工信部近日發(fā)布《關(guān)于2017年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核終審情況的公示》（簡(jiǎn)稱(chēng)《新能源汽車(chē)補(bǔ)貼公示》）。新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的通過(guò)率約為87.9%，與前一年相比有所下降；補(bǔ)貼的主力軍是商用車(chē)企業(yè)，占補(bǔ)貼發(fā)放總額的近六成。
從《新能源汽車(chē)補(bǔ)貼公示》來(lái)看，新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼審核標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，審核趨嚴(yán)，更折射出國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)管調(diào)控正在逐步收緊。
補(bǔ)貼通過(guò)率下降
隨著新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的逐步退坡，如今的國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)已逐漸從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向，車(chē)企也進(jìn)入到新能源汽車(chē)的“后補(bǔ)貼時(shí)代”，“斷奶”刻不容緩。
《新能源汽車(chē)補(bǔ)貼公示》顯示，此次新能源汽車(chē)企業(yè)申報(bào)新能源汽車(chē)推廣總數(shù)為236881輛，企業(yè)申請(qǐng)清算資金為244.14億元，最終專(zhuān)家組核定新能源汽車(chē)推廣數(shù)為208226輛，減去了28655輛不符合補(bǔ)貼要求的新能源汽車(chē)車(chē)型后，應(yīng)清算補(bǔ)助資金226.19億元，初步計(jì)算發(fā)現(xiàn)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的通過(guò)率約為87.9%，與2016年相比通過(guò)率有所下降，且新能源乘用車(chē)的審核通過(guò)率相對(duì)低。
平均下來(lái)每輛新能源汽車(chē)的補(bǔ)助資金出現(xiàn)明顯下滑，從2016年的約13.39萬(wàn)元下降為2017年的10.86萬(wàn)元，下降幅度達(dá)18.89%。
而被裁定為車(chē)輛不符合補(bǔ)貼的主要原因?yàn)閮赡陜?nèi)行駛里程未達(dá)到2萬(wàn)公里；此外，還有未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)、上傳的數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)的要求，主要是電池組能量密度、電機(jī)功率等涉及“三電”的核心數(shù)據(jù)與推薦目錄不一致等原因。
2018年調(diào)整后的國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定中明確要求，“營(yíng)運(yùn)新能源汽車(chē)從注冊(cè)登記之日起，2年為期，行駛不足2萬(wàn)公里則不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金?！睋?jù)悉，奇瑞汽車(chē)的3344輛汽車(chē)和北汽新能源的1477輛汽車(chē)未通過(guò)審核正是因?yàn)樾旭偫锍滩贿_(dá)標(biāo)。東風(fēng)小康總共申報(bào)597輛，因行駛里程不足2萬(wàn)公里，有524輛未通過(guò)審核。力帆汽車(chē)申報(bào)的982輛新能源汽車(chē)則是因?yàn)閿?shù)據(jù)與推薦目錄不一致全部未通過(guò)審核。
商用車(chē)是補(bǔ)貼主要對(duì)象
從226.19億元的應(yīng)清算補(bǔ)助資金的去向來(lái)看，商用車(chē)企業(yè)是本次補(bǔ)貼的主要對(duì)象，占補(bǔ)貼發(fā)放總額的近六成；獲得補(bǔ)貼金額最多的前三名中，有兩家都是商用車(chē)企業(yè)，分別是鄭州宇通客車(chē)股份有限公司和中通客車(chē)股份有限公司，只有比亞迪一家乘用車(chē)企業(yè)。
從獲得補(bǔ)貼最多的前三名企業(yè)的通過(guò)率上來(lái)看，比亞迪的申報(bào)新能源客車(chē)共10415輛，未通過(guò)審核的有1570輛，通過(guò)率達(dá)到84.93%；新能源乘用車(chē)的總申報(bào)數(shù)量為23766輛，有1711輛新能源乘用車(chē)未通過(guò)審核，通過(guò)率達(dá)到92.8%。比亞迪總共獲得的補(bǔ)貼金額為34.61億元，但比亞迪客車(chē)的獲得補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)高于比亞迪乘用車(chē)。
