中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，工信部對(duì)外公布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第325批）清單，其中特斯拉（上海）有限公司被列入其中。從今年1月特斯拉超級(jí)工廠正式開工，到10月17日，為該工廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)供應(yīng)電能的首條線路正式送電，這個(gè)上海迄今為止最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目只用了短短10個(gè)月時(shí)間就建成了。
上海超級(jí)工廠是特斯拉在海外的第一個(gè)超級(jí)工廠，一期年產(chǎn)25萬(wàn)輛國(guó)產(chǎn)特斯拉。
而上海，這個(gè)曾經(jīng)在上世紀(jì)80年代見(jiàn)證了國(guó)內(nèi)首批合資轎車項(xiàng)目落地的城市，這個(gè)如今集聚著國(guó)內(nèi)外大批汽車夢(mèng)想家和工程師的地方，在風(fēng)云際會(huì)三十余年后，將再次敞開大門，迎接遠(yuǎn)客。
選擇在華獨(dú)資建廠的特斯拉到底因何而來(lái)？
中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)即將面對(duì)的，到底是虎視眈眈的“餓狼”，還是產(chǎn)業(yè)大棋局中那條入水的“鯰魚”？
引進(jìn)特斯拉，上海有什么大企圖？
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“送上門”的特斯拉
1979年，新中國(guó)第一部外商投資法《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》正式出臺(tái)。
彼時(shí)，絕大部分中國(guó)人還不知道“合資”是什么，也不清楚促成這一法案出臺(tái)的由頭其實(shí)正是轎車產(chǎn)業(yè)。
1978年，美國(guó)通用汽車公司訪華，率先和中方提到了合資經(jīng)營(yíng)的概念?？墒菍?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，資本主義和社會(huì)主義一起辦企業(yè)還是不可想象的事。
關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平在一份有關(guān)此事的簡(jiǎn)報(bào)上做出了批示：“合資經(jīng)營(yíng)可以辦”，這才為中外合資企業(yè)的誕生打開了第一道大門。
隨后，上海方面向全球知名的幾家汽車制造廠商都發(fā)出了盛情邀請(qǐng)，希望能夠引進(jìn)一條先進(jìn)的轎車裝配生產(chǎn)線。
然而結(jié)果卻令人無(wú)比失望：外資車企普遍不看好上海轎車項(xiàng)目。
就連當(dāng)初給中方普及了合資概念的通用汽車，也在深思熟慮后認(rèn)為，中國(guó)既沒(méi)有轎車市場(chǎng)，也沒(méi)有生產(chǎn)轎車的條件。
直到1984年，上海才真正迎來(lái)了大眾汽車這位遠(yuǎn)客。1984年10月，上海大眾汽車有限公司的奠基典禮在上海安亭舉行，中德雙方躊躇滿志。中國(guó)第一批合資轎車企業(yè)——事后也被證明是最成功的中外合資車企項(xiàng)目之一——揭開了序幕。
盡管已經(jīng)做足了心理準(zhǔn)備，但當(dāng)接手上海大眾項(xiàng)目的德國(guó)高管馬丁?波斯特來(lái)到安亭，看到幾座“幾乎要倒塌”的車間時(shí)，還是著實(shí)被嚇了一跳：
“有那么一刻我停止呼吸，目不轉(zhuǎn)睛盯著眼前這些落伍的廠房，腦子一片空白，難道這些遍地塵土的簡(jiǎn)棚陋屋竟是一家汽車制造廠？就是在這種地方，大眾要和中國(guó)人一起制造汽車?！保ㄕ择R丁?波斯特回憶錄《在上海的1000天》）
不僅是廠房破舊，那時(shí)的上海還不是今天的“魔都”，整座城市看起來(lái)似乎和汽車這類現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)品“沾不上邊”：全城只有寥寥幾座公共加油站；上海大眾的高管辦公室里甚至連一臺(tái)制冷空調(diào)都沒(méi)有。
時(shí)光荏苒，中國(guó)上海迎來(lái)了一位主動(dòng)上門的“遠(yuǎn)客”，也是目前全球最炙手可熱的汽車界明星企業(yè)——特斯拉。
與1979年中方在全球苦尋合作伙伴的情況不同，特斯拉此次來(lái)華投資建廠，幾乎可以算是火急火燎“送上門”的。
