中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電價(jià)、天然氣、成品油等市場(chǎng)化定價(jià)改革再進(jìn)一步。11月4日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），對(duì)2015年版《中央定價(jià)目錄》進(jìn)行全面梳理和修訂。此次《意見(jiàn)稿》在此前基礎(chǔ)上，將定價(jià)項(xiàng)目縮減至16項(xiàng)，縮減近30%，保留輸配電、油氣管道運(yùn)輸、基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、重大水利工程供水、重要郵政服務(wù)、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)、特殊藥品及血液等7類(lèi)涉及基礎(chǔ)民生服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，并在市場(chǎng)化改革背景下，對(duì)天然氣、電力以及交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分統(tǒng)一定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了部分調(diào)整。
部分電力資源轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)
隨著近年來(lái)電力市場(chǎng)化改革措施落地，《意見(jiàn)稿》將中央統(tǒng)一規(guī)定電力價(jià)格進(jìn)一步細(xì)化為統(tǒng)一規(guī)定省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)格。值得注意的是，《意見(jiàn)稿》顯示，中央統(tǒng)一定價(jià)內(nèi)容僅限于燃煤發(fā)電電價(jià)機(jī)制以及核電等尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)尚未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格的銷(xiāo)售電價(jià)暫按現(xiàn)行辦法管理，視電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。
此外，該《意見(jiàn)稿》還明確，對(duì)于居民、農(nóng)業(yè)等銷(xiāo)售電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定定價(jià)原則，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定具體價(jià)格水平；而對(duì)市場(chǎng)交易的電量，則由市場(chǎng)形成價(jià)格。
“可以看出，被推向市場(chǎng)的主要是工商等盈利性企業(yè)用電，但針對(duì)公益性以及深涉農(nóng)業(yè)、民生等重要基礎(chǔ)領(lǐng)域的用電定價(jià)，還是由中央及省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌。” 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曹和平分析道，選擇性放開(kāi)市場(chǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制也是基于近年來(lái)新能源、節(jié)能減排等工作的落實(shí)，電力供應(yīng)矛盾有所緩和，傳統(tǒng)電力市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)充足信號(hào)，隨行就市安全性也得到保障。
為進(jìn)一步提高用電效率，降低用電成本，2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，除保持輸配電價(jià)格由政府單獨(dú)核定外，有序向社會(huì)資本放開(kāi)公益性之外的發(fā)售電業(yè)務(wù)；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行等，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，并以此降低用電成本，至此新一輪電力體制改革正式開(kāi)啟。
數(shù)據(jù)顯示，2015年至今，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各電力交易中心注冊(cè)市場(chǎng)成員11.9萬(wàn)家，發(fā)電企業(yè)28266家，售電公司達(dá)3415家，數(shù)量是2015年之前的4.5倍。據(jù)悉，今年上半年中國(guó)市場(chǎng)交易電量達(dá)8026億千瓦時(shí)，占總售電量的36.6%，這意味著約1/3的電量通過(guò)集中競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)交易方式執(zhí)行，不再執(zhí)行原來(lái)目錄電價(jià)。
10月24日，國(guó)家發(fā)改委再發(fā)文宣布，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，繼續(xù)加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格的市場(chǎng)化改革。
曹和平表示，市場(chǎng)化機(jī)制或倒逼售電企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新降低成本。要注意的是，未來(lái)在將電力資源推向市場(chǎng)過(guò)程中，還需建立諸如電力交易所等第三方市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大交易透明度，降低監(jiān)管成本，才能使得電力市場(chǎng)化交易行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
天然氣價(jià)格多數(shù)由市場(chǎng)決定