宇通客車(chē)此次申報(bào)的總數(shù)為20715輛，僅2輛未通過(guò)審核，通過(guò)率高達(dá)99.99%，共獲得約45.86億元的補(bǔ)貼。中通客車(chē)共有5538輛新能源客車(chē)進(jìn)行申報(bào)，未通過(guò)審核的有30輛，通過(guò)率約為99.46%，但獲得的補(bǔ)貼金額較少，為11.2億元。此外，廈門(mén)金龍、南京金龍、上海申龍等多個(gè)商用車(chē)企業(yè)（客車(chē)企業(yè)）的通過(guò)率均為100%。
總體上來(lái)看，國(guó)家層面對(duì)于新能源汽車(chē)的申報(bào)門(mén)檻提高，在行駛里程、三電技術(shù)等方面的要求在逐步增加，通過(guò)率下降，這意味著國(guó)家在新能源汽車(chē)市場(chǎng)的管理上愈加從嚴(yán)，也突出了當(dāng)前新能源汽車(chē)市場(chǎng)尚存的不健全的問(wèn)題。“從一定意義上來(lái)講，對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展并不是一件壞事，市場(chǎng)逐漸回歸產(chǎn)品導(dǎo)向?！比珖?guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示。
依賴(lài)補(bǔ)貼現(xiàn)象尚存
為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，從2013年開(kāi)始，國(guó)家層面通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元，地方財(cái)政大多按1:1的比例撥付，補(bǔ)助資金也合計(jì)達(dá)200多億元，總計(jì)金額500億元左右。從2016年至今，中央層面的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼金額高達(dá)400多億元，如果算上地方補(bǔ)貼，在今年未取消地方補(bǔ)貼之前如果按照調(diào)整后的中央補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼1:0.5的比例來(lái)計(jì)算的話(huà)，地方補(bǔ)貼也在200億元左右。如此算來(lái)，從2013年國(guó)家層面開(kāi)始通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)扶持新能源汽車(chē)行業(yè)開(kāi)始，累計(jì)補(bǔ)貼金額已經(jīng)高達(dá)千億元。
巨額補(bǔ)貼的情況下也滋生了騙補(bǔ)現(xiàn)象。力帆汽車(chē)曾因騙補(bǔ)被處罰，申報(bào)車(chē)型不被予以補(bǔ)貼并被取消了2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格。蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司也曾因騙補(bǔ)被取消了中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。此外，金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司、河南少林客車(chē)股份有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司因騙補(bǔ)被責(zé)令追回違規(guī)獲取的中央補(bǔ)貼金以及取消中央補(bǔ)貼資格外，還被處以罰款、在推薦目錄中剔除問(wèn)題車(chē)輛。
此外，縱觀整個(gè)獲得補(bǔ)貼的車(chē)企，新京報(bào)記者注意到，大部分車(chē)企獲得的補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)高于其自身經(jīng)營(yíng)的凈利潤(rùn)。同時(shí)，受補(bǔ)貼逐年退坡的影響，一些車(chē)企凈利潤(rùn)出現(xiàn)下滑。
國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)直接補(bǔ)貼政策的扶持促使新能源汽車(chē)行業(yè)加速發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)過(guò)于依賴(lài)補(bǔ)貼，這一現(xiàn)象直至今日仍然存在。招商證券的分析師對(duì)新京報(bào)記者表示，“國(guó)家層面對(duì)于新能源汽車(chē)的高補(bǔ)貼推動(dòng)企業(yè)在新能源汽車(chē)上的布局發(fā)展，以往很多企業(yè)都存在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼高、財(cái)務(wù)占比多的現(xiàn)象。這也是新能源汽車(chē)前期發(fā)展需要靠國(guó)家政策推動(dòng)的一個(gè)必然結(jié)果?！?