2018年5月，當(dāng)中國(guó)剛剛宣布降低整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，特斯拉就迫不及待地下調(diào)了在華銷售車型的指導(dǎo)價(jià)，以期能夠贏得中國(guó)新能源市場(chǎng)的“民心”。
沒(méi)想到僅僅過(guò)了不到兩個(gè)月的7月6日，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，產(chǎn)能剛剛達(dá)標(biāo)的特斯拉瞬間又掉入了自己國(guó)家挖的“關(guān)稅大坑”，不得已抬高了在華產(chǎn)品售價(jià)，各款車型價(jià)格分別上調(diào)了14萬(wàn)至26萬(wàn)余元不等。
4天后，“莫等閑”的馬斯克火速奔向上海，與上海市及臨港管委會(huì)、臨港集團(tuán)簽署純電動(dòng)車項(xiàng)目投資協(xié)議。未來(lái)，雙方將聚焦推進(jìn)電動(dòng)車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作交流。
馬斯克雷厲風(fēng)行的一系列操作，清清楚楚表明：特斯拉需要中國(guó)。
由此，特斯拉成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦后，高調(diào)宣布在中國(guó)擴(kuò)大產(chǎn)能的、最知名的美國(guó)企業(yè)之一。甚至從某種程度上說(shuō)，正是中美經(jīng)貿(mào)摩擦事件本身，給了特斯拉入華這“臨門一腳”。
10月17日，特斯拉公司與上海市規(guī)劃與國(guó)土資源管理局正式簽訂《土地出讓合同》，特斯拉項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落地。特斯拉上海超級(jí)工廠的規(guī)模將超過(guò)1200畝（逾86萬(wàn)平方米）。
今年1月7日，上海迄今為止最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目——特斯拉超級(jí)工廠正式開工建設(shè)。據(jù)悉，超級(jí)工廠集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體，一期年產(chǎn)規(guī)模為25萬(wàn)輛純電動(dòng)整車；全部建成投入運(yùn)營(yíng)后，該工廠年產(chǎn)能將達(dá)到50萬(wàn)輛純電動(dòng)整車。
（圖為上海特斯拉生產(chǎn)線 圖源：特斯拉官方微博）
今年10月17日，為該工廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)供應(yīng)電能的220千伏電力配套項(xiàng)目首條線路正式送電，標(biāo)志著整個(gè)特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目進(jìn)入投產(chǎn)前的沖刺階段。
同日，工信部將《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》擬發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)及已準(zhǔn)入企業(yè)變更信息情況予以公示，特斯拉赫然在列，量產(chǎn)準(zhǔn)生證即將到手。
從簽約到土地摘牌，再到開工送電，該項(xiàng)目至今只用了短短15個(gè)月的時(shí)間，也跑出了上海對(duì)外開放的新速度。
某種程度上，特斯拉的到來(lái)，為上海三十余年來(lái)的轎車風(fēng)云故事又添上了一個(gè)新章節(jié)。
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為什么是中國(guó)？
有意思的是，當(dāng)特斯拉正準(zhǔn)備風(fēng)風(fēng)火火在華建廠的時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在呼喚本國(guó)車企“回去建廠”：
2018年9月9日，特朗普在個(gè)人社交平臺(tái)上發(fā)文：“CNBC說(shuō)，因?yàn)槊绹?guó)的關(guān)稅將要提高，福特公司砍掉了在美國(guó)銷售中國(guó)產(chǎn)汽車的計(jì)劃。這就是個(gè)開始，這款車以后會(huì)在美國(guó)生產(chǎn)了，而且福特也不用再繳納關(guān)稅了!”
