11月1日，司法部、商務(wù)部、國家發(fā)改委起草的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）及其說明全文公布，并向社會各界征求意見。作為《外商投資法》的配套行政法規(guī)，《意見稿》就外商投資的基本問題、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的過渡期安排、港澳臺投資的法律適用等六方面內(nèi)容作了規(guī)定。意見征集將于12月1日結(jié)束，并于明年1月1日起與《外商投資法》同時(shí)施行。
■外商：“顧及到了我的所有擔(dān)憂”
距離《外商投資法》正式實(shí)施還有不到2個(gè)月的時(shí)間，各界對《意見稿》期待已久，此次《意見稿》出臺也得到世界各國的廣泛關(guān)注，從目前的反饋看，外商普遍對《意見稿》給予了高度評價(jià)。CNBC新聞網(wǎng)報(bào)道稱，中國歐盟商會主席伍德克（Jrg Wuttke）在接受媒體采訪時(shí)表示：“出乎意料，《意見稿》完全照顧到了我們所有的疑慮?！薄斑@個(gè)評價(jià)很中肯。”中國政法大學(xué)教授孔慶江在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見稿》彌補(bǔ)了《外商投資法》在實(shí)施層面不夠詳盡之處，在投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等多個(gè)方面都做了具體規(guī)定，對推進(jìn)《外商投資法》落地具有重要意義?！锻馍掏顿Y法》公布后，外商對在華投資有了更高的期待，但具體會怎么落實(shí)各方都存在很大疑慮，實(shí)施條例公布后給大家吃下了“定心丸”。
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才也表示，從國際各方的反饋來看，《意見稿》基本兌現(xiàn)了《外商投資法》給外商創(chuàng)建良好營商環(huán)境的承諾，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，為外商在華投資提供了與國內(nèi)企業(yè)同等的發(fā)展環(huán)境，將推進(jìn)我國外資營商環(huán)境的持續(xù)向好。在最新一期世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提升至31位，中國的營商環(huán)境已經(jīng)有了很大提升。隨著《外商投資法》的實(shí)施，及實(shí)施條例的落地，我國外商投資環(huán)境將進(jìn)一步改善，并持續(xù)向好。美國高智發(fā)明集體高級顧問林俊明在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)施條例如能落到實(shí)處，將大大解除外商在華投資顧慮，促進(jìn)外商在華投資。
■知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有了制度建設(shè)
“《意見稿》對很多執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)都有了詳細(xì)規(guī)定，有些對外資的支持力度甚至超過預(yù)期，有了非常大的突破。”孔慶江稱。如《意見稿》明確，國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了禁止利用行政手段強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保護(hù)在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。在孔慶江的預(yù)期中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度這樣本應(yīng)在《知識產(chǎn)權(quán)法》中出現(xiàn)的內(nèi)容，出現(xiàn)在了《意見稿》中，足以說明我國對外商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，通過設(shè)立懲罰性賠償機(jī)制，提高侵權(quán)成本，將對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為起到遏制作用。
事實(shí)上，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是汽車行業(yè)需要特別重視的。在汽車行業(yè)內(nèi)，已經(jīng)有多起在外型設(shè)計(jì)等方面侵權(quán)的案例發(fā)生，之所以屢禁不絕主因就在于侵權(quán)成本低，這已成為我國汽車行業(yè)廣受詬病的地方。尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型技術(shù)在汽車領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提出了更高的要求，懲罰性賠償制度或?qū)ζ囆袠I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用。
