廣東省發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關于增量配電網(wǎng)配電價格的管理辦法（試行）》的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2019〕5號
各地級以上市發(fā)展改革局（委），廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局，相關增量配電網(wǎng)企業(yè)：
為推進我省增量配電業(yè)務改革工作，促進增量配電網(wǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）規(guī)定，我們制定了《廣東省發(fā)展改革委關于增量配電網(wǎng)配電價格的管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。試行過程中如遇相關問題和情況，請及時向我委反饋。
附件：廣東省發(fā)展改革委關于增量配電網(wǎng)配電價格的管理辦法（試行）
廣東省發(fā)展改革委
2019年11月1日
附件
廣東省發(fā)展改革委關于增量配電網(wǎng)配電價格的管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為科學合理核定增量配電網(wǎng)配電價格，促進增量配電網(wǎng)業(yè)務健康發(fā)展，根據(jù)廣東省定價目錄、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）><跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）>和<關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）等相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣東省內(nèi)制定和調(diào)整增量配電網(wǎng)配電價格的行為。增量配電網(wǎng)配電價格，是指增量配電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用配電網(wǎng)絡的用戶提供配電服務的價格。
第三條 本辦法所稱增量配電網(wǎng)是指廣東省內(nèi)符合規(guī)定設立的，并經(jīng)有權(quán)限能源主管部門認定的配電網(wǎng)。
第四條 增量配電網(wǎng)配電價格由省級價格主管部門負責制定。廣州、深圳市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的增量配電網(wǎng)配電價格分別授權(quán)廣州、深圳市人民政府制定。
第五條 對于非招標方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，按“準許收入法”方式核定配電價格，增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實際收取的配電價格實行最高限價管理。
本辦法出臺后，對于采用招標方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，其配電價格通過招標形成，具體按政府主管部門的規(guī)定及合同約定執(zhí)行。本辦法出臺前，采用招標方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，如招標未明確配電價格的，可按照上述“準許收入法”方式核定配電價格。
第二章 準許收入及配電價格定價辦法
第六條 采用“準許收入法”核定增量配電網(wǎng)配電價格，先核定增量配電網(wǎng)企業(yè)配電業(yè)務的準許收入，再以準許收入為基礎核定配電價格。
第七條 增量配電網(wǎng)企業(yè)的準許收入以企業(yè)的成本和資產(chǎn)為基礎核定。配電價格以各電壓等級的合理配電成本為基礎，按郵票法分電壓等級核定。
第八條 準許收入和配電價格實行事前核定，采用準許成本加合理收益的管制方式,監(jiān)管周期為三年。
第九條 準許收入的計算公式為：準許收入=準許成本+準許收益+價內(nèi)稅金。
其中：準許成本=基期準許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準許成本
準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準許收益率
第十條 準許成本的計算
（一）準許成本由折舊和運行維護費構(gòu)成，區(qū)分基期準許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準許成本分別核定。
（二）基期準許成本，是指根據(jù)增量配電業(yè)務配電定價成本監(jiān)審的相關規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本。
（三）監(jiān)管周期新增（減少）準許成本，是指增量配電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預計合理新增或減少的準許成本。
1、監(jiān)管周期新增準許成本
（1）折舊費。
折舊費的計算公式為：
折舊費=規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率
其中：規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門預測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應與規(guī)劃電量增長、負荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。
新增投資計入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計提折舊的新增配電固定資產(chǎn)原值的比率。主要參考增量配電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需求、電力需求、配電線路設備投資進度及實際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。首個監(jiān)管周期，新增投資計入固定資產(chǎn)比率按不超過75%計算。
定價折舊率。根據(jù)新增的配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限和新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。新增配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限按照國家發(fā)展改革委規(guī)定的省級電網(wǎng)輸配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限執(zhí)行；新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法確定的，可參照歷史資產(chǎn)實際結(jié)構(gòu)核定。
（2）運行維護費。
運行維護費由材料費、修理費、人工費、其他運營費用組成，按以下方法分別核定。
材料費。參考增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1%核定。
修理費。參考增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于監(jiān)管周期的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。
人工費。參考同類型企業(yè)的水平，統(tǒng)籌考慮人數(shù)變化、行業(yè)平均工資、CPI增長率等因素確定；
其他運營費用。參考不高于增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平的70%，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%核定。
條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。
2、監(jiān)管周期減少準許成本。
