中國儲能網(wǎng)訊：2020年光伏補貼政策主基調(diào)已經(jīng)基本確定了，但早在一個多月前，幾家對政策方向有所了解的企業(yè)就已經(jīng)召開了2020年開發(fā)動員會，全力備戰(zhàn)可能的最后一年補貼競價。據(jù)光伏們了解，現(xiàn)在已經(jīng)有超過20GW的光伏電站正在抓緊籌備，加入到明年的競價中……
趙林（因要求化名）所在的公司在年中的時候，就已經(jīng)要求各區(qū)域公司儲備2020年競價的項目土地、落實電網(wǎng)消納條件了?！捌鋵嵲?019年競價結(jié)束的時候，我們一方面準備項目的前期手續(xù)，一方面也在為明年的項目進行土地儲備了，”趙林說，“今年競價結(jié)束的時候，我們很詫異陽光電源為何拿了這么多項目，反思下來，還是他們儲備的比較充分。”
趙林說，早在8月份的時候，公司領導就跟他們傳達，2020年的競價政策大概率會延續(xù)2019年的核心思路，希望各個區(qū)域提前做好準備。趙林所在的區(qū)域已經(jīng)儲備了超過5000畝土地，即便有些土地不具備參與2020年競價的條件，但也先作為儲備為后續(xù)的平價電站開發(fā)做準備。
“人怕出名豬怕壯”，陽光電源今年出了一把名，估計明年的競爭壓力會更大。
2019年光伏新增裝機不及預期，其中政策發(fā)布時間是一部分原因，但也有一部分原因是準備不足。
其實今年早在2月份，補貼競價政策的一些信息就通過相關部門的意見征求討論會或多或少的傳遞給行業(yè)了，但因為正式文件未下發(fā)，很多企業(yè)并沒有及時準備，直到5月份征求意見稿發(fā)布的時候，才意識到要找項目申報了。由于準備周期不足，在屋頂踏勘和土地儲備上，也沒有時間去做更詳細的工作，在競價結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)一些項目屋頂和土地條件無法滿足要求，影響了項目的推進速度。
為了從政策框架機制方面消除相關因素，行業(yè)主管部門國家能源局數(shù)月前已啟動2020年相關政策的制定工作。目前2020年光伏政策大框架已經(jīng)基本擬定，并計劃于12月底前發(fā)布正式文件。
據(jù)知情人透露，雖然框架已經(jīng)確定，但仍有一些重要內(nèi)容沒確定下來，如光伏標桿電價、補貼總盤子，“即便這些核心要素沒確定，國家能源局的主管部門也希望能盡快下發(fā)2020年的競價政策?！?
光伏們了解了部分省份的2020年競價申報情況：
——2019年的“黑馬”省份貴州，今年吸引了更多的開發(fā)企業(yè)，很多企業(yè)意識到這個所謂“日照差“的地方還是有些區(qū)域具備比較好的資源，預計有3GW的項目在醞釀，但受制于電網(wǎng)，貴州很難再報出來去年的規(guī)模了；
——內(nèi)蒙，激烈程度預計接近于平價。內(nèi)蒙是大西部地區(qū)中，在日照資源和消納送出條件綜合考量中比較有優(yōu)勢的地區(qū)，但外送通道主要以基地的方式運作，競價項目更偏重于本地消納。所以，在目前超過1GW，甚至超過2GW的儲備項目中，最后能通過省內(nèi)優(yōu)選的項目并不會很多，預計500MW左右，維持今年的規(guī)模；
——山西，今年平價和競價規(guī)模雙豐收的省份。據(jù)了解，該省能源局對申報企業(yè)的規(guī)模和業(yè)績將設定一定的門檻，防止一些不具備投資能力的企業(yè)在其中“倒賣路條”。據(jù)了解，該省也已經(jīng)有超過2GW的電站在做著各項前期工作；
——陜西，與山西一樣，南北資源差距較大，因此開發(fā)商主要集中在榆林地區(qū)，據(jù)悉，已經(jīng)有超過5萬畝土地在被光伏人看來看去，尋找著建設光伏電站“最佳位置”；
——山東，如今存量光伏電站的大省，在即將接受來自內(nèi)蒙等西部地區(qū)特高壓的電力后，能否有更多的本地光伏消納空間，已經(jīng)被打上了一個很大的問號。相比江蘇、浙江等東部區(qū)域，山東在可建電站土地上更有優(yōu)勢，但山東的電網(wǎng)已經(jīng)很難支撐住光伏、風電的快速發(fā)展了，雖然該省仍是電站開發(fā)的重點省份，但從電網(wǎng)角度，預計平價+競價總計也就能支撐不到2GW的規(guī)模；
——河南，雖然今年在平價和競價項目中沒有什么動作（據(jù)悉可能把消納空間留給了分散式風電），也有業(yè)內(nèi)人士悲觀的認為河南能源局今年還是不會報光伏競價，但仍有超過1GW的項目在儲備中，這些開發(fā)商希望河南能支持參與今年的競價；
——東北三省，平價光伏電站的主戰(zhàn)場，今年估計不會參與競價（分布式光伏除外），誰能撕開競價的口子誰NB!
