中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，工信部發(fā)布《關(guān)于2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核情況的公示》（以下簡(jiǎn)稱《公示》），《公示》顯示，企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼的23.7萬輛新能源汽車產(chǎn)品中，有20.7萬輛通過審核，將能拿到總計(jì)220.27億元的新能源汽車補(bǔ)貼。除此外，還有約3萬輛新能源汽車未能通過審核，在《公示》附件的明細(xì)表中，比亞迪、北汽新能源、奇瑞汽車等新能源汽車產(chǎn)銷大戶均有車輛被核減補(bǔ)貼。這些車輛補(bǔ)貼被核減的原因主要有，未接入新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”）、監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不足2萬公里、關(guān)鍵零部件發(fā)票信息與推薦目錄不一致等。在幾大原因中，行駛里程不足2萬公里是新能源車輛未能通過審核的主要原因，這也導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際獲得的補(bǔ)貼低于申報(bào)數(shù)額24億元。那么，為何會(huì)有這么多“問題”車輛？根源在于企業(yè)還是監(jiān)管要求？對(duì)此，《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士及企業(yè)。
■2萬公里成門檻
此前，在新能源汽車示范推廣中，曾發(fā)生了不少騙補(bǔ)事件。為了杜絕騙補(bǔ)事件再次發(fā)生，我國(guó)修訂了新能源汽車補(bǔ)貼政策，并設(shè)置了新能源汽車運(yùn)營(yíng)里程門檻，避免企業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置車輛。最初確定的門檻為3萬公里，后調(diào)低至2萬公里，對(duì)私人購買新能源乘用車、作業(yè)類專用車（含環(huán)衛(wèi)車）、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛等申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼不作運(yùn)營(yíng)里程要求。
不過，值得注意的是，財(cái)政部補(bǔ)貼發(fā)放參考的2萬公里運(yùn)營(yíng)里程要求，并不是以新能源汽車?yán)锍瘫盹@示數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是以監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為依據(jù)。監(jiān)管平臺(tái)采用“企業(yè)-地方-國(guó)家”和“企業(yè)-國(guó)家”兩個(gè)途徑進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，最終在平臺(tái)上對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)。據(jù)了解，監(jiān)管平臺(tái)有一套比較完善的辦法監(jiān)控新能源汽車的有效里程，比如在線里程與有效里程偏差＞5％時(shí)，平臺(tái)會(huì)選擇有效里程數(shù)據(jù)。若在線里程與有效里程偏差≤5％，平臺(tái)會(huì)計(jì)算在線里程與GPS里程偏差。
2017年核減的24億元補(bǔ)貼很大程度上源于監(jiān)管平臺(tái)的發(fā)力，多數(shù)“行駛里程數(shù)不足2萬公里”的車輛就是由監(jiān)管平臺(tái)篩選出來的。
■多種因素致行駛里程難達(dá)標(biāo)
那么，為何會(huì)有那么多車輛行駛里程達(dá)不到2萬公里？據(jù)相關(guān)人士介紹，這里面有企業(yè)本身的原因，也有平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后的原因。事實(shí)上，2018年監(jiān)管平臺(tái)才正式設(shè)立，申請(qǐng)2017年補(bǔ)貼的車輛需要及時(shí)將運(yùn)營(yíng)里程數(shù)據(jù)在監(jiān)管平臺(tái)補(bǔ)充完善，但因?yàn)楸O(jiān)管平臺(tái)是新生事物，在正式上線后數(shù)據(jù)上傳以及監(jiān)管過程中出現(xiàn)了一些問題，為此監(jiān)管平臺(tái)及汽車界相關(guān)人士也曾召開研討會(huì)探討過解決辦法。一位曾參加研討會(huì)并對(duì)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行比較了解的業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)汽車報(bào)》記者道出了新能源汽車核準(zhǔn)里程不足2萬公里的原因。
首先，監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸執(zhí)行GB/T3290標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)傳輸采用三級(jí)架構(gòu)體系，基于此，企業(yè)的終端平臺(tái)傳輸給地方平臺(tái)，地方平臺(tái)再傳送給國(guó)家平臺(tái)。不過，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，由于各家企業(yè)對(duì)國(guó)標(biāo)的理解不一樣，導(dǎo)致數(shù)據(jù)上傳出現(xiàn)誤報(bào)。另外每家企業(yè)采用的數(shù)據(jù)傳輸終端設(shè)備不一樣，設(shè)備的質(zhì)量也不盡相同，這導(dǎo)致有些數(shù)據(jù)從表面上看已經(jīng)傳輸了，但實(shí)際上終端并沒有傳輸給地方平臺(tái)。還有一種情況是，終端傳輸了數(shù)據(jù)，但地方平臺(tái)可能沒有完全將數(shù)據(jù)傳輸給國(guó)家平臺(tái)。