但尷尬的是，第二天福特公司就在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)堅(jiān)持在中國(guó)生產(chǎn)，這是因?yàn)椤拌b于在美國(guó)的年銷量不超過(guò)50萬(wàn)輛，在美國(guó)生產(chǎn)福特福克斯不會(huì)有利可圖?！?
精明的美國(guó)車企不會(huì)意氣用事，只會(huì)“用腳投票”。
作為全球汽車界的“黑馬”、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的“明星英雄”，特斯拉選擇來(lái)中國(guó)的原因又是什么呢？
從最直接的成本因素來(lái)看，據(jù)特斯拉內(nèi)部人士核算，算上運(yùn)輸成本及進(jìn)口關(guān)稅，特斯拉目前的銷售成本比在中國(guó)本土生產(chǎn)的車輛高55%至60%左右，直接在華投資建廠，可以節(jié)省一大筆費(fèi)用，這對(duì)于在華缺少價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特斯拉來(lái)說(shuō)無(wú)疑是至關(guān)重要的。
當(dāng)然，特斯拉也可以選擇將工廠建在其他不受關(guān)稅抬高影響、人力或其他生產(chǎn)要素成本更低的地區(qū)，為什么寧可去觸美國(guó)總統(tǒng)的逆鱗，也一定要來(lái)中國(guó)呢？
首先，中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?
從2018年開始，美國(guó)、歐洲和中國(guó)三大區(qū)域汽車市場(chǎng)均經(jīng)歷了不同程度的“寒冬”景象，但新能源汽車產(chǎn)銷卻是“一枝獨(dú)秀”，基本實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。而這一點(diǎn)在中國(guó)市場(chǎng)展現(xiàn)得尤為明顯：
2018年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成98.6萬(wàn)輛和98.4萬(wàn)輛。而這一年，美國(guó)的電動(dòng)汽車全年累計(jì)銷量為35.86萬(wàn)輛，全球電動(dòng)汽車銷量約為201.8萬(wàn)輛。
照此推算，中國(guó)幾乎占據(jù)了全球電動(dòng)車市場(chǎng)的半壁江山！
同年，特斯拉在全球的市場(chǎng)銷量數(shù)據(jù)同樣可觀，全年共交付24.5萬(wàn)輛新車，約20萬(wàn)輛是在美國(guó)本土出售的。
其中，Model 3車型在美累計(jì)銷量達(dá)到14萬(wàn)輛，再加上Model X和Model S的不俗表現(xiàn)，讓特斯拉成為美國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)當(dāng)之無(wú)愧的“銷冠”，所占份額高達(dá)53%左右。
然而在中國(guó)，Model 3直到今年2月才實(shí)現(xiàn)了首批交付，其后續(xù)市場(chǎng)表現(xiàn)還有待考察。
當(dāng)占據(jù)美國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)半壁江山的“銷冠”，看到了占全球電動(dòng)汽車產(chǎn)銷半壁江山的巨大市場(chǎng)，怎能不心生向往、行亦趨之？
更何況，中國(guó)汽車市場(chǎng)雖然在近兩年經(jīng)歷了一些波動(dòng)，但是和美國(guó)、歐洲、日本等早已步入成熟汽車社會(huì)的國(guó)家相比，整個(gè)市場(chǎng)還在成長(zhǎng)的過(guò)程中，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到飽和狀態(tài)。
中國(guó)雖然位列全球第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)，但千人保有量只有約140輛，相當(dāng)于美國(guó)的1/5、日本和德國(guó)的1/3，這說(shuō)明中國(guó)汽車市場(chǎng)的剛需遠(yuǎn)沒(méi)有封頂，未來(lái)還有很大的增長(zhǎng)空間。
在國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變的今天，特斯拉想要為自己的未來(lái)找到一片最合適的生長(zhǎng)土壤，放眼全球，恐怕沒(méi)有比中國(guó)更合適的地方了。
再來(lái)看中國(guó)汽車制造業(yè)的實(shí)力。
前不久，一部名為《美國(guó)工廠》的紀(jì)錄片火了。
全片以中國(guó)企業(yè)福耀玻璃在美國(guó)開廠為切入點(diǎn)，引發(fā)了人們對(duì)于中美制造業(yè)實(shí)力和企業(yè)文化差異的大討論。
實(shí)際上，目前中美制造業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不同，所處的價(jià)值鏈位置也不一樣，現(xiàn)在就給中美制造業(yè)孰強(qiáng)孰弱下一個(gè)簡(jiǎn)單的定論，恐怕并不科學(xué)。而僅僅從特斯拉來(lái)華建廠事件，就得出“美國(guó)汽車制造業(yè)已經(jīng)落后中國(guó)”的判斷也有失偏頗。
但不可否認(rèn)的是，對(duì)于諸如特斯拉這樣的新晉電動(dòng)汽車企業(yè)而言，“中國(guó)制造”這四個(gè)字，的確已經(jīng)成為一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信啤?
