中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”初期，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電成本將基本具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼。在消費(fèi)側(cè)，強(qiáng)制性的責(zé)任權(quán)重機(jī)制和自愿性的綠色電力認(rèn)購(gòu)機(jī)制將對(duì)可再生能源電力發(fā)展具有長(zhǎng)效作用。
文 | 時(shí)璟麗
供職于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所
可再生能源綠色電力證書(shū)及交易機(jī)制是國(guó)際上促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的機(jī)制之一。一般情況下，其產(chǎn)生過(guò)程是：政府對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證后的企業(yè)或項(xiàng)目每產(chǎn)出一定量（通常為1兆瓦時(shí)）的可再生能源電力，即可獲得一份合規(guī)的綠色證書(shū)。
綠色證書(shū)可以與物理電量捆綁銷售，也可單獨(dú)銷售。作為可再生能源發(fā)電計(jì)量憑證，綠色證書(shū)可以用于完成可再生能源電力配額計(jì)量，也可作為用電企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)綠色電力的證明，也可進(jìn)行交易和兌換貨幣，在不同國(guó)家和地區(qū)具體規(guī)則有一定差別。
歐洲和美國(guó)綠色證書(shū)機(jī)制已經(jīng)實(shí)施多年，以下針對(duì)綠色證書(shū)機(jī)制尤其是自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)比機(jī)制建立目的、特點(diǎn)和實(shí)施情況，希望對(duì)完善我國(guó)綠色證書(shū)機(jī)制以啟示。
歐洲：綠色證書(shū)自愿市場(chǎng)與配額強(qiáng)制市場(chǎng)、電價(jià)或溢價(jià)政策并行，相互獨(dú)立且范圍不交叉
歐洲綠色證書(shū)的正式名稱為Guarantees of Origins（來(lái)源擔(dān)保證書(shū)，以下簡(jiǎn)稱GO），于2002年開(kāi)始實(shí)施，所有歐盟成員國(guó)以及挪威、瑞士認(rèn)可和實(shí)施GO制度。所有GO都要提供有關(guān)技術(shù)類別和發(fā)電項(xiàng)目信息等，可再生能源發(fā)電企業(yè)和電量購(gòu)買企業(yè)、電力用戶可進(jìn)行雙邊交易（2017年前GO可在歐洲能源交易所市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放交易，2017年開(kāi)始只能在發(fā)電企業(yè)和買方之間進(jìn)行雙邊交易），交易可跨境，可與電力銷售相互獨(dú)立。由于GO交易所受的限制較電力市場(chǎng)交易少，歐洲GO市場(chǎng)一體化程度高。
操作方式上，歐盟通過(guò)2009/28/EC指令，要求所有歐盟成員國(guó)必須建立國(guó)家GO登記處，建立了名為“歐洲能源證書(shū)系統(tǒng)（EECS）”的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，并成立發(fā)行機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AIB）負(fù)責(zé)管理。目前，20個(gè)歐洲國(guó)家符合EECS要求并使用AIB系統(tǒng)。通過(guò)各國(guó)國(guó)家登記處，可追蹤每一個(gè)GO的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓和撤回。如果電力消費(fèi)者購(gòu)買了GO，并作為交付或消費(fèi)綠色電力的證明，則在證書(shū)登記處就相應(yīng)取消GO，避免重復(fù)計(jì)算。GO有效期為自出具之日起12個(gè)月，即頒發(fā)的GO必須在12個(gè)月內(nèi)交易或取消，否則證書(shū)過(guò)期，從系統(tǒng)中撤回。
歐洲GO機(jī)制實(shí)際是綠色證書(shū)自愿市場(chǎng)，挪威、瑞典等國(guó)家同時(shí)建立了有配額義務(wù)的綠色證書(shū)強(qiáng)制市場(chǎng)，但與GO系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，且明確GO不能用在管控特定電力消費(fèi)者的配額機(jī)制上。
此外，已經(jīng)獲得固定電價(jià)（FIT）或溢價(jià)（FIP）政策的電量也被排除在GO機(jī)制之外，如德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)可再生能源實(shí)施固定電價(jià)機(jī)制，有資格獲得GO的可再生能源電量?jī)H為可再生能源總電量的14%左右。2019年上半年德國(guó)可再生能源電量在其全部電力生產(chǎn)量中占比達(dá)到44%，如果德國(guó)用電企業(yè)或個(gè)人想要獲得100%可再生能源電力，可行方式之一是購(gòu)買GO。
鑒于上述原因，德國(guó)購(gòu)買方所購(gòu)的大部分GO都是從其他國(guó)家進(jìn)口的。GO價(jià)格由各可再生能源發(fā)電企業(yè)確定，近年來(lái)GO市場(chǎng)供大于求，價(jià)格水平較低，各國(guó)之間GO價(jià)格差異也較大，如比利時(shí)帶有GO的電價(jià)比無(wú)GO的電價(jià)高出1-2歐分/千瓦時(shí)，德國(guó)則為0.5-0.8歐分/千瓦時(shí)，挪威則僅約0.2-0.3歐分/千瓦時(shí)。從市場(chǎng)量看，2015年歐洲交易的GO量達(dá)到550 0億千瓦時(shí)，約占可再生能源發(fā)電總量的一半，覆蓋面較廣泛。