——浙江，這個省跟其他不一樣，這里的開發(fā)商更關注省補2020年還有沒有，國補競價只是個開胃菜；
——江蘇，地面電站仍有開發(fā)空間，生活習慣更接近于山東的蘇北，面臨著與山東一樣的困境，有土地資源，但消納空間可能也有限了。另外，今年幾乎全軍覆沒的分布式光伏，明年能順利報上去嗎？
——四川，受制于豐富的水電資源，停滯了幾年的光伏，今年能稍微發(fā)展點嗎？憋壞了的四川光伏人也希望今年能“有口飯”吃；
——河北，提到冀北電網(wǎng)，幾乎所有人都皺眉頭，“難，真的難”，面對大片土地，沒法做光伏，這個冬天只能去張家口滑雪了。但冀南就是另一番天地了，雖然日照資源差點，但總比做不了好，光伏人正挨個村的劃拉河北南部的土地，超過2GW的光伏電站飛奔向明年的競價；
——廣東，最憋屈的省份，幾乎是全國最高的燃煤標桿電價，0.453元/千瓦時，要是2020年光伏標桿電價下調(diào)到0.5元/千瓦時，再稍微一競價，可能就比平價還低了。從廣東省能源局到各開發(fā)企業(yè)，都呼吁不要按降價幅度排序，要按需要補貼的額度從少到多排序。站在廣東的角度上，這種呼吁沒問題；但如果讓除了香港、澳門外32個省級能源局局長投票的話，估計大部分都不會站隊廣東。所以，今年的競價對廣東來說可能有點雞肋。但廣東人的性格不允許他們不參與到明年的競價中，預計廣東明年還是會很熱鬧，超1GW參與競價應該沒啥問題，就是土地有點不好找；
——廣西，土地總比隔壁的廣東好找點，0.4207的燃煤標桿電價，拿補貼的空間也比廣東好點，預計過1GW的申報規(guī)模也沒啥問題。
——湖北，最積極的省份，在國家政策還沒出之前，先把省里政策出了，引導大家早做準備，預計今年儲備量也不少，并且最值得稱贊的是，湖北省能源局將與省電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)統(tǒng)一做工作；
——湖南，領袖的故鄉(xiāng)，總要有一點量參與下全國的新能源發(fā)展；
——西北四省，過去幾年的緩慢發(fā)展，讓有的公司都把西北區(qū)域撤了，如今看到更多的希望，有的公司西北區(qū)域公司又回來了。但預計今年也就寧夏和青海能有點項目參與競價了，青海有了海南州特高壓外送通道新能源配套項目，預計競價光伏不會給太多，而寧夏能否延續(xù)今年的態(tài)勢，也存在一定疑問。
目前能確定的信息
從目前的政策框架看，基本了延續(xù)了2019年的管理辦法。
——平價、競價共存，平價優(yōu)先。從競價的基本原則看，2020年平價、競價項目共存發(fā)展，平價作為不需要補貼支持的項目類型，依然在消納等方面享有優(yōu)先權。
——戶用切塊管理：補貼額度5億元。戶用光伏的發(fā)展因涉及面較為廣泛，已經(jīng)成為主管部門尤為關注的光伏市場之一。2020年戶用光伏仍將按照切塊的方式進行管理，目前已經(jīng)基本確定2020年給與戶用光伏的補貼總規(guī)模為5億元，同時仍將設定一個月時間的緩沖期。
在補貼額度確定的情況下，競價機制下，建設規(guī)模與補貼強度部可兼得。以戶用光伏為例，按照5億元補貼上限計算，指導電價為7分、8分、9分/度時，對應的裝機規(guī)模分別為7、8以及9GW。
——競價項目需盡快啟動前期工作。其他包括工商業(yè)以及地面光伏電站項目，仍按照2019年的競價方式推進。光伏們在此前的文章中曾數(shù)次提醒行業(yè)，計劃參與2020年競價的項目需盡快啟動前期工作。
