中國儲能網(wǎng)訊：目前，全球電力系統(tǒng)正在經(jīng)歷一系列新的巨大變革。對環(huán)保性能的更高要求、需求側(cè)資源的發(fā)展、彈性需求的增加、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)系統(tǒng)的應(yīng)用以及用戶對服務(wù)和選擇期望的多元化等變化都迫使電力公司對其傳統(tǒng)的商業(yè)模式進行改革和創(chuàng)新，去適應(yīng)新的角色變化并發(fā)現(xiàn)新的盈利機會。然而，作為受監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)，電力公司的商業(yè)模式和經(jīng)濟動力的改變很大程度上取決于監(jiān)管和考核機制的設(shè)定，如哪些服務(wù)板塊應(yīng)引入競爭，哪些服務(wù)和資產(chǎn)可以計入準(zhǔn)許成本并通過電費回收等都將引導(dǎo)電力企業(yè)制定不同的盈利和服務(wù)策略。因此，采取合適的改革措施和監(jiān)管設(shè)計是推動電力公司轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
近期，落基山研究所與合作伙伴共同發(fā)布了《推進電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計實用指南》報告，旨在對美國電力公司商業(yè)模式改革的多種方案及實施提出可行的建議與指導(dǎo)。通過總結(jié)過往經(jīng)驗，提出了四類共10種方案來引導(dǎo)決策部門推進電力公司現(xiàn)代化的工作。
調(diào)整基于服務(wù)成本的定價模式
第一類改革措施旨在對目前基于服務(wù)成本來決定準(zhǔn)許收入和定價的模式進行調(diào)整，建議轉(zhuǎn)為更具前瞻性和規(guī)劃性的定價模式。具體包括4種改革方案：
●收益與銷量“脫鉤”：切斷電力公司收益與售電量之間簡單的正相關(guān)關(guān)系，避免電力公司依托于售電量增長的盈利模式，而是對電力供應(yīng)服務(wù)進行更綜合的評估，激勵電力公司更加積極地投資能效和用戶側(cè)發(fā)電項目，提高用戶用電質(zhì)量而非數(shù)量。
●多年電費規(guī)劃（MRPs）：以電力公司的收益需求預(yù)測和效率為基礎(chǔ)制定多年的電費規(guī)劃（3—5年），而非基于歷史數(shù)據(jù)臨時對準(zhǔn)許收益和電費進行調(diào)整。在電費規(guī)劃中設(shè)定特定的調(diào)整機制以反映宏觀經(jīng)濟和人口增長等宏觀參數(shù)的變化，并設(shè)置效率因子激勵電力公司進行成本控制。多年電費規(guī)劃能夠增加電力公司商業(yè)模式的持續(xù)性，激勵其控制成本，并減少監(jiān)管審查的行政負(fù)擔(dān)。
●節(jié)約分享機制：允許電力公司探索不同低成本的解決方案和服務(wù)方案，并將低于原成本基準(zhǔn)的節(jié)約收益在電力公司和用戶間共同分享。其應(yīng)用領(lǐng)域包括節(jié)能項目、采用需求側(cè)資源避免額外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（即非傳統(tǒng)輸配電項目）、燃料效率提升等多個方面。但設(shè)置合理的基準(zhǔn)值來評估節(jié)約收益是本方案的一個重要挑戰(zhàn)。
●績效激勵機制：在電力公司的準(zhǔn)許收益基礎(chǔ)上，增加對特定服務(wù)領(lǐng)域和項目的績效評估來設(shè)置經(jīng)濟激勵能夠有效激勵電力公司實現(xiàn)政策目標(biāo)并提高運營效率。有的國家甚至將整個輸配電定價機制都更改為基于服務(wù)用戶數(shù)量、線路長度、停電次數(shù)等各指標(biāo)考核為基礎(chǔ)的模式，而非電力公司實際發(fā)生的成本和要求回報率。
確保商業(yè)投資及技術(shù)選擇中立
第二類改革措施旨在通過調(diào)整電力公司的定價和監(jiān)管方式，讓電力公司能夠公平中立地去選擇合適的投資和技術(shù)解決方案。具體包括兩項改革方案：
●改變投資成本和運營成本的處理方式：監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將電力企業(yè)準(zhǔn)許收入與運營成本效率掛鉤，引導(dǎo)電力企業(yè)不僅關(guān)注基建投資以獲得回報，而是開發(fā)更多的盈利機會。傳統(tǒng)基于資產(chǎn)成本和準(zhǔn)許回報來決定準(zhǔn)許收入的方式會造成電力企業(yè)偏好于重投資的資產(chǎn)，這將不利于如大數(shù)據(jù)、云平臺等主要屬于運營成本的新型解決方案的發(fā)展。目前部分地區(qū)已允許將云計算服務(wù)的訂閱合同和成本作為有效資產(chǎn)處理，并在服務(wù)期限內(nèi)進行攤銷。
●新型采購方式：電力公司可自發(fā)或由監(jiān)管機構(gòu)要求在服務(wù)提供的選擇上更中立開放地采用最經(jīng)濟的解決方案，包括對不同發(fā)電技術(shù)的中立、對第三方服務(wù)供應(yīng)的中立、對基建投資和新型替代方案的中立等。在很多案例中，電力公司都通過公開招標(biāo)的方式選擇了電儲能或需求側(cè)管理項目來應(yīng)對需求增長，而避免了新的輸配電投資。例如紐約州ConEdison公司為應(yīng)對布魯克林地區(qū)未來69MW的負(fù)荷增長需求，最終利用2億投資的需求側(cè)和配網(wǎng)側(cè)新型解決方案替代了原計劃10億基建投資才能滿足的承載能力。同時該項目的所有能效或儲能項目都被允許計為電力公司資產(chǎn)而非運營支出。
退役不經(jīng)濟資產(chǎn)