無(wú)論傳統(tǒng)汽車還是電動(dòng)汽車制造業(yè)，中國(guó)幾乎擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。更為重要的一點(diǎn)是，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供給還有著效率高、成本低、質(zhì)量佳的優(yōu)點(diǎn)，更不用說(shuō)物流配套體系，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技術(shù)能力，在全球都廣受贊譽(yù)。
在上海，汽車制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，更是一路高歌猛進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)鏈配套不斷完善。
2019年1-6月，上海汽車制造業(yè)同比增長(zhǎng)了54.9%。其中，一些知名汽車企業(yè)加速了新能源汽車及其關(guān)鍵零部件總成建設(shè)制造的布局。同一時(shí)期內(nèi)，上海市新能源汽車產(chǎn)量快速攀升，比去年同期增長(zhǎng)了41.1％，在營(yíng)商環(huán)境方面，中國(guó)持續(xù)開放的政策信號(hào)，也給了特斯拉足夠的信心和動(dòng)力。
在今年10月24日世界銀行剛剛發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)排名躍居全球第31位，比去年提升15位，是全球改善幅度最大、速度最快的國(guó)家之一。
特別是在外商投資環(huán)境的改善方面，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，到負(fù)面清單管理，再到即將實(shí)施生效的《外商投資法》，中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大。
上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的先行地區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)等創(chuàng)新機(jī)制，充分彰顯了其堅(jiān)持開放的決心。
（圖源：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)）
對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“開放”二字更是近兩年來(lái)的關(guān)鍵詞。
2018年7月1日起，我國(guó)降低了汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅，將汽車整車稅率為25%的135個(gè)稅號(hào)和稅率為20%的4個(gè)稅號(hào)的稅率降至15%。
同年，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開放：
其中，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。
正是因?yàn)樯鲜鲞@些明確有力的政策信號(hào)，才促成了后來(lái)華晨寶馬合資股比調(diào)整、豪華進(jìn)口車降價(jià)、特斯拉獨(dú)資建廠等一系列汽車界的大事。
在今年10月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出“優(yōu)化汽車外資政策，保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分?！?
