
回顧儲(chǔ)能發(fā)展的歷程，無(wú)論是政策導(dǎo)向還是儲(chǔ)能自身的應(yīng)用，從來(lái)都是以市場(chǎng)化為目標(biāo)，都是和市場(chǎng)發(fā)展深度結(jié)合的。因此，雖然《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的出臺(tái)可能在短期會(huì)影響儲(chǔ)能系統(tǒng)在電網(wǎng)側(cè)的安裝規(guī)模。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)需求的角度看，也就是從儲(chǔ)能推動(dòng)可再生能源并網(wǎng)比例的角度、從儲(chǔ)能加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性的角度和提高用戶側(cè)能源利用效率的角度，儲(chǔ)能的應(yīng)用規(guī)模一定會(huì)是持續(xù)增加的。當(dāng)然，這個(gè)發(fā)展也不是一蹴而就的，我們?nèi)孕枰娏w制改革的深化和電力市場(chǎng)化發(fā)展的支持。
電聯(lián)新媒：國(guó)外成熟電力市場(chǎng)中儲(chǔ)能運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制和政策環(huán)境對(duì)我國(guó)儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展有何借鑒之處？
俞振華：國(guó)外針對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)政策很多，總結(jié)來(lái)說(shuō)，大約有四類(lèi)，分別為研發(fā)支持資金；用戶側(cè)儲(chǔ)能的補(bǔ)貼，主要是針對(duì)光儲(chǔ)；典型項(xiàng)目支持資金和公用事業(yè)的采購(gòu)目標(biāo)。四類(lèi)政策之外，國(guó)外電力市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)展是一個(gè)很好的支持，而國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革中，現(xiàn)貨市場(chǎng)、偏差考核、各類(lèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)尚未真正建立起來(lái)，試點(diǎn)的地區(qū)在實(shí)施細(xì)則方面受限于平衡傳統(tǒng)能源參與方，對(duì)儲(chǔ)能的替代效益缺乏廣泛的認(rèn)同和支持。鑒于中國(guó)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為首先應(yīng)該培育一批能夠支持儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)的主體，建立一個(gè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制去遏制無(wú)效資金投入和浪費(fèi)，未來(lái)現(xiàn)貨交易規(guī)則應(yīng)該體現(xiàn)資金從需求方傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)空間，在規(guī)則上體現(xiàn)“按效果付費(fèi)”的原則去支持儲(chǔ)能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
電聯(lián)新媒：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)能安全事故頻發(fā)，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重?fù)?。您認(rèn)為在安全技術(shù)和安全管理上應(yīng)采取怎樣的措施來(lái)保障儲(chǔ)能安全？
俞振華：在技術(shù)上應(yīng)加快儲(chǔ)能有效的安全技術(shù)的研發(fā)，這方面的技術(shù)分成兩類(lèi)，基于儲(chǔ)能本體安全性的提高需要加大研發(fā)類(lèi)投入和支持；另一類(lèi)是應(yīng)用類(lèi)，即電池包設(shè)計(jì)、電池管理、評(píng)價(jià)、消防等要在應(yīng)用示范上給予足夠的鼓勵(lì)和必要支持。
一旦形成結(jié)論，在標(biāo)準(zhǔn)上要予以支持，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能更好地讓產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，并增強(qiáng)中國(guó)技術(shù)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需求，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟正在積極開(kāi)展儲(chǔ)能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，完善儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并與國(guó)內(nèi)外檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展良好合作，為儲(chǔ)能行業(yè)的快速健康發(fā)展提供支撐。
電聯(lián)新媒：用戶側(cè)是儲(chǔ)能發(fā)展中最具潛力的領(lǐng)域，但目前用戶側(cè)儲(chǔ)能收益點(diǎn)單一，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，如何激活用戶側(cè)儲(chǔ)能的市場(chǎng)活力？
俞振華：用戶側(cè)項(xiàng)目對(duì)成本非常敏感，因此，如何降低成本是至關(guān)重要的。
