在產業(yè)發(fā)展進程中，政策制定者的政府思維往往會與從業(yè)者的產業(yè)思維脫節(jié)，地方政府在政策制定過程中的躍進也可能給產業(yè)發(fā)展帶來事與愿違的結果。對于起步期的中國氫能產業(yè)而言，如何讓產業(yè)政策更有利于培育本土企業(yè)、更有利于扶持自主技術，考驗著政策制定者的智慧。
11月6日，法國液化空氣公司與中國石化在北京簽署諒解備忘錄，以加速中國市場氫能交通解決方案部署。同時，中國石化控股、法國液化空氣公司作為參股方之一將發(fā)起成立氫能公司，共同推動中國氫能產業(yè)發(fā)展。兩大巨頭的跨國合作成為中國氫能熱潮的最新注腳。
然而，產業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就。目前，國內氫能發(fā)展雖有政策助力，但政策與產業(yè)的脫節(jié)以及產業(yè)短板的制約問題仍然存在。多位業(yè)內人士向記者表示，對于當前的中國氫能產業(yè)而言，突破政策和產業(yè)短板，找到適合的發(fā)展路徑尤為關鍵。
職責歸口管理尚待明晰
記者了解到，各地主管部門不統(tǒng)一、主管部門之間職責界限模糊一直是氫能產業(yè)發(fā)展面臨的外部制約之一。以加氫站為例，由于目前氫氣屬于?；?，國內沒有統(tǒng)一的建設程序覆蓋加氫站建設，因此在加氫站建設過程中往往因找不到問題歸口部門而影響建設進程。
在此前已出臺的各地政策中，只有廣東對氫能產業(yè)鏈條尤其是加氫站建設明確了具體的負責部門。今年6月6日，廣東省發(fā)布《關于加快新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中明確了加氫站從設計、建設到運營中的所有問題由該省住房城鄉(xiāng)建設廳負責。
10月10日，寧波發(fā)布關于公開征求《寧波市促進氫能產業(yè)發(fā)展實施辦法》意見的公告，在企業(yè)引進培育、加氫站、燃料電池汽車應用、人才培育和引進、平臺、關鍵技術突破及成果轉換、行業(yè)標準制定、園區(qū)培育等方面明確了責任單位。
“責任明確非常必要，氫能行業(yè)涉及面廣，從制氫、儲運氫到最后的應用是一根很長的鏈條，除涉及材料、裝備等技術和工程問題外，還有市場和政策等更為宏觀的問題?！敝锌圃簩幉ú牧纤履茉此L陳亮研究員告訴記者。
一位不愿具名的業(yè)內人士表示，對于龐大的氫能產業(yè)而言，想要明確其鏈條上每一個節(jié)點的細分責任難度較大，但類似寧波出臺的《辦法》中對責任部門的明確是一種完善和進步，對氫能行業(yè)的發(fā)展無疑有積極影響。
政策制定應避免產業(yè)“虛火”
作為極具前景的“終極能源”，氫能產業(yè)受到國家政策的傾斜。以應用端為例，與電動汽車的補貼不斷退坡不同，高補貼正成為氫燃料電池車商業(yè)化的重要推手，根據國家新能源汽車補貼政策，氫燃料電池汽車的補貼在2020年前不退坡。
對此，陳亮表示：“對一個新興且國家看好的產業(yè)，所有企業(yè)都想入局分一杯羹無可非議，一擁而上的大干快干是產業(yè)發(fā)展初期的必經階段，氫能產業(yè)鏈每個節(jié)點都有亟需解決的問題，補貼與扶持政策可以讓整個行業(yè)獲得更多關注，從而吸引人才與資本進入，加速產業(yè)快速發(fā)展?！?
值得關注的是，面對因政策導向而產生的巨大市場預期，全國多地相繼宣布建設氫能產業(yè)園、投建加氫站，多家上市公司也在加速布局氫能產業(yè)，這也引來了氫能產業(yè)是否存在“虛火”的質疑。
不過，合理的質疑、審慎的態(tài)度對產業(yè)發(fā)展并非壞事。10月23日，廣東省發(fā)改委發(fā)布的關于《廣東省加快氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展實施方案》的征求意見提到，“不具有或未預留70MPa加氫口的，按上述標準70%補貼，”由于70MPa是否適用于我國現階段氫能產業(yè)的技術路徑還有待商榷，這一規(guī)定受到了業(yè)內質疑，正是這些質疑促成了廣東省發(fā)改委重新修正實施方案，也真正起到了征求意見的作用。
業(yè)內專家認為，在產業(yè)發(fā)展進程中，政策制定者的政府思維往往會與從業(yè)者的產業(yè)思維脫節(jié)，除此之外，地方政府在政策制定過程中的躍進可能給產業(yè)發(fā)展帶來事與愿違的結果。
對此，張家港氫云新能源研究院院長魏蔚表示，我國各地產業(yè)發(fā)展不均衡，對于各個發(fā)展階段的技術選擇而言應取決于市場，更多地考量成本與性價比等，產業(yè)政策若對技術路線過多干預，則會本末倒置，不利于產業(yè)技術的進步。
“地方政府的產業(yè)發(fā)展指導意見，需要針對本地資源稟賦條件，揚長避短，發(fā)揮本地企業(yè)優(yōu)勢，而不宜盲目地靠招商引資建立氫能全產業(yè)鏈?！蔽何颠M一步指出。
政策著力不當或致補貼外流
今年6月發(fā)布的《中國氫能源及燃料電池產業(yè)白皮書》預計，到2050年，氫能在中國能源體系中的占比約為10%，氫氣需求量接近6000萬噸，年經濟產值超過10萬億元，燃料電池車年產量達到520萬輛。屆時，可累計拉動33萬億元經濟產值，且預計2050年平均制氫成本不高于10元/公斤。氫能產業(yè)發(fā)展前景被寄予厚望。
對此，業(yè)內人士告訴記者：“政策可以為行業(yè)提供便利的發(fā)展環(huán)境，但想實現整個產業(yè)的商業(yè)化，脫離對補貼的依賴，就必須從產業(yè)自身出發(fā)彌補短板，將重心放在核心技術的發(fā)展與突破?！?
“以應用端為例，氫燃料電池汽車的補貼政策必然是暫時的，如果完全靠補貼發(fā)展，就失去了行業(yè)存在的價值?！标惲帘硎?，“不能完全等靠政策，氫能的核心技術問題如儲運、膜電極以及裝備等需要整個行業(yè)協同解決?！?
另外，業(yè)內認為，產業(yè)政策如何真正起到培育本土企業(yè)和扶持自主技術的作用，也考驗著政策制定者的智慧。
“我國尚有一些未突破的關鍵技術，氫燃料電池汽車產業(yè)鏈利潤大都在上游電堆環(huán)節(jié)，但核心技術和原材料在國外，產業(yè)政策若著力不當，很可能導致產業(yè)鏈利潤大幅外流，那么來自政府的補貼就相當于補貼給了外國企業(yè)，不利于培養(yǎng)中國本土企業(yè)，無法改變技術受制于人的局面?！蔽何蹬e例說。
魏蔚對記者表示，對于氫能行業(yè)而言，要借鑒國外的發(fā)展路徑而非直接照搬，在實踐中摸索符合本國特色的產業(yè)發(fā)展道路是關鍵。
