中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月21日，由Agora能源轉(zhuǎn)型論壇、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）聯(lián)合舉辦的能源轉(zhuǎn)型：《從煤炭到可再生能源的公平轉(zhuǎn)型路線圖》中文版報(bào)告發(fā)布會(huì)在京舉行。德國(guó)駐華大使館公使銜參贊Moritz Lumma，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)中德能源轉(zhuǎn)型研究項(xiàng)目主任侯安德出席會(huì)議并致辭。
論壇指出，自工業(yè)化開啟以來(lái)，煤炭一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮的基石。然而，氣候變化、空氣污染以及日益嚴(yán)重的健康和環(huán)境問題使得煤炭行業(yè)的未來(lái)越來(lái)越不確定?？梢钥隙ǖ氖?，在努力減少并最終淘汰煤炭方面，中國(guó)和德國(guó)等能源系統(tǒng)嚴(yán)重依賴煤炭的國(guó)家將面臨嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
能源轉(zhuǎn)型論壇專家Philipp Litz在講解報(bào)告時(shí)指出，德國(guó)自1990年之后，煤炭在能源系統(tǒng)中的重要性就開始下降。2018年，德國(guó)一次能源消費(fèi)總量約為12963PJ，主要能源是石油，占34.3%，天然氣占23.7%，煤炭約占21.3%，可再生能源約占14%，核能占6.4%。截至2018年底，德國(guó)燃煤電廠裝機(jī)容量為44.7GW，其中褐煤發(fā)電廠為21.2GW，硬煤發(fā)電廠為23.7GW，145個(gè)機(jī)組中有113個(gè)是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。而2018年，德國(guó)約三分之一的電力仍來(lái)自褐煤或硬煤發(fā)電廠。此外，盡管近年來(lái)排放量有所下降，但三分之一的溫室氣體仍來(lái)自燃煤電廠，如果不淘汰煤炭，德國(guó)的氣候目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，2018年夏季，德國(guó)通過(guò)建立“增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會(huì)”（也稱“煤炭委員會(huì)”）啟動(dòng)了如何從煤炭過(guò)渡到清潔能源的議程。2019年1月，煤炭委員會(huì)提出了逐步淘汰燃煤發(fā)電的全面路線圖。路線圖中最關(guān)鍵的一環(huán)是五要素戰(zhàn)略，即：逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采礦區(qū)的轉(zhuǎn)型、使電力系統(tǒng)更加現(xiàn)代化、減輕受影響者的困難、監(jiān)測(cè)和調(diào)整措施。
此次發(fā)布會(huì)還邀請(qǐng)了中外重量級(jí)專家就德國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)能源革命和國(guó)際合作有哪些啟示進(jìn)行了深入討論。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王志軒指出，煤電的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到煤炭和電力，還涉及到社會(huì)方方面面，所以不能就煤談煤，就煤電談煤電，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的角度考慮問題。德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)方向性的引導(dǎo),報(bào)告中提到在研究煤炭和煤電轉(zhuǎn)型時(shí)，要注意公平的轉(zhuǎn)型，這點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)。其次，報(bào)告中提到的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整這項(xiàng)措施非常好，因?yàn)闊o(wú)論是技術(shù)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展變化都很快，特別是新能源的發(fā)展，我們不能直接定義未來(lái)20年、30年要做到什么程度，應(yīng)該根據(jù)變化的情況不停修正進(jìn)程。中國(guó)目前煤炭消費(fèi)相比德國(guó)更大，所面臨的困難和挑戰(zhàn)更大，涉及的方面更廣，所以我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)成立類似的委員會(huì)，積極開展相關(guān)研究。
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強(qiáng)認(rèn)為報(bào)告回答了能源安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全四個(gè)方面的問題。其中，煤沒有了用什么來(lái)替代回答了能源安全；就業(yè)如何解決，如何保證社會(huì)穩(wěn)定回答了社會(huì)安全；煤礦復(fù)墾回答了環(huán)境安全；會(huì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系造成沖擊，課題的成本有多高，怎么解決則回答了經(jīng)濟(jì)安全。
毛顯強(qiáng)指出，德國(guó)與中國(guó)不同，早年已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)環(huán)境污染和水污染且已經(jīng)解決，目前的主要任務(wù)是減碳，而中國(guó)當(dāng)下面臨緊迫的環(huán)境污染和減碳雙重壓力。其次，中國(guó)的煤炭行業(yè)與德國(guó)相比，其規(guī)模更大，電力對(duì)煤炭的依賴性更高，行業(yè)就業(yè)人數(shù)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力也大，所以在進(jìn)行減煤化時(shí)要特別重視對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合影響。我國(guó)可以密切跟蹤和觀察德國(guó)執(zhí)行此報(bào)告的具體情況，學(xué)習(xí)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如推動(dòng)這樣的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要采取哪些政策措施、應(yīng)用哪些經(jīng)濟(jì)政策工具和設(shè)計(jì)等等。
民德研究院院長(zhǎng)陳衛(wèi)東指出，目前全世界的能源轉(zhuǎn)型有三種模式，第一種是“德國(guó)模式”，以提高能源成本為代價(jià)堅(jiān)決的棄核棄煤。第二種是“美國(guó)模式”，以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家精神推動(dòng)非常規(guī)油氣。第三種是“日本模式”，消費(fèi)方主動(dòng)節(jié)能。目前，全世界都在期盼“中國(guó)模式”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都有自己的資源稟賦，所以能源轉(zhuǎn)型肯定不會(huì)是一個(gè)模式，但是能源轉(zhuǎn)型未來(lái)的方向趨同，不同的只是模式和路徑。其次，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，最重要的是供給側(cè)和需求側(cè)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)創(chuàng)新。煤炭在中國(guó)不僅僅是能源部門還是工業(yè)部門，有大量的人就業(yè)，而德國(guó)在煤炭和煤電兩個(gè)領(lǐng)域工作的人加起來(lái)不到3萬(wàn)人，而在中國(guó)有幾百萬(wàn)人。中國(guó)在煤炭領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型最有可能實(shí)現(xiàn)的模式是德國(guó)模式+美國(guó)模式+中國(guó)特色，高比例的可再生能源在中國(guó)會(huì)出現(xiàn)，高比例的天然氣在中國(guó)也會(huì)出現(xiàn)。
國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍分享了對(duì)報(bào)告本身的一些感想。她認(rèn)為報(bào)告中有四點(diǎn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。一是國(guó)家在制定戰(zhàn)略性政策時(shí)，應(yīng)該怎么做。德國(guó)成立煤炭委員會(huì)，委員會(huì)內(nèi)的31名成員來(lái)自能源部門、褐煤礦區(qū)、工業(yè)、環(huán)境組織、工會(huì)、科學(xué)界和聯(lián)盟政黨代表，提高了決策過(guò)程中的公開性、廣泛參與性與均衡性。二是報(bào)告的退煤方案致力于實(shí)現(xiàn)煤炭地區(qū)和從業(yè)者的公平轉(zhuǎn)型。三是報(bào)告充分討論了來(lái)自各方的意見，并將這些不同的意見甚至批評(píng)附后。四是報(bào)告中提出的退煤五要素從方法論的視角為中國(guó)減煤?jiǎn)栴}提供了新思路。
記者從發(fā)布會(huì)上了解到，德國(guó)煤炭委員會(huì)的提議代表了德國(guó)能源政策辯論中的一個(gè)重要里程碑。根據(jù)提議制定的目標(biāo)，德國(guó)將在2038年全面淘汰煤電，但也有可能提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