這意味著，像特斯拉這樣的外資電動(dòng)車企，一旦實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，其新能源汽車積分就可以根據(jù)新規(guī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或出售了。
實(shí)際上，吸引更多世界級(jí)汽車企業(yè)以不同的投資形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，正是這一輪中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的初衷。
這一切都在表明：在政策的持續(xù)“松綁”下，未來(lái)中外車企要在同一個(gè)跑道上一決雌雄了。而對(duì)于幾乎可以享受到同等國(guó)民待遇的外資車企而言，看到了如此開放公平的投資熱土，怎能不急著“送上門”？
3
上海的底氣與格局
當(dāng)迫切需要中國(guó)的特斯拉，終于喜笑顏開地敲開了上海的大門。
上海為什么要“開門迎遠(yuǎn)客”？
要回答這一問(wèn)題，就要系統(tǒng)性的分析特斯拉在華建廠，能夠給上海帶來(lái)什么。
從稅收方面來(lái)看。汽車一直是地方政府的納稅大戶。近年來(lái)，各地爭(zhēng)相引資建設(shè)新能源汽車廠，在一定程度上也是出于這個(gè)原因。
的確，外資車企對(duì)于上海地方稅收的貢獻(xiàn)度很大。
根據(jù)上海市商務(wù)委和市外商投資協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的“2017年度上海市外商投資企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜”，在“外資納稅總額”一欄的排行榜上，上汽大眾汽車有限公司、保時(shí)捷（中國(guó)）汽車銷售有限公司、上汽通用汽車有限公司三家車企分列前三名。
前十榜單中還有捷豹路虎（中國(guó)）投資有限公司、瑪莎拉蒂（中國(guó)）汽車貿(mào)易有限公司、沃爾沃汽車銷售（上海）有限公司，外商車企占據(jù)了前十名中的6個(gè)席位。
而根據(jù)特斯拉向美國(guó)證券交易委員會(huì)提交的申報(bào)文件顯示，特斯拉就其上海工廠的土地使用權(quán)，與上海市政府簽訂了為期50年的經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議。
協(xié)議安排，特斯拉需要在未來(lái)5年內(nèi)完成對(duì)上述工廠140.8億元（約合20.3億美元）的投資。同時(shí)，從2023年底開始，特斯拉上海工廠每年須上繳22.3億元（約合3.23億美元）的稅收。
但如果說(shuō)，上海僅僅是為了這22億元的稅收才“開門迎客”的，未免把上海的格局看小了。
何況有上汽大眾、上汽通用這些年度納稅額超百億的“大戶”在，特斯拉的到來(lái)只能說(shuō)是錦上添花。
帶動(dòng)本地汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完善甚至降本雖然也是原因之一，但僅憑特斯拉一家企業(yè)的規(guī)模銷量，短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效恐怕并不容易。
既然如此，上海到底看中了特斯拉什么呢？
這就要從特斯拉與一般制造類企業(yè)的不同點(diǎn)說(shuō)起。
首先，特斯拉作為汽車業(yè)的“黑馬”，更是全球創(chuàng)新型企業(yè)的標(biāo)桿。盡管在某些領(lǐng)域，特斯拉過(guò)于超前和大膽的理念、技術(shù)和實(shí)踐做法遭到了一些非議，也的確存在著諸如技術(shù)、性能、安全等問(wèn)題。
但毋庸置疑的是，無(wú)論是大量先進(jìn)的技術(shù)理念，還是其特立獨(dú)行、大膽創(chuàng)新的企業(yè)精神，特斯拉的成功都是值得業(yè)內(nèi)外人士深思。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密就認(rèn)為，特斯拉此次來(lái)滬獨(dú)資建廠，是更偏向技術(shù)和資本密集型的投資。這與多年前一些外資企業(yè)來(lái)華，僅僅只為尋求更低的要素成本、更加寬松的政策環(huán)境、甚至是限制更少的環(huán)保條例是大不一樣的。
相對(duì)應(yīng)地，接手這類企業(yè)的城市，其收獲也會(huì)是極為不同的。
且不論傳說(shuō)中擁有“最先進(jìn)的汽車生產(chǎn)線”、被譽(yù)為“自動(dòng)化程度最高”的特斯拉超級(jí)工廠，會(huì)給上海帶去多少發(fā)展全自動(dòng)生產(chǎn)和智能生產(chǎn)線的經(jīng)驗(yàn)；
以及特斯拉獨(dú)特的電池組設(shè)計(jì)、“直營(yíng)店+訂單生產(chǎn)”的銷售模式、智能化的駕乘體驗(yàn)……這些開創(chuàng)性的技術(shù)和理念，能與在上海集聚的傳統(tǒng)汽車制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等產(chǎn)生多少深層化學(xué)反應(yīng)，從而進(jìn)一步激發(fā)整個(gè)城市的創(chuàng)新活力；
最重要的一點(diǎn)是，特斯拉的到來(lái)，樹立了一個(gè)外商來(lái)華投資的新標(biāo)桿，并很有可能推動(dòng)或刺激更多走在科技前沿領(lǐng)域的、有著創(chuàng)新理念與熱情的跨國(guó)企業(yè)來(lái)滬扎根。
而這樣的愿景與上海目前的城市定位是極度契合的。
當(dāng)前，上海正在加速建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。如何建設(shè)？用上海市委書記李強(qiáng)的話來(lái)說(shuō)，就是要“著力增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力、提升創(chuàng)新濃度?！?
