10月21-24日，2019北京國際風(fēng)能大會暨展覽會在北京召開。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍出席大會開幕式并為大會主持。李創(chuàng)軍指出，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得如此好的成績，主要得益于政策連續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長，技術(shù)和商業(yè)模式穩(wěn)中突破以及突出問題的有序解決。今年中國風(fēng)電依然保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，海上風(fēng)電和分散式風(fēng)電穩(wěn)重推進(jìn)，棄風(fēng)問題也有所改善。
國發(fā)能研院、綠能智庫在現(xiàn)場了解到，經(jīng)過多年發(fā)展，風(fēng)電在我國的能源結(jié)構(gòu)中越來越重要；陸上風(fēng)電即將進(jìn)入平價時代，海上風(fēng)電還需要地方政府的補貼；為了提高風(fēng)電和地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合程度，應(yīng)該更多在電力消納地區(qū)開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)電，也可以在風(fēng)資源富集地區(qū)發(fā)展風(fēng)電制氫。
前三季度風(fēng)電同比增長9%
今年1-9月，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1348萬千瓦，其中海上風(fēng)電106萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)到1.98億千瓦。同期，全國風(fēng)電發(fā)電量2897億千瓦時，同比增長9%。
從2010年以來中國風(fēng)電裝機容量保持穩(wěn)步增長，2018年年底已經(jīng)累計達(dá)到2.1億千瓦。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會名譽主任委員李俊峰表示，現(xiàn)在沒有其他的能源和風(fēng)電和太陽能競爭，雖然它的比重很小，但是它每年的新增規(guī)模在全球已經(jīng)排在了首位。這兩個加起來每年差不多超過了1億千瓦，占全部新增裝機的60%以上。在中國也是如此，風(fēng)電和太陽能兩個加起來，每年都會超過6000到7000萬千瓦，在新增裝機里面超過了60%。風(fēng)電推動著中國能源轉(zhuǎn)型，為未來的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。
數(shù)據(jù)來源：2018年中國風(fēng)電吊裝容量統(tǒng)計簡報
2108年下半年以來，中國海上風(fēng)電發(fā)展逐漸提速。2018年新增裝機436天，新增裝機容量達(dá)到165.5萬千瓦，同比增長42.7%；累計裝機達(dá)到了444.5萬千瓦。其中，江蘇新增海上風(fēng)電裝機容量達(dá)到95.8萬千瓦，占全國新增裝機容量的57.9%。今年1-9月，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量為106萬千瓦。李創(chuàng)軍表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)有序，預(yù)計可以實現(xiàn)到2020年累計并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。
數(shù)據(jù)來源：2018年中國風(fēng)電吊裝容量統(tǒng)計簡報
風(fēng)電在我國的能源結(jié)構(gòu)中越來越重要，盡管占比還較低，但是每年都在逐漸增長。風(fēng)電電力生產(chǎn)量占全部電力生產(chǎn)量從2010年的1.1%增長到了2017年的4.5%。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，在可預(yù)見的將來，隨著裝機規(guī)模的上升和度電成本的下降，風(fēng)電在我國未來的電力生產(chǎn)中的地位將繼續(xù)上升。
此外，棄風(fēng)問題也有所改善。這幾年，電網(wǎng)企業(yè)加大了風(fēng)電等新能源跨省區(qū)外送；電力替代、提升靈活性等多樣措施也提高了風(fēng)電的消納能力。1-9月，全國棄風(fēng)電量為128億千瓦時，平均棄風(fēng)率為4.2%，較去年同期有大幅改善，同比下降3.5個百分點，尤其是新疆、甘肅和蒙西，棄風(fēng)率同比顯著下降。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
陸上風(fēng)電已到平價節(jié)點