第三類改革旨在通過退役目前已不再具備經(jīng)濟性的資產(chǎn)，減少電力公司在這些提前退役資產(chǎn)中的擱淺資本。具體包括兩項改革方案：
●不經(jīng)濟資產(chǎn)證券化：電力公司可以利用證券化作為金融工具來收回提前退役的不經(jīng)濟發(fā)電廠的擱淺資本，以進行新的清潔資產(chǎn)投資。通過調(diào)整用戶的部分電費并整合這部分的收益作為擔(dān)保向公開市場發(fā)售債券，發(fā)行債權(quán)的總額與退役電廠未折舊資本余額相等。債券銷售收益可用于投資新清潔能源項目并獲得回報，從而使資本得到流轉(zhuǎn)，降低擱淺風(fēng)險或用戶用電成本抬升的風(fēng)險。此方案的監(jiān)管中應(yīng)對債券銷售收益用途進行限制。
●對不經(jīng)濟資產(chǎn)進行加速折舊：采用加速折舊的方式能夠減輕資產(chǎn)退役對電力公司和用戶產(chǎn)生的大幅成本變化影響。該方法需要監(jiān)管機構(gòu)針對特定項目進行批準(zhǔn)，且需要對退役時間安排和未償付價值進行有效評估。
新型電力公司業(yè)務(wù)
第四類改革旨在開發(fā)電力公司在現(xiàn)代能源變革中新的業(yè)務(wù)和盈利機會，以減少因為新的市場主體加入或技術(shù)變革導(dǎo)致傳統(tǒng)商業(yè)模式下的收益流失。具體可考慮兩項具體方案：
●平臺收益：在更多分布式資源和能源服務(wù)商的系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，電力公司將會面臨越來越多傳統(tǒng)用戶流失的風(fēng)險。但同時，電力公司可利用自身的市場和經(jīng)驗優(yōu)勢，作為中立平臺來整合配網(wǎng)和用電側(cè)的能源服務(wù)和交易，通過提供數(shù)據(jù)分析，交易支持和平臺接入，以及對微電網(wǎng)提供工程服務(wù)等來獲得平臺收益。此項改革也需要監(jiān)管機構(gòu)對電力公司的許可經(jīng)營業(yè)務(wù)和收入方式進行調(diào)整審批。
●新型電力公司增值服務(wù)：電力公司可結(jié)合其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，與前沿技術(shù)企業(yè)合作，向第三方和用戶提供新的增值服務(wù)，同時助力公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。例如與電動車充電企業(yè)、儲能技術(shù)企業(yè)等合作向用戶開放特殊用電套餐以提高需求響應(yīng)水平和交通電氣化率等。
在目前正在進行的電力企業(yè)商業(yè)模式改革中，我們看到上述多項改革方案往往不是單一執(zhí)行的，很多綜合性的改革都是選擇多項方案并舉以強化改革效果。例如英國的RIIO（收入=獎勵+創(chuàng)新+產(chǎn)出）模式中就同時采用了績效激勵、多年電費規(guī)劃和節(jié)約分享機制等多項措施。因此，監(jiān)管者和企業(yè)可以根據(jù)設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)，合理地選擇和組合各類改革工具。（參見圖表）
盡管文中提到的改革經(jīng)驗主要由國外改革經(jīng)驗所得，且很多是針對傳統(tǒng)的垂直一體化電力公司，但很多挑戰(zhàn)和改革趨勢卻是全球電力公司共同面臨的。希望文中建議的各項具體改革措施能夠為中國發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供借鑒與參考。目前，中國如泛在物聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等概念和試點的提出也體現(xiàn)了電網(wǎng)和售電企業(yè)不再受限于簡單的電力銷售賺取差價的模式，而是在新的增值服務(wù)和角色方面做出努力和嘗試。在該轉(zhuǎn)型過程中，開放的競爭環(huán)境和穩(wěn)定的投資環(huán)境是保證新的商業(yè)模式健康孕育的重要條件。長期的電費規(guī)劃能夠為電力公司及其他投資方提供更好的收入預(yù)期，降低融資風(fēng)險，從而更長遠(yuǎn)地去部署和選擇投資方案。同時，對于能效、儲能和需求管理等項目，避免一竿子打死，而是根據(jù)其功能更細(xì)化的區(qū)分，對有經(jīng)濟性和替代性作用的投資允許電力公司獲得一定的所有權(quán)，或通過節(jié)約分享機制和績效激勵等獲得部分收益，將有助于電力公司去接納不同的方案和市場新興體。這樣，原有市場主體也同樣是競爭市場的部分受益者，這也是有效緩解改革阻力，幫助過渡的有效方式。此外，很多新能源電力開發(fā)商和電力公司也在探索運營優(yōu)化平臺、物聯(lián)大數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)品，這些有助于電網(wǎng)現(xiàn)代化的輕資產(chǎn)技術(shù)投資的處理方式也將是決定其未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。
不可忽視，電力企業(yè)的商業(yè)模式是特定監(jiān)管和定價模式下的產(chǎn)物。因此，監(jiān)管規(guī)則和方式除了根據(jù)試點情況及時做出優(yōu)化調(diào)整以外，更應(yīng)前瞻性地對電力企業(yè)進行引導(dǎo)，通過設(shè)置績效激勵機制和調(diào)整準(zhǔn)許收入的計算方法等，為電力企業(yè)能中立開放地選擇解決方案和投資，實現(xiàn)政策規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（作者系落基山研究所電力項目高級咨詢師）
