近日,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),該意見主要是為了規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè))全額保障性收購可再生能源電量行為。
《意見稿》將可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量分為優(yōu)先發(fā)電電量和市場交易電量兩部分。對于設定保障性收購電量的地區(qū),保障性收購電量之外的市場交易電量由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得。對于未設定保障性收購電量的地區(qū),電網(wǎng)企業(yè)在保障電力系統(tǒng)安全和消納的前提下,依法依規(guī)全額收購可再生能源項目上網(wǎng)電量。
《意見稿》提出,電網(wǎng)企業(yè)應全額保障性收購按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術標準并依法取得《電力業(yè)務許可證》(按規(guī)定豁免的除外)的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量。
電網(wǎng)企業(yè)應按照國家電價政策及有關規(guī)定對優(yōu)先發(fā)電電量及時、足額結算電費。按照合同約定或市場形成的交易電價對市場交易電量及時、足額結算電費。電網(wǎng)企業(yè)應按照國家有關規(guī)定向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時轉(zhuǎn)付可再生能源電價補貼。
可再生能源發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng),并網(wǎng)雙方達不成協(xié)議,影響可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的,國家能源局及其派出機構應當進行協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成協(xié)議的,由國家能源局及其派出機構按照有關規(guī)定予以裁決。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)因履行合同發(fā)生爭議,可以向國家能源局及其派出機構申請調(diào)解。
全額保障性收購可再生能源電量,意味著無論是什么樣的可再生能源項目,只要符合規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)就要全部消納其市場化交易以外的所有電量。那也意味著,電網(wǎng)企業(yè)會增加電網(wǎng)投入。同時,對于售電市場來說電量增加也會帶來一定的影響。也顯示了未來我國電力市場結構的變化,可再生能源發(fā)電占比也會逐步提升。
在可再生能源發(fā)電項目的建設中,電網(wǎng)是決定其能否順利投運的決定性因素之一。該政策對于光伏、風電等可再生能源項目來說,為其平價上網(wǎng)起到了極大的推動作用。
而推進可再生能源平價上網(wǎng)的背景是可再生能源的發(fā)展目前遇到了制約,出現(xiàn)了補貼資金缺口和可再生能源消納問題。
可再生能源發(fā)展問題
在可再生能源發(fā)展初期市場不夠成熟,主要是靠政府的資金和政策的扶持。今年11月20日,財政部官方網(wǎng)站發(fā)布《財政部關于提前下達2020年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》下達地方電網(wǎng)公司補助資金56.7542億元,同時表示國家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的補助資金另行下達。
目前財政部發(fā)布的2020年國家在可再生能源電價附加補助資金總額,較此前大幅減少,也顯示出國家在可再生能源補貼政策上收緊??稍偕茉囱a助資金的提前下發(fā)將小幅改善通過地方電網(wǎng)公司補貼的需求,使得補貼缺口相對緩解,但從側面可以反映出可再生能源補貼缺口相對較大。推進光伏和風電平價上網(wǎng)項目,以及鼓勵可再生能源發(fā)電參與市場競爭成為市場的發(fā)展方向之一。
我國可再生能源與發(fā)達國家相比開展時間較晚,我國在1986年建成第一個風電場,開始了我國的可再生能源的發(fā)展。但可再生能源的占比正在不斷提升,數(shù)據(jù)顯示今年上半年全國可再生能源發(fā)電量同比增長達14%。今年截至上半年,全國6000 千瓦及以上發(fā)電裝機中,非化石能源裝機占比達37.2%,同比提高1.2個百分點,非化石能源發(fā)電量占比27.3%,同比提高2.1個百分點??稍偕茉蠢盟斤@著提高。上半年可再生能源發(fā)電量達8879億千瓦時,同比增長14%。
我國在2006年1月頒布《可再生能源法》,自此我國風電和光伏發(fā)電快速發(fā)展,同時面臨的主要問題是:可再生能源發(fā)電的補貼資金缺口和可再生能源消納問題,補貼缺口不斷擴大,棄風棄光率擴大。同時因為風光成本等不斷下降,價格調(diào)整緩慢導致補貼較高,出現(xiàn)了大規(guī)模投資的現(xiàn)象,由此產(chǎn)生了建設規(guī)模較多而消納滯后的問題。
我國的可再生能源發(fā)展初期主要是靠國家政策和相關資金補貼的支撐
國家還在2003年—2005開展了5批次的風電特許權招標。由政府對風電項目進行公開招標,由參與的發(fā)電企業(yè)競價決定上網(wǎng)電價,最后由中標企業(yè)簽訂長期合約保障上網(wǎng)電價和消納。該政策加快了風電的投資和對上網(wǎng)電價的制定起來積極的作用。
國家在2009年—2010年開展了2批次的光伏的特許權招標,帶動了光伏裝機量的快速提升。
財政的補貼起到了重要的推動作用
2006年1月頒布的《可再生能源法》規(guī)定,使用全額收購和費用分攤和設立專項資金的方式推動可再生能源建設??稍偕茉吹难a貼金額從2006年的2億多元迅速上升到2013年的近200億元。同時各省電網(wǎng)的可再生能源補貼支出同樣迅速增長。
圖1:國家財政對可再生能源的決算支出
國家在2006年—2012年國家共發(fā)布了8批次的補貼和配額方案,在2006年頒布《可再生能源法》之后補貼和調(diào)配壓力迅速增大,我國又與2009年修訂《可再生能源法》,增加全額保障收購制度,同時設立可再生能源發(fā)展基金。同時在2011年出臺《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法 》進一步明確將通過把符合條件的項目列入可再生能源附加資金補助目錄的方式進行補貼。
國家于2012年公布了三批的補助目錄,在2013年—2018年陸續(xù)公布了4批次的補助目錄,并在2018年和2019年各公布了1批次的光伏扶貧補助。再此期間風電和光伏的裝機快速增長。
圖2:光伏裝機情況
圖3:風電裝機情況
圖4:生物質(zhì)燃料產(chǎn)量變化
在較多的補貼情況下,裝機量得以快速發(fā)展,但在補貼的持續(xù)過程中,隨著裝機量的增大,補貼的壓力也不斷增長,在行業(yè)發(fā)展初期投入較大,且產(chǎn)出較小需要國家財政進行提供資金的支撐。但可再生能源發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)了可再生能源電價附加收入低于可再生能源電價附加支出的情況,即———出現(xiàn)了財政補貼的缺口問題以及新能源消納的問題。
平價上網(wǎng)和市場化是發(fā)展方向
針對這種問題,今年以來,國家又陸續(xù)出臺相關政策,對可再生能源提出平價上網(wǎng)和市場交易的市場發(fā)展方向。
從今年5月公布的《關于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平均上網(wǎng)項目通知》第一批上網(wǎng)風電56個、光伏168個項目來看,未來可再生能源項目平價上網(wǎng)將逐步推廣。同時解決可再生能源的消納問題方面,國家在今年發(fā)布了各個省區(qū)對可再生能源消納的責任權重及激勵政策。同時采取逐步放開目錄電價的方法和采取綠證和市場化交易的方式促進消納。國家在今年發(fā)布的《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》中提到,綠證對應的可再生能源電量等記為消納量,同時疊加消納責任權重機制。體現(xiàn)了未來將會逐步通過市場化的方式去替代之前的補貼方式來促進可再生能源的發(fā)展。