美國(guó)：自愿交易與強(qiáng)制市場(chǎng)并存、采購(gòu)和交易方式靈活多樣的格局
美國(guó)綠色電力市場(chǎng)運(yùn)行已有20多年的時(shí)間，通過(guò)各州政府的推動(dòng)和市場(chǎng)主體的積極參與，強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿交易量增加，在推進(jìn)可再生能源發(fā)展、提高綠色電力消費(fèi)意識(shí)方面作用和顯現(xiàn)度加大。
美國(guó)的強(qiáng)制市場(chǎng)基于電力市場(chǎng)和配額制，被稱為規(guī)范市場(chǎng)，電力銷售企業(yè)在特定時(shí)間段內(nèi)需要采購(gòu)或達(dá)到一定比例的可再生能源發(fā)電量，很多州以零售電量百分比作為配額標(biāo)準(zhǔn)。電力銷售企業(yè)可自行生產(chǎn)可再生能源電力，或者從其他可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買可再生能源證書(shū)，來(lái)滿足配額標(biāo)準(zhǔn)要求，不能達(dá)到要求和完成履約的責(zé)任主體會(huì)受到相應(yīng)懲罰，如繳納未履約罰金（各州金額不等，一般10-50美元/兆瓦時(shí)）。目前，美國(guó)有37個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)及4個(gè)領(lǐng)地實(shí)施了可再生能源強(qiáng)制配額制度或非強(qiáng)制的目標(biāo)要求。在實(shí)施強(qiáng)制配額制度的29個(gè)州中，2017年100%完成要求的州數(shù)占比達(dá)到86%。
相比強(qiáng)制市場(chǎng)，美國(guó)的自愿市場(chǎng)供應(yīng)渠道、購(gòu)買方式更加多樣且機(jī)制靈活，通常均附帶有可再生能源綠色證書(shū)。目前已經(jīng)形成規(guī)模的方式有八種，其形式和主要特征如表所示，其中自愿非捆綁可再生能源證書(shū)購(gòu)買方式在總綠色證書(shū)市場(chǎng)中占比最大，接近一半左右，近年來(lái)美國(guó)綠色證書(shū)供應(yīng)量和需求均有較大幅度增長(zhǎng)，由于可再生能源發(fā)電成本降幅快，綠色證書(shū)價(jià)格下降顯著，2014-2017年降幅超過(guò)50%，2018年以來(lái)相對(duì)平穩(wěn)。
此外，美國(guó)建立了綠色電力的追蹤機(jī)制，通過(guò)帶有發(fā)電主體必要信息（技術(shù)類別、項(xiàng)目位置和所屬企業(yè)、裝機(jī)容量、建成時(shí)間、綠色證書(shū)電量時(shí)間等）的唯一可再生能源綠色電力證書(shū)編號(hào)，在強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)了記錄綠色證書(shū)、避免重復(fù)計(jì)算和追蹤交易。
中國(guó)：發(fā)揮強(qiáng)制性的責(zé)任權(quán)重機(jī)制和自愿性的綠色電力認(rèn)購(gòu)機(jī)制對(duì)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效作用
2006年可再生能源法實(shí)施以來(lái)，在各項(xiàng)政策尤其是可再生能源電價(jià)、費(fèi)用補(bǔ)償、全額保障性收購(gòu)等發(fā)電側(cè)政策機(jī)制的有效推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源電力市場(chǎng)規(guī)模迅速增加。為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)可再生能源消納利用，2017年我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，建立了綠色證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)及交易體系，并于當(dāng)年7月1日正式啟動(dòng)認(rèn)購(gòu)交易。
綠色證書(shū)交易實(shí)施兩年有余，但自愿市場(chǎng)交易進(jìn)展緩慢，截至2019年10月中，風(fēng)電核發(fā)證書(shū)2323萬(wàn)份，掛牌562萬(wàn)份，交易33177份；光伏發(fā)電核發(fā)證書(shū)355萬(wàn)份，掛牌72萬(wàn)份，交易160份。
原因是多方面的，最主要的原因是綠色證書(shū)出售收益替代國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼的定位，尤其是規(guī)定僅進(jìn)入國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目才能出售綠色證書(shū)，而這些項(xiàng)目建成時(shí)間相對(duì)早，成本、價(jià)格和補(bǔ)貼水平相對(duì)高，造成核發(fā)和掛牌的綠色證書(shū)價(jià)格始終偏高，影響了個(gè)人、用電企業(yè)采購(gòu)積極性。目前平臺(tái)上風(fēng)電、光伏綠色證書(shū)價(jià)格分別為128.6-320.5元/份、60 0.7-772.3元/份，與歐洲GO的價(jià)格和美國(guó)非捆綁證書(shū)價(jià)格相比，相差了約10倍。
此外，一些企業(yè)雖有綠色消費(fèi)意識(shí)，但在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有壓力下，能源成本仍是其主要考慮因素，尤其是在現(xiàn)有機(jī)制下，通過(guò)在電費(fèi)中征收可再生能源電價(jià)附加，除了部分不按規(guī)定欠繳附加的自備電廠等外，實(shí)際上很多企業(yè)已經(jīng)為可再生能源消費(fèi)和電價(jià)補(bǔ)貼做出了一定貢獻(xiàn)，在自愿市場(chǎng)上再次購(gòu)買綠色證書(shū)需要更強(qiáng)的意識(shí)，付出更多的成本。