2018年5月，國家能源局首次提出在全國范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)電項目競爭性配置，釋放出了風(fēng)電補貼退坡的信號。今年5月份，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知，第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的總裝機規(guī)模20.76GW，其中光伏14.78GW、風(fēng)電4.51GW。新政策規(guī)定，對于2018年年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)項目總量超過了“十三五”規(guī)劃的省份，以后只可核準(zhǔn)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目，從2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目將全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，我國陸上風(fēng)電已經(jīng)到了進(jìn)入平價時代的關(guān)節(jié)時間點；為了更好地過渡地向平價過渡，一方面要在技術(shù)創(chuàng)新和成本控制上有所突破，另一方面還應(yīng)該設(shè)計合理的風(fēng)電市場定價機制。
裝備研發(fā)和制造技術(shù)的不斷提升使得風(fēng)電單位造價持續(xù)下降，這為風(fēng)電平價提供了可能性。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報告2018》指出，風(fēng)電競爭性配置工作的開展對于推動風(fēng)電降本增效、減少補貼需求、早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)具有重要意義。預(yù)計到2020年，全國大部分地區(qū)將具備平價上網(wǎng)的條件。2018年，陸上風(fēng)電項目平均造價水平較2017年進(jìn)一步降低，平均單位千瓦造價約為7100元，部分地區(qū)風(fēng)電項目單位千瓦造價已低于6000元，發(fā)電成本顯著降低。
一些風(fēng)電企業(yè)也表示，目前中國陸上風(fēng)電基本具備了平價調(diào)節(jié)。遠(yuǎn)景能源集團(tuán)的高級副總裁田慶軍表示，根據(jù)他們的研究，即便是用現(xiàn)有的風(fēng)機在中國，絕大部分地區(qū)都可以實現(xiàn)理論上的平價。田慶軍預(yù)測，在三北（東北、華北和西北地區(qū)）這類風(fēng)資源非常好的地區(qū)，如果有了一定的規(guī)模效應(yīng)，7到8米的平均風(fēng)速，理論上可以把度電成本做到兩毛以下。比如，內(nèi)蒙目前的發(fā)電小時數(shù)是2000多一點，未來是可以3000多小時，甚至4000小時。而中東南部的低風(fēng)速區(qū)域，平價也有很大的價值和意義。在河北，河南，山東等地區(qū)，一些看似不好的風(fēng)資源，通過高塔筒技術(shù)和超低風(fēng)速的技術(shù)，仍然可以達(dá)到接近3000小時左右的發(fā)電量。龍源電力集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理賈彥兵認(rèn)為，平價上網(wǎng)政策將為行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。一方面，風(fēng)電由原來的補充能源變成了替代能源，競爭力增大了，也增強了其可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，項目的收益水平會下降，這樣會導(dǎo)致整個行業(yè)的格局發(fā)生很大變化。從最早的七八毛錢的電價，到現(xiàn)在能夠逐漸平價，甚至低價，得益于技術(shù)的發(fā)展。未來，風(fēng)電想要進(jìn)一步增加競爭力，還有很多技術(shù)難題需要攻克。
除了技術(shù)問題外，平價時代還要解決風(fēng)電的市場定價問題。秦海巖指出，現(xiàn)在馬上電力市場化改革，沒有火電的標(biāo)桿電價，平價項目的風(fēng)電定價是否應(yīng)該跟著火電浮點成為了一個問題。他建議，至少電改的前段時間還是按照火電的標(biāo)準(zhǔn)電價，平價按照火電的標(biāo)桿電價不但操作起來方便，還能減少不確定性對風(fēng)電投融資的損害。
海上風(fēng)電尚需補貼支持
今年國家能源局發(fā)布的政策規(guī)定，對于海上風(fēng)電，允許能在2021年年底前并網(wǎng)的項目繼續(xù)享有原本的補貼，否則需通過參與競價來獲取補貼。今年5月公布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》指出，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，我國海上風(fēng)電在產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)方面的競爭力在逐漸增強，但目前還是需要地方政府的補貼支持才能實現(xiàn)更好發(fā)展。