其次，在監(jiān)管體系建設(shè)過程中，地方平臺(tái)建設(shè)周期不同，有些地方平臺(tái)投入運(yùn)行的時(shí)間滯后，導(dǎo)致地方平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)不完整。在這種情況下，企業(yè)在某些地區(qū)銷售的新能源汽車運(yùn)行里程數(shù)據(jù)，則由企業(yè)直接傳輸給國(guó)家平臺(tái)，這在一定程度上造成運(yùn)行里程無法驗(yàn)證的現(xiàn)象。
第三，車載終端向企業(yè)平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)也避免不了會(huì)出現(xiàn)問題。在監(jiān)管平臺(tái)開始實(shí)施時(shí)，車載終端設(shè)備普遍采用的是2G技術(shù)向平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)，相比4G技術(shù)，2G技術(shù)明顯落后，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，終端設(shè)備會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。當(dāng)然，由于2G技術(shù)原因?qū)е掠行┸囕v數(shù)據(jù)不夠完整的，監(jiān)管平臺(tái)也會(huì)要求企業(yè)補(bǔ)傳數(shù)據(jù)，但有些車輛直到核準(zhǔn)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)據(jù)都不完整。據(jù)介紹，大多數(shù)車輛的有效里程與行駛里程偏差不大，在10％以內(nèi)。也有個(gè)別車輛的偏差非常大，甚至有偏差90％的極端案例。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，采用4G技術(shù)傳輸會(huì)更加方便、快捷、準(zhǔn)確。不過同時(shí)出現(xiàn)的問題是，此前進(jìn)入公告目錄的車輛已經(jīng)標(biāo)明了終端設(shè)備型號(hào)，如果更換終端傳輸設(shè)備需要進(jìn)行公告拓展，不僅工作量大，時(shí)間周期也較長(zhǎng)。
還有一種情況，即國(guó)家平臺(tái)在接收數(shù)據(jù)后會(huì)自動(dòng)計(jì)算車輛的運(yùn)行里程，計(jì)算方法包括車輛的7類61項(xiàng)中的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)。在計(jì)算的過程中，會(huì)排除掉一些“臟”數(shù)據(jù)。比如，電動(dòng)汽車的行駛速度超過250公里/時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)明顯是異常的“臟”數(shù)據(jù)，會(huì)被排除，排除“臟”數(shù)據(jù)之后計(jì)算出來的才是有效里程，這也在一定程度上縮減了電動(dòng)汽車的行駛里程。
■靠監(jiān)管擋住騙補(bǔ)
上述業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，監(jiān)管平臺(tái)對(duì)新能源汽車企業(yè)開放，他們有賬號(hào)密碼，可以隨時(shí)看到上傳了多少車輛數(shù)據(jù)，車輛的數(shù)據(jù)信息是否完整，車輛的運(yùn)營(yíng)里程如何等。在這種情況下，仍出現(xiàn)大量不符合要求的車輛申請(qǐng)補(bǔ)貼，顯然與企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)有關(guān)。
對(duì)此，相關(guān)企業(yè)并不這么看。比亞迪銷售公司品牌部經(jīng)理杜國(guó)忠告訴記者，并不是企業(yè)的工作人員不負(fù)責(zé)任，這與補(bǔ)貼政策有一定關(guān)系。《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》提出，從2019年開始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。這意味著新能源汽車企業(yè)銷售出去的產(chǎn)品，都獲得了一定的預(yù)撥補(bǔ)貼，所以，他們會(huì)把所有拿到預(yù)撥補(bǔ)貼的車輛數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)管平臺(tái)。當(dāng)然，最終清算時(shí)也會(huì)將不符合要求的車輛擋在補(bǔ)貼“門外”。杜國(guó)忠告訴記者：“補(bǔ)貼政策對(duì)所有的新能源汽車品牌一視同仁。達(dá)到里程要求給予補(bǔ)助，沒有達(dá)到里程要求的，清算時(shí)會(huì)回扣預(yù)撥資金?！?
總之，在監(jiān)管平臺(tái)中，有些車輛的運(yùn)行里程沒有達(dá)到規(guī)定要求，有可能存在數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，但有些確實(shí)是車輛本身的問題。監(jiān)管平臺(tái)的存在，在一定程度上杜絕了造假的現(xiàn)象。