在能源領(lǐng)域，成品油定價(jià)機(jī)制暫無(wú)變化，將按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，將視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)由市場(chǎng)形成。天然氣定價(jià)則進(jìn)行了較大縮減。相較于此前2015年版《中央定價(jià)目錄》，此次《意見(jiàn)稿》進(jìn)一步將天然氣統(tǒng)一定價(jià)范圍規(guī)定為：僅對(duì)企業(yè)內(nèi)部自用管道外的跨省、市、自治區(qū)油氣管道運(yùn)輸價(jià)格的統(tǒng)一標(biāo)定。
具體來(lái)看，海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門(mén)站價(jià)格均由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。
事實(shí)上，我國(guó)天然氣價(jià)格改革始于2005年，彼時(shí)國(guó)家發(fā)改委將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；2011年時(shí)，部分地區(qū)試行天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)；而從2015年起，我國(guó)開(kāi)始逐步落地天然氣行業(yè)體制改革，制定管控中游的管輸和配氣這兩個(gè)壟斷環(huán)節(jié)的收益率，放開(kāi)上游氣源及下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)及定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委表示，到2017年還將進(jìn)一步放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。
數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量分別為1474.2億立方米和1610.2億立方米；今年前三季度，我國(guó)天然氣產(chǎn)量為1277億立方米，同比增長(zhǎng)9.5%；此外，進(jìn)口量增長(zhǎng)同步幫助稀釋天然氣缺口，2009-2018年，我國(guó)天然氣進(jìn)口占比已由5%漲至43.01%。
“以前，天然氣作為清潔能源，供應(yīng)短缺，全國(guó)需求量巨大，這種情況下整個(gè)市場(chǎng)向賣(mài)方市場(chǎng)傾斜，買(mǎi)賣(mài)雙方談判機(jī)制尚未形成。但是現(xiàn)在，隨著國(guó)家新能源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)以及進(jìn)口的擴(kuò)大，天然氣供需矛盾得到初步緩解，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化成為大勢(shì)所趨。適時(shí)推向市場(chǎng)或推動(dòng)形成更加合理的價(jià)格機(jī)制。”曹和平指出。
交通領(lǐng)域放開(kāi)四項(xiàng)定價(jià)
《意見(jiàn)稿》中的定價(jià)目錄中修正幅度較大的當(dāng)屬基礎(chǔ)交通運(yùn)輸領(lǐng)域定價(jià)項(xiàng)目。此次《意見(jiàn)稿》中，基礎(chǔ)交通領(lǐng)域主要涉及鐵路運(yùn)輸服務(wù)、港口服務(wù)與民航運(yùn)輸服務(wù)，相較舊版目錄，刪除了跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長(zhǎng)途管道運(yùn)輸價(jià)格。
而對(duì)保留的定價(jià)項(xiàng)目，也作出了適當(dāng)調(diào)試。比如，港口服務(wù)中，取消漁港收費(fèi)項(xiàng)目；民航服務(wù)中，定價(jià)項(xiàng)目由原先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域外的民航國(guó)內(nèi)航線及國(guó)際航線國(guó)內(nèi)段旅客票價(jià)率，改為頭等艙、公務(wù)艙之外不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的民航國(guó)內(nèi)航線及國(guó)際航線國(guó)內(nèi)段旅客票價(jià)率；同時(shí)，將民用機(jī)場(chǎng)、軍民合用機(jī)場(chǎng)壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)、民航飛行校驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)和民航空管服務(wù)收費(fèi)，統(tǒng)一合并納入民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)。
值得一提的是，此次《意見(jiàn)稿》照舊保留了部分項(xiàng)目的統(tǒng)一定價(jià)。其中包括，動(dòng)車(chē)組列車(chē)、社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專(zhuān)線之外的中央管理企業(yè)全資及控股鐵路普通旅客列車(chē)硬座、硬臥票價(jià)率，中央管理企業(yè)全資及控股鐵路大宗貨物、行李運(yùn)價(jià)率以及沿海、長(zhǎng)江干線主要港口及其他所有對(duì)外開(kāi)放港口的壟斷服務(wù)收費(fèi)。
曹和平說(shuō)，由于由中央控股的普通列車(chē)客運(yùn)專(zhuān)線分布較密集，幾乎成為老百姓出行標(biāo)配，推向市場(chǎng)帶來(lái)價(jià)格的上浮勢(shì)必會(huì)影響公民部分基本利益，此類(lèi)重大工程應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一定價(jià)。“前幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模太大，為減輕建設(shè)壓力，公共服務(wù)部門(mén)部分放開(kāi)社會(huì)資本參與控股和建設(shè)，但鑒于這些線路并未分布于主干線且占比不大，不會(huì)對(duì)鐵路票價(jià)帶來(lái)太大波動(dòng)?！?
原標(biāo)題：中央定價(jià)項(xiàng)目再減近三成，部分電力資源轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)