“高濃度的創(chuàng)新”需要大批國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)秀人才的加入。為此，上海近年來(lái)不僅積極發(fā)展和吸引代表未來(lái)方向的新興產(chǎn)業(yè)，還著眼于在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍、更高的層次為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建施展才華的舞臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新資源的集聚創(chuàng)造條件。
今年3月，上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱上?？聘摹?5條”），其中就提出要“支持外資機(jī)構(gòu)在滬開展科技創(chuàng)新活動(dòng)”。
具體到汽車領(lǐng)域，上海，這個(gè)見(jiàn)證了中國(guó)轎車產(chǎn)業(yè)起步并發(fā)展壯大的城市，這個(gè)35年前還不被全球頂級(jí)車企看好的轎車市場(chǎng)，現(xiàn)如今已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)車企和先進(jìn)技術(shù)聚集和發(fā)展的沃土，吸引著一批又一批的汽車夢(mèng)想家，在這里創(chuàng)業(yè)、做夢(mèng)、奮斗和扎根。
作為全國(guó)汽車重鎮(zhèn)，上海目前正在以新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群。
在上海汽車產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)——嘉定，曾經(jīng)讓德國(guó)高管面對(duì)舊廠房憂心不已的安亭，已經(jīng)成為工信部批準(zhǔn)同意的國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)的“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)”，目前累計(jì)為40多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供460余天次、超過(guò)5000小時(shí)的測(cè)試服務(wù)。
可見(jiàn)，以智能化、電動(dòng)化起家的特斯拉，與上海汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位是吻合的，車與城、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的創(chuàng)新互動(dòng)，畢竟起到相互促進(jìn)的作用。
當(dāng)然，特斯拉身上并非沒(méi)有問(wèn)題和弊端。相反，它給汽車行業(yè)監(jiān)管都帶去了不少難題。
比如，特斯拉自動(dòng)駕駛功能的安全問(wèn)題、對(duì)消費(fèi)者駕車數(shù)據(jù)的使用問(wèn)題、電池安全問(wèn)題……等等。而在這些前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新者和管理者都是“新人”，各國(guó)的技術(shù)手段、法律法規(guī)和政策條例幾乎都不甚成熟，存在著大量的空白或漏洞。
但對(duì)于一座有心的城市來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題同樣也可能轉(zhuǎn)化為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，甚至為樹立新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或政策法規(guī)提供啟示，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)走向規(guī)范和成熟。這需要地方和企業(yè)的共同努力，而不僅僅局限于“一己之利”的狹隘格局之中。
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是“鯰魚”還是“狼”？
上海與特斯拉的這次牽手，對(duì)雙方的益處不言而喻。
但業(yè)界和輿論的擔(dān)憂一直存在：
特斯拉來(lái)了，以后國(guó)內(nèi)電動(dòng)車企——特別是自主品牌車企的日子會(huì)不會(huì)不好過(guò)了？
畢竟，在國(guó)內(nèi)車市下行壓力加大的情況下，全國(guó)主要的汽車制造商和經(jīng)銷商都面臨著前所未有的壓力。對(duì)于自主品牌新能源汽車來(lái)說(shuō)，雖然中高速發(fā)展的勢(shì)頭還沒(méi)有完全被撲滅，但受國(guó)家補(bǔ)貼退坡、外資品牌降價(jià)等一系列因素影響，未來(lái)道路走向何方還是一個(gè)的巨大問(wèn)號(hào)。
特斯拉獨(dú)資建廠一事，無(wú)疑進(jìn)一步打破了幾十年來(lái)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的玩家門檻，使得自主品牌要直面外資、正面交鋒。