儲(chǔ)能模塊本身的成本通過(guò)規(guī)模制造即可有效下降，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)方面的軟成本需要?jiǎng)?chuàng)建可復(fù)制的模式進(jìn)行消減，目前涉及安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的應(yīng)用技術(shù)還需要統(tǒng)一，產(chǎn)生的成本需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)形成應(yīng)用規(guī)模才能進(jìn)行攤銷(xiāo)。
形成一定規(guī)模之前，通過(guò)需求側(cè)補(bǔ)償或構(gòu)建虛擬電廠參與輔助服務(wù)會(huì)是非常有效的措施，個(gè)別地區(qū)直接補(bǔ)貼光儲(chǔ)用戶選擇先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)也是可以考慮的選擇。
用戶側(cè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，但單純依賴峰谷差價(jià)獲取收益的用戶側(cè)應(yīng)用對(duì)成本極為敏感，需要進(jìn)一步的技術(shù)成熟度提高和成本下降同時(shí)實(shí)現(xiàn)，才能大規(guī)模地激活這個(gè)市場(chǎng)；短期內(nèi)用戶側(cè)項(xiàng)目需要發(fā)展綜合能源利用，發(fā)展園區(qū)儲(chǔ)能，在數(shù)據(jù)中心、用戶增容等特殊場(chǎng)景的各類(lèi)應(yīng)用。而發(fā)電側(cè)或電網(wǎng)側(cè)因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來(lái)的大規(guī)?？稍偕茉吹陌l(fā)展會(huì)更能體現(xiàn)儲(chǔ)能的應(yīng)用價(jià)值，從政策實(shí)施難度來(lái)看，發(fā)電側(cè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目更適合部署儲(chǔ)能并納入到電力市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)中。
電聯(lián)新媒：新能源+儲(chǔ)能理論上是“絕配”，但實(shí)際應(yīng)用效果并不理想，這種應(yīng)用模式中面臨的難點(diǎn)是什么？
劉為：現(xiàn)階段，儲(chǔ)能與可再生能源配套主要是為了解決可再生能源的棄電問(wèn)題，儲(chǔ)能實(shí)則是在為過(guò)去可再生能源的無(wú)序發(fā)展買(mǎi)單，只不過(guò)這份投資壓力轉(zhuǎn)嫁到了可再生能源場(chǎng)站的身上，儲(chǔ)能的收益來(lái)源同樣是可再生能源的高額補(bǔ)貼。試想可再生能源補(bǔ)貼不存在和棄電現(xiàn)象不存在的情況下，這種商業(yè)模式也難以成立。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)高比例可再生能源開(kāi)發(fā)和利用的情境下，勢(shì)必要利用儲(chǔ)能平滑可再生能源輸出。但問(wèn)題是，推動(dòng)可再生能源和綠色發(fā)展的高代價(jià)勢(shì)必要由受益方來(lái)買(mǎi)單，這受益方既是可再生能源的投資方也是廣大的電力用戶，一旦可再生能源與儲(chǔ)能的發(fā)電成本能夠傳導(dǎo)至用戶側(cè)，也就意味著規(guī)?；稍偕茉窗l(fā)展所需要付出的成本是全民的責(zé)任和義務(wù)這一觀點(diǎn)被全社會(huì)普遍認(rèn)可和接受。但在現(xiàn)有的體制下，我們也寄希望于可再生能源加儲(chǔ)能的發(fā)電成本可以進(jìn)一步降低，這有賴于技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)?；瘧?yīng)用，但前提是這一成本能夠與傳統(tǒng)電源發(fā)電成本相當(dāng)。
在過(guò)渡階段，在平價(jià)上網(wǎng)之前，我們?cè)O(shè)想了可再生能源配套儲(chǔ)能的配額機(jī)制，可由可再生能源場(chǎng)站自主建設(shè)，或向市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能配額，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)能資源與可再生能源的配套，但前提是我們要在現(xiàn)有和未來(lái)可再生能源場(chǎng)景下合理模擬儲(chǔ)能應(yīng)用規(guī)模，避免儲(chǔ)能的無(wú)效擴(kuò)張。
儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用需要的是開(kāi)放的電力市場(chǎng)，目前來(lái)看，我們迫切希望政策能夠解決儲(chǔ)能的身份問(wèn)題，同時(shí)需要各地方明確儲(chǔ)能備案機(jī)制，相關(guān)部門(mén)對(duì)儲(chǔ)能可能存在的安全問(wèn)題進(jìn)行綜合認(rèn)定，電網(wǎng)主體明確不同電壓等級(jí)和規(guī)模的儲(chǔ)能技術(shù)并網(wǎng)要求及調(diào)度規(guī)則，以及相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則明確儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的交易和結(jié)算工作機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)示范驗(yàn)證一批符合我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量應(yīng)用的技術(shù)類(lèi)別，為我國(guó)各應(yīng)用領(lǐng)域儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展掃清阻力。