眾所周知，光伏電站的土地、電網(wǎng)等前期手續(xù)辦理周期非常長，這并不是1-2個月的項目申報時間內(nèi)可以保證完成的。從土地的現(xiàn)場踏勘到簽訂相關合同以及電網(wǎng)相關手續(xù)的辦理周期，幾乎將耗費數(shù)月的時間。
比2019年競爭更激烈
今年的22.5億，只花了17億左右，這讓財政部對明年的競價補貼盤子預期更少了。但顯然不能這么算賬，因為第一次競價，很多企業(yè)對規(guī)則理解有誤，為了進補貼規(guī)模，降價有點猛，導致算賬都小心翼翼，很多電站差點都沒通過公司的過會立項，設備和工程招標也在勒著供應商脖子讓他們吐利潤，本來“身強體壯”的電站硬是被投資限制成了“瘦骨嶙峋”。
這也讓光伏產(chǎn)業(yè)分成了兩派，一派是用最好的產(chǎn)品、最好的技術降低度電成本、提高投資收益率；一派是用最便宜的東西，把成本降到最低保障收益率。這兩派的邏輯看起來都對，但20年后或許會有區(qū)別。
如果明年競價總盤子17.5億，扣除給戶用的5億，留給地面和分布式光伏12.5億資金競價，要保障20GW的競價規(guī)模，估計這次真的得猛降點了，要“狠狠得剁手”，其中廣東光伏人只能默默為全國貢獻補貼規(guī)模了。
在“以收定支”的產(chǎn)業(yè)管理辦法大前提下，補貼總額度與競價規(guī)模息息相關。目前，財政部還未敲定最終的補貼額度，此前有消息稱總額度為17.5億元，但光伏們還了解到，財政部預期額度可能還要低于17.5億，或許只有15億，某光伏行業(yè)組織正與財政部相關部門積極溝通，希望可以爭取更多的補貼額度。
如果全國電網(wǎng)給不出來超過20GW的消納空間，或許大家可以少降點。
電網(wǎng)消納情況不容樂觀
為了實現(xiàn)5%的棄光率目標，從2019年開始，電網(wǎng)的消納文件成為光伏項目獲批的前置條件。相比于2019年，在2020年的競爭中，電網(wǎng)的消納空間或?qū)⒂兴鶋嚎s。這不僅僅在于可再生能源與傳統(tǒng)能源之間爭奪消納空間，平價與競價以及風電與光伏之間的消納空間之爭，都將在2020年集中體現(xiàn)。
為了明確各省的消納情況，受主管部門委托，電力規(guī)劃設計總院承擔了全國新能源消納檢測預警中心平臺，定期發(fā)布各地新能源電力消納評估分析。據(jù)悉，2020年的消納空間論證將由電規(guī)總院、各省電網(wǎng)公司以及各省主管部門共同牽頭研究完成，為2020年各省光伏發(fā)展空間提供參考。
希望總要有
盡管國家能源局正從行業(yè)管理的角度，積極推動2020年光伏政策的盡早出臺，希望給與行業(yè)充足的競價以及項目建設時間。但不得不提到的是，在2020年的光伏政策中，年度補貼總額以及指導電價目前仍未敲定。
眾所周知，與光伏行業(yè)管理密切相關的三部委分別是國家能源局、財政部以及國家發(fā)改委價格司，分別對應行業(yè)管理辦法的制定、補貼資金事宜以及標桿電價（現(xiàn)稱“指導電價”）的制定，三部委各司其職，共同推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡言之，國家能源局制定競價政策，國家發(fā)改委價格司負責敲定指導電價，而補貼給多少、怎么發(fā)則由財政部決定。
實際上，在2019年光伏政策的制定過程中，曾數(shù)次因國家發(fā)改委主導的電價政策搖擺不定，導致2019年光伏新政遲遲未能出臺，在此呼吁財政部、國家發(fā)改委，盡快敲定相關事宜，給予光伏行業(yè)一個明確的發(fā)展預期。
不管政策怎么定，已經(jīng)有超過20GW的光伏電站飛奔在明年競價的路上了。
