國(guó)家電網(wǎng)公司近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》（國(guó)家電網(wǎng)辦【2019】826號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；嚴(yán)禁超過(guò)核價(jià)投資規(guī)模和范圍安排投資；嚴(yán)禁過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項(xiàng)目；不得在投資計(jì)劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃；不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側(cè)化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)；不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目；虧損單位不再新增投資。這一被業(yè)內(nèi)稱為“三嚴(yán)禁、二不得、二不再”的投資建設(shè)思路一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)行業(yè)熱議。
“圍繞電網(wǎng)的饕餮盛宴終于要結(jié)束了”“國(guó)網(wǎng)版去基建開(kāi)始了”“國(guó)網(wǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型自救”……各種聲音議論紛紛。
今年投資將現(xiàn)大幅下滑
從宏觀層面看，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力行業(yè)去產(chǎn)能的雙重作用下，從2015年開(kāi)始到2018年，全國(guó)電力投資規(guī)模已連續(xù)四年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，年均降速為3.8%；而與之相反的是，電網(wǎng)投資基本持平，2018年，電網(wǎng)投資5340億元，已連續(xù)四年保持在5000億元以上的水平，連續(xù)5年高于電源投資。
2018年電網(wǎng)投資的一個(gè)特征是，電網(wǎng)投資的線路工程單位造價(jià)出現(xiàn)小幅上漲。國(guó)網(wǎng)能源研究院數(shù)據(jù)顯示，由于原材料價(jià)格上漲，征地難度上升，以及政策因素和市場(chǎng)供需因素，各電壓等級(jí)的線路工程單位造價(jià)總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。1000、±800、750、500、330、220、110kV線路工程單位造價(jià)同比增加6.35%、5.00%、6.32%、6.32%、6.50%、6.79%、4.63%。
中電聯(lián)近日發(fā)布的2019年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，今年的前三季度，電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資2953億元，同比下降12.5%。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2012年到2018年，電網(wǎng)投資均未低于3600億元。而今年電網(wǎng)投資金額很可能是近7年來(lái)的最低水平。值得注意的是，電網(wǎng)投資降幅減少，與國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)電網(wǎng)升級(jí)基本完成，大投入、低收益的電網(wǎng)基建項(xiàng)目投資越來(lái)越少不無(wú)關(guān)系。
一位知情人士接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)降低電價(jià)還存在普遍預(yù)期，繼續(xù)依靠電量高速增長(zhǎng)支撐大規(guī)模投資的電網(wǎng)發(fā)展方式將難以為繼?！敖?jīng)過(guò)幾年的改革，電網(wǎng)總算感受到壓力了，原有的投資驅(qū)動(dòng)模式無(wú)法再持續(xù)。也就不難理解國(guó)網(wǎng)為什么提出‘以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模’了。”
另一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是，在大量分布式能源技術(shù)應(yīng)用的情況下，不需要電網(wǎng)再提供高比列供電可靠性。因?yàn)殡娋W(wǎng)可靠性每增加哪怕是0.01個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也意味著指數(shù)型的成本增加，而增加的成本卻沒(méi)有市場(chǎng)化的價(jià)格作為回收。這也是國(guó)網(wǎng)嚴(yán)格禁止過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項(xiàng)目的原因。
近兩年政策性虧損嚴(yán)重
另一個(gè)宏觀層面的壓力是，全國(guó)全社會(huì)用電量增速持續(xù)走低，今年1-9月份，全國(guó)全社會(huì)用電量增速比上年同期回落4.5%。尤其是電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家降價(jià)減費(fèi)政策，持續(xù)降低社會(huì)用能成本、多輪下調(diào)輸配電價(jià)，直接導(dǎo)致電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降，國(guó)網(wǎng)各級(jí)企業(yè)虧損面積持續(xù)擴(kuò)大?！拔覀?019年可能虧損20億元，主要是降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策性虧損?！币晃粐?guó)網(wǎng)二級(jí)公司高層告訴記者。
知情人士表示，如今電網(wǎng)企業(yè)面臨的矛盾，已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用電需求與電網(wǎng)供電能力不足的矛盾”轉(zhuǎn)換為“電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本與社會(huì)降低電價(jià)預(yù)期之間的矛盾”。
新矛盾在去年已開(kāi)始顯現(xiàn)。2018年電網(wǎng)降價(jià)幅度最大，落實(shí)國(guó)家降價(jià)、清費(fèi)、減稅等減負(fù)措施，合計(jì)減負(fù)915億元，其中一般工商業(yè)減負(fù)792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)。
連續(xù)兩輪一般工商業(yè)電價(jià)大幅下降，導(dǎo)致峰谷價(jià)差套利空間進(jìn)一步縮小。今年一季度，國(guó)網(wǎng)售電量、收入增速分別同比下降4.9個(gè)和11.5個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)虧損面呈擴(kuò)大趨勢(shì)。
中電聯(lián)也指出，持續(xù)的政策性降電價(jià)、售電量增速下滑、電價(jià)交叉補(bǔ)貼等因素，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)明顯下滑、中西部省級(jí)電網(wǎng)大面積虧損。
上述人士表示，在政策性降價(jià)和監(jiān)管性降價(jià)的雙重降價(jià)壓力下，電網(wǎng)利潤(rùn)更為透明，倒逼電網(wǎng)企業(yè)減少傳統(tǒng)電網(wǎng)投資，提出“急剎車”叫停低效無(wú)效投資。
轉(zhuǎn)型方向?qū)⑹恰百u服務(wù)”
國(guó)網(wǎng)一位不愿具名人士向記者直言，《通知》傳遞出一個(gè)明確信號(hào)，即今后國(guó)網(wǎng)投資不再是投資帶動(dòng)增長(zhǎng)，而是消費(fèi)服務(wù)拉動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展高度契合?！半娋W(wǎng)轉(zhuǎn)型方向?qū)⑹恰u服務(wù)’?！?
記者獲悉，國(guó)網(wǎng)計(jì)劃通過(guò)三年攻堅(jiān)，到2021年初步建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。即把沒(méi)有連接的設(shè)備、客戶連接起來(lái)，沒(méi)有貫通的業(yè)務(wù)貫通起來(lái)，沒(méi)有共享的數(shù)據(jù)及時(shí)共享出來(lái)，形成跨專業(yè)數(shù)據(jù)共享共用的生態(tài)。
“對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)一個(gè)源、電網(wǎng)一張圖、業(yè)務(wù)一條線’‘一網(wǎng)通辦、全程透明’，對(duì)外廣泛連接內(nèi)外部、上下游資源和需求，打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈?！眹?guó)網(wǎng)內(nèi)部人士表示，為避免電網(wǎng)被“管道化”的風(fēng)險(xiǎn)，需要利用公司電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展新興業(yè)務(wù)，在新的更高層次形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