“法律是公正平等的，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對國內(nèi)外企業(yè)都是利好。懲罰性賠償加上商業(yè)損失賠償相當(dāng)于給知識產(chǎn)權(quán)買下了‘雙保險(xiǎn)’，對企業(yè)也更具有實(shí)質(zhì)意義。”林俊明表示，汽車行業(yè)如今已經(jīng)開始進(jìn)入智能時(shí)代，很多汽車企業(yè)大量投入資金研發(fā)新一代技術(shù)，如新能源、人工智能、無人駕駛、應(yīng)用軟件等，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)我們的未來，在法律制度的保駕護(hù)航下幫助我國汽車產(chǎn)業(yè)走的更遠(yuǎn)，并加快“走出去”。
此外，《意見稿》還明確，外商投資企業(yè)可依法平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，任何單位和個(gè)人不得違法限制；政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)平等為內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)；外商投資企業(yè)可以依法在中國境內(nèi)或者中國境外通過公開發(fā)行股票、公司債券，公開或者非公開發(fā)行其他融資工具，向金融機(jī)構(gòu)貸款以及其他方式進(jìn)行融資?？讘c江表示：“此前，《外商投資法》就明確外資可以在中國上市融資，《意見稿》進(jìn)一步明確了融資形式和工具，為企業(yè)提供了實(shí)際操作指南。”某汽車行業(yè)投資人士還對記者表示，《意見稿》的發(fā)布，為外商在華融資提供便利，對吸引外資是一個(gè)巨大利好。同時(shí)，允許外商平等的進(jìn)入政府采購體系、參與標(biāo)準(zhǔn)制定等，對外資在中國的發(fā)展也將起到積極的促進(jìn)作用。
“給予外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，這在國際上也并不多見，是非常超前的，即使美國也是在某些領(lǐng)域?qū)ν馍踢M(jìn)行開放，在這一方面，我們走在了前面?！笨讘c江表示。給予外商準(zhǔn)入前國民待遇，并實(shí)施負(fù)面清單管理，將為外商在華營商創(chuàng)造良好的環(huán)境，也將我國外資管理納入空前的開放高度?！艾F(xiàn)在負(fù)面清單越來越短，即使在清單內(nèi)的行業(yè)和領(lǐng)域，有些也是允許外商在一定范圍內(nèi)涉獵的，這樣的開放力度是空前的，外資可以在很多領(lǐng)域自由進(jìn)入?！笨讘c江強(qiáng)調(diào)，我國的對外開放已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。
■安全審查待補(bǔ)充落地實(shí)施是關(guān)鍵
不過，值得注意的是，對外資的國家安全審查并沒有出現(xiàn)在實(shí)施條例中?！拔曳治?，一方面可能是因?yàn)闀r(shí)間比較緊，還有不到兩個(gè)月《外商投資法》就要正式實(shí)施了，實(shí)施條例必須提上日程，為《外商投資法》正式實(shí)施掃除障礙；另一方面也有可能是有關(guān)部門認(rèn)為，另行制定國家安全審查制度可能會更容易落實(shí)?！笨讘c江表示，越來越好的外商投資環(huán)境，需要完善的國家安全審查制度保駕護(hù)航，希望相關(guān)規(guī)定能盡快出臺。商務(wù)部研究院外資研究所所長馬宇也表示，《意見稿》在一些應(yīng)該細(xì)化的地方尚未細(xì)化，如并未涉及外資安全審查制度，尚不能滿足實(shí)施操作的需要。
此外，徐洪才還指出，盡管世界銀行對我國的營商環(huán)境有了很高評價(jià)，但這只代表北京、上海等一線城市的水平，在更廣大的中小城市，地方政府的服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升，這是我國對外開放中需要注意的地方。林俊明也表示，目前，實(shí)施條例的關(guān)鍵是落地，而落地就意味著地方政府等各級政府部門需要承擔(dān)更多的工作，他們能否嚴(yán)格按照實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行，對外商投資至關(guān)重要，這也是對他們執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。今年全國兩會期間，各代表團(tuán)討論《外商投資法》時(shí)，就有地方政府管理者提出拿捏不好《外商投資法》在地方落地“度”的問題，實(shí)施條例無疑將為他們提供操作指南，解除他們的部分疑慮。
不管怎樣，《意見稿》的發(fā)布將對優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引外資起到實(shí)質(zhì)性的帶動作用。而對于近幾年來持續(xù)加快對外開放步伐的汽車行業(yè)來說，也將帶來新的機(jī)遇?！爸袊嚠a(chǎn)業(yè)正在迎來一個(gè)產(chǎn)業(yè)大變革時(shí)期，《外商投資法》和《意見稿》將為汽車業(yè)對外開放、吸引外資營造更加良好的投資環(huán)境?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說。