我國海上風(fēng)電不但裝機容量在加速上升，還形成了完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。我國目前近海風(fēng)電項目的投資造價大約為1.4到1.9萬元/千瓦之間，相比2010年下降了20%以上。未來5年，我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上。
秦海巖認(rèn)為，中國海上風(fēng)電此時正值關(guān)鍵成長期，需要繼續(xù)保持一定的補貼，逐步退坡，才能最終實現(xiàn)海上風(fēng)電長遠(yuǎn)發(fā)展。他指出，有關(guān)部門準(zhǔn)備將采取以收定支的方式，確立今后需要補貼的可再生能源建設(shè)規(guī)模。同時，擬從2022年開始，停止新建海上風(fēng)電項目的中央補貼，鼓勵地方政府自行補貼，支持本地海上風(fēng)電項目的建設(shè)。
發(fā)展海上風(fēng)電不但能夠拉動地方經(jīng)濟的增長，對地方的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都有積極的作用。秦海巖建議地方政府從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時，2026年退坡至零。對于東部沿海省市，補貼占財政收入的比例預(yù)計不會超過0.3%。考慮到海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟社會的拉動作用，補貼不會給地方政府帶來過多的財政負(fù)擔(dān)。
然而，海上風(fēng)電應(yīng)該吸取陸上風(fēng)電和光伏的教訓(xùn)，減少無序搶裝和棄風(fēng)問題。一方面，企業(yè)應(yīng)該把更多的資源和精力投入技術(shù)創(chuàng)新和降低度電成本方面，避免過度的依賴補貼，這樣才能提高企業(yè)長期的生存能力和競爭力；另一方面，政府也應(yīng)該在海上風(fēng)電市場的監(jiān)管方面有所作為，通過提前規(guī)劃來引導(dǎo)企業(yè)，減少無序競爭。
風(fēng)電就地消納利用是出路
國發(fā)院能研院、綠能智庫認(rèn)為，要想實現(xiàn)風(fēng)電長遠(yuǎn)的發(fā)展，還應(yīng)該注重風(fēng)電和地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合發(fā)展。比如，更多地在靠近電力消納端的地區(qū)開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)機，從而降低對電網(wǎng)的依賴；同時，也可以發(fā)展風(fēng)電制氫，進(jìn)一步解決風(fēng)電的消納問題。
與高風(fēng)速區(qū)域相比，低風(fēng)速區(qū)域可開發(fā)面積廣，可利用的低風(fēng)速資源面積約占全國風(fēng)能資源區(qū)的68%，并接近電網(wǎng)負(fù)荷中心。而且，低風(fēng)速發(fā)電對電網(wǎng)的依賴程度更低，既可并網(wǎng)，也可離網(wǎng)就地使用。目前，中國的陸上風(fēng)電開發(fā)熱點正逐漸向低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移。
風(fēng)電還可以用來就地生產(chǎn)氫氣。作為目前最有潛力的能源之一，氫能是目前很多地方政府都在積極規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。用風(fēng)電來制氫，不但可以更好地解決風(fēng)電的消納問題，還使得風(fēng)電進(jìn)一步和地方的氫能產(chǎn)業(yè)融合起來。
例如，近日國內(nèi)首個風(fēng)電制氫工業(yè)應(yīng)用項目—沽源風(fēng)電制氫綜合利用示范項目進(jìn)入最后階段的調(diào)試。該項目總投資20.3億元，該項目由河北建投新能源有限公司投資，引進(jìn)德國風(fēng)電制氫先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，在沽源縣建設(shè)200兆瓦容量風(fēng)電場、10兆瓦電解水制氫系統(tǒng)以及氫氣綜合利用系統(tǒng)三部分。一部分氫氣用于工業(yè)生產(chǎn)；另一部分將在氫能源動力汽車產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展條件時，用于建設(shè)配套加氫站網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計項目建成后，可形成年制氫1752萬標(biāo)準(zhǔn)立方米的生產(chǎn)能力。