（1）監(jiān)管周期內(nèi)退役、報廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相應減少的成本費用。
（2）監(jiān)管周期內(nèi)已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計提定價折舊費。
3、監(jiān)管周期新增配電資產(chǎn)增長與電量增長、負荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費、運行維護費可以暫不計入該監(jiān)管周期配電價格。
第十一條 準許收益的計算
（一）準許收益的計算公式為：
準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準許收益率
（二）可計提收益的有效資產(chǎn)，是指增量配電網(wǎng)企業(yè)投資（包括政府投資或財政撥款投資）形成的，為提供共用網(wǎng)絡配電服務所需的，允許計提投資回報的配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。
1、可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。包括但不限于：配電線路、變電配電設備，電網(wǎng)運行維護與應急搶修資產(chǎn)，電網(wǎng)通信、技術(shù)監(jiān)督、計量檢定等專業(yè)服務資產(chǎn)。以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：
（1）與共用網(wǎng)絡配電業(yè)務無關的固定資產(chǎn)。該類固定資產(chǎn)包括但不限于：企業(yè)的輔助性業(yè)務單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)；與配電業(yè)務無關的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與共用網(wǎng)絡配電業(yè)務無關的固定資產(chǎn)。
（2）應由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準投資建設的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設的固定資產(chǎn)。
（3）企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對應的配電固定資產(chǎn)。
（4）其他不應計提收益的配電固定資產(chǎn)。
2、可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等方面。
3、可計提收益的營運資本，指增量配電網(wǎng)企業(yè)為提供配電服務，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。
（三）可計提收益的有效資產(chǎn)的計算公式為：
可計提收益的有效資產(chǎn)=基期有效資產(chǎn)±監(jiān)管周期新增（減少）有效資產(chǎn)
1、基期有效資產(chǎn)?？捎嬏崾找娴幕谟行зY產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定；營運資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務收入的10%核定，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可按照不高于監(jiān)管周期第一年預測的電力主營業(yè)務收入的10%核定。
2、監(jiān)管周期新增有效資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額乘以新增投資計入固定資產(chǎn)比率并扣減監(jiān)管周期相應折舊費核定。
3、監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預計退役、報廢或已計提完折舊的固定資產(chǎn)核定。
（四）準許收益率的計算公式為：
準許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務資本收益率×資產(chǎn)負債率
其中：權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財政撥款等形成的配電資產(chǎn)，包括財政專項支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對應的配電固定資產(chǎn),不含政府投資或財政撥款形成資產(chǎn)后計價注入至增量配電網(wǎng)企業(yè)的配電資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對應的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按 1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10 年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定。
債務資本收益率。參考同期人民幣貸款基準利率與增量配電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如增量配電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于基準利率，按照基準利率核定；如增量配電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率低于基準利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負債率。參照監(jiān)管期初前三年增量配電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定；增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負債率核定。
為引導電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準許收益率可在上述定價公式基礎上，根據(jù)該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、配電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率、供電可靠性及服務質(zhì)量相應上下浮動。
第十二條 價內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核定，計算公式為：
價內(nèi)稅金=所得稅+城市維護建設稅+教育費附加
其中：所得稅=可計提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負債率） ×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率
所得稅率。按照稅法有關規(guī)定核定。
城市維護建設稅及教育費附加=（不含增值稅的準許收入×增值稅稅率-準許成本進項稅抵扣額）×（城市維護建設稅稅率+教育費附加計征比率）
第十三條 增量配電網(wǎng)平均配電價格的計算公式為：
增量配電網(wǎng)平均配電價格（含增值稅）=通過配電價回收的準許收入（含增值稅）÷增量配電網(wǎng)共用網(wǎng)絡配電量
其中，通過配電價回收的準許收入，是指通過核定增量配電網(wǎng)配電價格向所有使用該配電區(qū)域共用網(wǎng)絡的電力用戶回收的準許收入。增量配電網(wǎng)企業(yè)利用配電共用網(wǎng)絡從其他渠道回收的收入、補貼等應在核定的準許收入基礎上相應扣除，不得通過配電價回收。
增量配電網(wǎng)共用網(wǎng)絡配電量，參考歷史電量增長情況、配電網(wǎng)區(qū)域發(fā)展情況，以及有權(quán)限的能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預測的電量增長情況等因素核定。