因此甚至有評(píng)論稱，在這種情況下，上海率先打開大門，迎來(lái)全球市場(chǎng)表現(xiàn)一騎絕塵的“明星車”，無(wú)疑會(huì)狠狠打擊一部分自主品牌，相當(dāng)于是“引狼入室”！
不可否認(rèn)，無(wú)論是強(qiáng)勢(shì)外資企業(yè)的進(jìn)入，還是國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)本身的波動(dòng)，的確會(huì)給中國(guó)部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)壓力。
這意味著，失去了國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)政策“全方位保護(hù)”的自主品牌汽車企業(yè)，將會(huì)被逐漸放歸到適者生存的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)海洋中。
那么，保護(hù)與開放之間，到底該如何選擇？哪一個(gè)才對(duì)本國(guó)汽車發(fā)展最有利？
首先，在某些特定歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)部分產(chǎn)業(yè)實(shí)施扶持性的政策的確可以起到立竿見(jiàn)影的效果，在汽車領(lǐng)域尤其如此。
日本在上世紀(jì)60年代中期提出過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，一系列支持與保護(hù)性政策，為豐田和日產(chǎn)兩大汽車廠的壯大提供了有力支持。韓國(guó)在上世紀(jì)70年代也曾推出過(guò)類似的舉措，為現(xiàn)代汽車的生存發(fā)展鞏固了基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在比較分析東亞各國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)認(rèn)為，政府在產(chǎn)業(yè)建立初期提供扶持政策，的確可以掃清信息、協(xié)調(diào)、外部性等障礙；但只要是符合國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在隨后的發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)改善自身經(jīng)營(yíng)管理等獲取正常利潤(rùn)，培養(yǎng)自生能力。
相反，一昧的保護(hù)、補(bǔ)貼，只會(huì)滋生腐敗、阻礙進(jìn)步。
從1994年新中國(guó)第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策頒布，到2018年市場(chǎng)開放的信號(hào)越來(lái)越有力，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從封閉、半封閉到邁入全方位對(duì)外開放的新時(shí)代。
當(dāng)中國(guó)已成為全球名副其實(shí)的汽車大國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢(shì)凸顯的時(shí)候，只有充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局才能“出英雄”。
再退一萬(wàn)步來(lái)講，沒(méi)有政策保護(hù)就出不了好企業(yè)了嗎？
日本通產(chǎn)省上世紀(jì)60年代頒布的汽車產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)只為扶持豐田和本田兩家汽車，卻意外刺激了“被擋在政策門檻外”的三菱、鈴木、馬自達(dá)等一大批重工企業(yè)，后來(lái)這些企業(yè)中依然有不少順利走上了國(guó)際舞臺(tái)。
在中國(guó)，歷史一次又一次證明，為外來(lái)者設(shè)限的政策門檻每降低一點(diǎn)點(diǎn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平就能向前一大步。
正如原新華社高級(jí)記者李安定所說(shuō)：
“每一次主動(dòng)，或者被迫脫下一層沉重的“防彈衣”，中國(guó)汽車業(yè)就迎來(lái)一片光明，涌現(xiàn)一批經(jīng)得起摔打的企業(yè)。今天，能夠在世界汽車業(yè)立足的中國(guó)本土品牌，哪一個(gè)不是在與世界強(qiáng)手激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的？中國(guó)汽車業(yè)只有在“世界杯”級(jí)別的大賽中與對(duì)手一爭(zhēng)高下，中國(guó)才能有望成為汽車強(qiáng)國(guó)?！保ㄕ岳畎捕ㄖ鳌盾囉洠河H歷轎車中國(guó)30年》）
可見(jiàn)，現(xiàn)如今的中國(guó)汽車企業(yè)也并非“羊群”，不少自主品牌車企完全具備遇強(qiáng)則強(qiáng)的潛力和應(yīng)對(duì)新競(jìng)爭(zhēng)格局的實(shí)力。
