今年的9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于尚未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的燃煤發(fā)電電量，將現(xiàn)行“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制”改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的準(zhǔn)市場(chǎng)化機(jī)制。至此，從2002年廠網(wǎng)分開沿用至今的以“標(biāo)桿電價(jià)”確定同省區(qū)煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的方式，以及實(shí)施了15年之久的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”即將正式退出歷史舞臺(tái)。
“標(biāo)桿電價(jià)”，是為推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，國(guó)家在經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)新建發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價(jià)的電價(jià)政策。
“煤電聯(lián)動(dòng)”政策始于2004年年底。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但煤電聯(lián)動(dòng)政策執(zhí)行次數(shù)較少，名存實(shí)亡。
在今年10月的發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》提到，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，制定細(xì)化實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2019年11月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。尚不具備條件的地方，可暫不浮動(dòng)，按基準(zhǔn)價(jià)（即現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）執(zhí)行。現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行的地方，可按現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行。
據(jù)享能匯統(tǒng)計(jì)，截至到目前，只有天津、廣西和重慶等省市發(fā)布相關(guān)政策意見，落實(shí)浮動(dòng)電價(jià)。天津市提出將現(xiàn)行的燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為基準(zhǔn)價(jià)格+上下浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，同時(shí)提出探索建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，燃煤發(fā)電電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，且上網(wǎng)電價(jià)不受上下浮動(dòng)幅度的限制；廣西提出只是改煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基準(zhǔn)+浮動(dòng)機(jī)制，沒有另外的同比要求；重慶市提出煤電上網(wǎng)電價(jià)將通過市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成。
天津不再實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，支持燃煤發(fā)電電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)
天津市在11月28日發(fā)布關(guān)于公開征求《天津市深化燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革實(shí)施方案》意見的通知中提出，不再實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，條件成熟時(shí)燃煤發(fā)電電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
該方案提出，將現(xiàn)行燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。在過渡期，基準(zhǔn)價(jià)按現(xiàn)行燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，即每千瓦時(shí)0.3655元確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%?；鶞?zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整而適時(shí)調(diào)整。
同時(shí)提出，燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制改革后，具備市場(chǎng)交易條件的燃煤發(fā)電電量，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)(含掛牌交易)等市場(chǎng)化方式，在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定，2020年暫不上浮(上網(wǎng)電價(jià)不得超過每千瓦時(shí)0.3655元)。在條件成熟的情況下，積極探索現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，燃煤發(fā)電電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)不受上下浮動(dòng)幅度限制。燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制改革前已參與市場(chǎng)交易的電力用戶對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量，由市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按照原市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行，不受“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”限制。
廣西提出有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制
廣西發(fā)改委在11月21日發(fā)布關(guān)于征求《廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》提出，全面有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
廣西《征求意見稿》將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按我區(qū)現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%(2020年暫不上浮)、下浮原則上不超過15%。
廣西規(guī)定，對(duì)于暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。對(duì)于燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
同時(shí)，若燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。
另外規(guī)定，其他符合市場(chǎng)交易條件但沒有簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照市場(chǎng)各交易品種的平均交易價(jià)格統(tǒng)一收購，具體電量由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行政主管部門會(huì)同能源行政主管部門與電網(wǎng)企業(yè)確定。
重慶提出煤電上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)化在基準(zhǔn)和浮動(dòng)范圍內(nèi)形成
重慶市發(fā)改委在11月15日發(fā)布關(guān)于公開征求《重慶市深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的公告，提出煤電上網(wǎng)電價(jià)將通過市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成。
重慶《意見稿》指出：根據(jù)燃煤發(fā)電電量參與市場(chǎng)交易不同情形，明確對(duì)應(yīng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量的價(jià)格形成機(jī)制。此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
已參與市場(chǎng)化交易的，對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按照我市現(xiàn)行市場(chǎng)化交易規(guī)則形成價(jià)格。現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，2020年起具備市場(chǎng)交易條件的，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定。
現(xiàn)執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)為0.3964元/千瓦時(shí)。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且參與市場(chǎng)化交易的，以現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。浮動(dòng)幅度范圍均為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。重慶電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立運(yùn)行或者燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場(chǎng)形成后，此部分燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按照重慶市電力市場(chǎng)化交易規(guī)則形成。
居民、農(nóng)業(yè)用戶及不具備市場(chǎng)交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶用電，對(duì)應(yīng)的燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)未且參與市場(chǎng)化交易的電量繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)。
實(shí)行“基準(zhǔn)+浮動(dòng)”電價(jià)機(jī)制將使得電廠有效對(duì)沖成本風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化火電資產(chǎn)
目前火電為我國(guó)的發(fā)電主體，在當(dāng)前市場(chǎng)化交易中交易電價(jià)與標(biāo)桿電價(jià)差額較大、市場(chǎng)化交易不斷增大的背景下，提出“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的定價(jià)機(jī)制擁有較大的推廣空間。未來浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制將會(huì)為煤價(jià)上漲對(duì)火電造成的成本壓力帶來一定的對(duì)沖。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展，電力供需偏緊地區(qū)的火電價(jià)格也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。
隨著市場(chǎng)化交易擴(kuò)大，發(fā)電成本較低的電源會(huì)具有更大的成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)電量的提高將對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)對(duì)盈利造成的影響，利于促進(jìn)電力資產(chǎn)向低成本、低能耗發(fā)展。目前火電仍然為我國(guó)發(fā)電主體，新能源發(fā)電增量不足以滿足快速增長(zhǎng)的用電需求，從中長(zhǎng)期來看火電仍是主要的電源。在市場(chǎng)化交易擴(kuò)大的過程中，該上網(wǎng)電價(jià)的推進(jìn)將使得高成本、高能耗的火電機(jī)組加速淘汰，會(huì)使得火電資產(chǎn)不斷優(yōu)化。