第十四條 依據(jù)增量配電網(wǎng)不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，結(jié)合省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)情況，分別制定分電壓等級、分用戶類別配電價。
（一）電壓等級分為 220 千伏（330 千 伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、20 千伏、10 千伏和不滿 1 千伏等6個電壓等級。根據(jù)配電網(wǎng)的實際情況，相鄰電壓等級用戶數(shù)較少的，電壓等級可適當合并。
（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價分類為基礎，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別。深圳市可根據(jù)該市現(xiàn)行銷售電價分類相應制定不同用戶的配電價。
第十五條 計算分電壓等級配電價，先將準許收入按資產(chǎn)價值、峰荷責任、配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級，下一電壓等級的準許總收入由本電壓等級準許收入和上一電壓等級傳導的準許收入構(gòu)成。各電壓等級配電價為該電壓等級準許總收入除以本電壓等級的配送電量。
增量配電網(wǎng)企業(yè)應對各電壓等級的資產(chǎn)、成本、費用、供輸配售電量、線變損率等實行獨立核算、獨立計量。準許成本、準許收益、價內(nèi)稅金分別在各電壓等級上分攤。在相關條件具備時，可在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性對配電成本的影響。
第十六條 分用戶類別配電價格，應以分電壓等級配電價格為基礎，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。
有條件的地區(qū)，增量配電網(wǎng)企業(yè)可以探索結(jié)合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但電力用戶負擔的綜合配電價格水平不得超過政府價格主管部門核定的配電價格。
第十七條 增量配電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前三年實際綜合線損率平均值核定。增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型、同水平電網(wǎng)企業(yè)的線損率核定。實際運行中線損率超過核定值的風險由增量配電網(wǎng)企業(yè)承擔，實際運行中線損率低于核定值的收益由增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。
第三章 配電價格的調(diào)整及執(zhí)行
第十八條 監(jiān)管周期內(nèi)增量配電網(wǎng)企業(yè)的新增投資、電量變化較大，或遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災害、不可抗力等因素造成成本重大變化的，可適當調(diào)整監(jiān)管周期內(nèi)的準許收入和配電價格。
調(diào)整監(jiān)管周期內(nèi)的準許收入和配電價格，可由增量配電網(wǎng)企業(yè)申請?zhí)岢?，也可由政府價格主管部門主動提出。
第十九條 增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實際收取的配電價格實行最高限價管理。最高限價標準計算公式為：最高限價標準=配電網(wǎng)用戶直接接入相同電壓等級對應的省級電網(wǎng)輸配電價-增量配電網(wǎng)接入電壓等級對應的該用戶類別省級電網(wǎng)輸配電價。
采用招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，通過招標方式確定的配電價格不得高于最高限價標準。采用非招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，按上述“準許收入法”核定配電價格后，如核定的配電價格低于最高限價標準，執(zhí)行核定的配電價格；如核定的配電價格高于最高限價標準，執(zhí)行最高限價標準。
第二十條 增量配電網(wǎng)企業(yè)核定的配電價格與最高限價標準差別較大，導致其回收的準許收入產(chǎn)生較大缺口，可在下一周期平滑處理。
第四章 結(jié)算制度
第二十一條 增量配電網(wǎng)企業(yè)與省級電網(wǎng)企業(yè)之間的結(jié)算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應電壓等級輸配電價執(zhí)行。增量配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費。
（一）分類結(jié)算電價。增量配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量向電力用戶收取電費，再按省級電網(wǎng)分電壓等級、分用戶類別的輸配電價，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費。
（二）綜合結(jié)算電價。增量配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級，按省級電網(wǎng)兩部制輸配電價，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費。
第二十二條 配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)未參與電力市場的電力用戶，嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的目錄銷售電價。
第二十三條 配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)參與電力市場的電力用戶，其用電價格由該用戶通過參與電力市場形成的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格、以及政府性基金及附加組成。
第五章 監(jiān)管機制
第二十四條 增量配電網(wǎng)企業(yè)在每個監(jiān)管周期開始前一年6月份前，向政府價格主管部門提交配電價格核定的有關報告及材料。政府價格主管部門在該監(jiān)管周期第一年6月份前正式核定該增量配電網(wǎng)本監(jiān)管周期配電價格。
第二十五條 政府價格主管部門核定增量配電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和配電價格后，將持續(xù)性跟蹤監(jiān)管增量配電網(wǎng)企業(yè)的投資、成本、收入、電價、電量、服務、績效等情況，并對這些情況進行分析評估，必要時修改和完善相關政策。增量配電網(wǎng)企業(yè)應按政府價格主管部門規(guī)定的格式、內(nèi)容、時間節(jié)點等要求及時、全面提供相關情況報告。
第二十六條 增量配電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)實際情況和核定配電價格的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，包括對運行維護費項目由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動的方式歸類；將配電網(wǎng)業(yè)務與其他售電業(yè)務、競爭性業(yè)務分開獨立核算；對各電壓等級的資產(chǎn)、成本獨立核算等。
第二十七條 政府價格主管部門制定和調(diào)整配電價格，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關依據(jù)。增量配電網(wǎng)企業(yè)要定期通過企業(yè)網(wǎng)站等平臺公布成本、收入等相關信息。
第六章 附則
第二十八條 廣東省內(nèi)地方電網(wǎng)需要制定并執(zhí)行配電價格，參照此辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由廣東省發(fā)展改革委負責解釋。
第三十條 本辦法自2020年1月1日起實施,有效期3年。