因此，與其把以特斯拉為代表的外資力量入華比作“狼來(lái)了”，還不如說(shuō)是“引鯰魚入水”更為準(zhǔn)確。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委特邀專家張書林曾預(yù)判，在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)為夯實(shí)應(yīng)對(duì)擴(kuò)大開放的實(shí)力基礎(chǔ)，將有可能出現(xiàn)六個(gè)趨勢(shì)變化：
企業(yè)間將加快強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；
汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展水平將會(huì)全面提升；
加速形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制；
汽車產(chǎn)品品質(zhì)快速提升；
新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)將逐步形成；
中國(guó)汽車行業(yè)加快進(jìn)入法制化管理時(shí)代。
而這六點(diǎn)變化，對(duì)于根治當(dāng)前中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的許多頑疾——低端產(chǎn)能充斥、企業(yè)總數(shù)多規(guī)模小、法制化管理水平亟待改善，等等——無(wú)疑是精準(zhǔn)到位的良藥。
可見(jiàn)，新角色的加入和愈加開放的市場(chǎng)，將形成倒逼中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的有效機(jī)制，從而進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)車企的創(chuàng)新發(fā)展活力，甚至推動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式發(fā)生變革。
某種程度上，特斯拉們的到來(lái)充分說(shuō)明，中國(guó)汽車制造業(yè)有實(shí)力、更該有自信應(yīng)對(duì)變革時(shí)代帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。令世人驚嘆的“中國(guó)建廠速度”、完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套、堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)、明確有力的政策導(dǎo)向……這些資源要素利好正是“特斯拉們”千里迢迢來(lái)到中國(guó)的原因，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家可望而不可即的優(yōu)越條件。
如果說(shuō)上面這些只是中國(guó)汽車制造業(yè)的固有優(yōu)勢(shì)，與多年前吸引外資車企來(lái)華的原因大同小異，那么，特斯拉此次入滬還可以視為創(chuàng)新要素在中國(guó)加速集聚的一個(gè)縮影。
經(jīng)歷了幾十年風(fēng)雨洗禮的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，也將在這股外資來(lái)華的浪潮中得到新的發(fā)展機(jī)遇，并不斷向著價(jià)值鏈高端攀升，摘取只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能贏得的果實(shí)。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)還會(huì)有大批“特斯拉們”，帶著他們對(duì)于科技前沿領(lǐng)域的洞見(jiàn)和成果，到中國(guó)尋夢(mèng)扎根，并與這片土地上有著同樣創(chuàng)新探索精神的企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生良性互動(dòng)，共同服務(wù)于人類社會(huì)更美好的未來(lái)。
特斯拉們，來(lái)得好，快點(diǎn)來(lái)！
參考資料：
【1】《車記：親歷轎車中國(guó)30年》|李安定，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年
【2】《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》|林毅夫，北京大學(xué)出版社，2012年
【3】《汽車強(qiáng)國(guó)之路2019》|瞭望智庫(kù)，新華出版社，2019年
【4】《上海1000天》|（德）波斯特，中信出版社，2008年
【5】5萬(wàn)工人突然大罷工！美國(guó)，回不去了！|周密，瞭望智庫(kù)，2019
【6】特斯拉來(lái)華：國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不明下的更優(yōu)選擇|周密，中國(guó)網(wǎng)，2018
【7】迎接汽車產(chǎn)業(yè)全方位對(duì)外開放新時(shí)代|張書林，瞭望智庫(kù)，2018
原標(biāo)題：《上海想干什么？》