另外，相比美國(guó)，我國(guó)的綠色證書(shū)認(rèn)購(gòu)和交易沒(méi)有開(kāi)啟二級(jí)市場(chǎng)，購(gòu)買方式單一，優(yōu)點(diǎn)是啟動(dòng)容易、操作簡(jiǎn)單、不需追蹤，但也影響了市場(chǎng)量。
2019年我國(guó)出臺(tái)了幾項(xiàng)重要的可再生能源發(fā)展關(guān)鍵機(jī)制，其中可再生能源電力消納保障機(jī)制、規(guī)模化推動(dòng)風(fēng)電光伏無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目政策的結(jié)合實(shí)施，將有助于激發(fā)綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)。
一方面，2019年第一批無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目中，風(fēng)電451萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電1478萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)化交易項(xiàng)目147萬(wàn)千瓦，從項(xiàng)目申報(bào)和目前進(jìn)程看，預(yù)期大部分項(xiàng)目在2020年并網(wǎng)。風(fēng)光無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目的八項(xiàng)支持措施之一是，平價(jià)和低價(jià)項(xiàng)目可按國(guó)家可再生能源綠色證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的綠色證書(shū)，并通過(guò)綠色證書(shū)交易獲得收益補(bǔ)償，國(guó)家也將通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易。近期我國(guó)風(fēng)光發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)了大幅度下降，平價(jià)項(xiàng)目意味著自2020年開(kāi)始將可能有大量的價(jià)格低廉的綠色證書(shū)供應(yīng)（折合幾分錢/千瓦時(shí)）。
另一方面，根據(jù)可再生能源電力消納保障機(jī)制，承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體完成消納量的補(bǔ)充方式之一是自愿認(rèn)購(gòu)綠色證書(shū)，2020年是消納保障機(jī)制全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核的首年，加上超過(guò)激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重的消納電量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入該地方或企業(yè)“十三五”能耗“雙控”考核的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將形成購(gòu)買綠色證書(shū)的新需求。
歐洲和美國(guó)綠色證書(shū)機(jī)制的共同點(diǎn)之一是自愿交易和強(qiáng)制市場(chǎng)并行，不同之處是美國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)既可結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)運(yùn)行，也可獨(dú)立運(yùn)行，綠色證書(shū)可用于滿足兩個(gè)市場(chǎng)并且通過(guò)有效的追蹤機(jī)制避免重復(fù)使用。歐洲不但自愿和強(qiáng)制兩個(gè)市場(chǎng)不交叉，而且與電價(jià)或溢價(jià)政策范圍也不重疊。參照歐美經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)和調(diào)整來(lái)完善適合我國(guó)發(fā)展情況和需求的綠色證書(shū)交易和管理模式。
目前我國(guó)已明確將消納保障機(jī)制和綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)關(guān)聯(lián)，但從當(dāng)前政策文件中的原則性條款看，以自愿認(rèn)購(gòu)綠色證書(shū)來(lái)作為完成消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式，存在二次使用或重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，建議在后期具體規(guī)則設(shè)計(jì)中予以考慮和避免。
根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，預(yù)期“十四五”初期我國(guó)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電成本將基本具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼，即發(fā)電側(cè)的價(jià)格激勵(lì)政策退出；因此在消費(fèi)側(cè)，強(qiáng)制性的責(zé)任權(quán)重機(jī)制和自愿性的綠色電力認(rèn)購(gòu)機(jī)制將對(duì)可再生能源電力發(fā)展具有長(zhǎng)效作用。建議參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，拓寬綠色證書(shū)交易方式，并探討跨部門(mén)支持政策，如將綠色證書(shū)認(rèn)購(gòu)與企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、稅收優(yōu)惠等逐步關(guān)聯(lián)，形成可再生能源消費(fèi)氛圍，發(fā)揮可再生能源綠色消費(fèi)引領(lǐng)機(jī)制的作用。