隨著新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的逐漸退坡直至2021年全面退出，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)也在轉(zhuǎn)變，逐漸從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向，國(guó)家政策的扶持也逐漸從補(bǔ)貼政策扶持變成非補(bǔ)貼政策扶持。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，“隨著補(bǔ)貼的逐漸退坡直至完全退出，未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將以產(chǎn)品和技術(shù)為主，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的扶持方式也將會(huì)發(fā)生改變，車(chē)企依賴(lài)補(bǔ)貼的現(xiàn)象也將得到改善。”
銷(xiāo)量“陣痛”明顯
今年3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼》，2019年補(bǔ)貼政策從3月26日起實(shí)施，3月26日至6月25日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期結(jié)束后取消地方補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼在2018年的基礎(chǔ)上退坡評(píng)價(jià)幅度達(dá)到50%。
自2019年6月26日補(bǔ)貼政策正式施行以來(lái)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)“陣痛”日益明顯。從銷(xiāo)量數(shù)據(jù)上來(lái)看，7月開(kāi)始我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)量開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，至今已經(jīng)三連跌。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)”）的數(shù)據(jù)顯示，9月我國(guó)新能源乘用車(chē)市場(chǎng)累計(jì)銷(xiāo)量為7.3萬(wàn)輛，同比下滑32%，降幅持續(xù)擴(kuò)大；今年前三季度，新能源汽車(chē)的累計(jì)銷(xiāo)量為87.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)為20.8%，為近年來(lái)同期增速的最低點(diǎn)。
中汽協(xié)曾分析稱(chēng)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡對(duì)行業(yè)的影響較大，汽車(chē)行業(yè)的回升幅度及速度未及預(yù)期，想要完成年銷(xiāo)量目標(biāo)仍有不小的難度。在補(bǔ)貼退坡的首月（即7月），中汽協(xié)下調(diào)了對(duì)全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的預(yù)測(cè)，從此前的160萬(wàn)輛下調(diào)至150萬(wàn)輛；但盡管如此，前三季度的完成率僅為58.13%，離目標(biāo)銷(xiāo)量還相差甚遠(yuǎn)。
一方面，在實(shí)施2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策之前，為提振銷(xiāo)量，車(chē)企及經(jīng)銷(xiāo)商加大對(duì)車(chē)輛的銷(xiāo)售力度，導(dǎo)致提前透支了一部分的消費(fèi)能力；另一方面，補(bǔ)貼退坡使消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)成本增加，同時(shí)部分城市逐步放開(kāi)對(duì)燃油車(chē)的限購(gòu)政策，在同等價(jià)格等條件下，消費(fèi)者或?qū)⑹走x燃油車(chē)。
“此前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展主要依賴(lài)補(bǔ)貼政策，隨著補(bǔ)貼的退坡導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)生改變，不再是以前高速增長(zhǎng)的狀態(tài)?！鄙鲜鲎C券分析師認(rèn)為，“補(bǔ)貼退坡所帶來(lái)的陣痛或?qū)⒊掷m(xù)到明年，對(duì)于車(chē)企來(lái)講，這樣更能倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品力、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力?！?
車(chē)企需提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)際上，如同廣汽新能源總經(jīng)理古惠南公開(kāi)在廣汽新能源官方微博上表示的一樣，“補(bǔ)貼退坡短期雖對(duì)整個(gè)行業(yè)造成一定沖擊，但長(zhǎng)期是有利的。大浪淘沙下，勝出的一定是有能力控制研發(fā)與生產(chǎn)成本的實(shí)力派?！?
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源補(bǔ)貼的退坡對(duì)于國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的短期發(fā)展來(lái)講是會(huì)導(dǎo)致銷(xiāo)量的下跌，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，更利于市場(chǎng)化的發(fā)展，以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。過(guò)往，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展主要依賴(lài)于新能源扶持政策，特別是補(bǔ)貼政策。新能源補(bǔ)貼政策的確能夠激活新能源汽車(chē)市場(chǎng)的活力，扶持政策能夠刺激市場(chǎng)的增長(zhǎng)，但最終競(jìng)爭(zhēng)的還是產(chǎn)品和技術(shù)。
或許國(guó)家層面的思路也是如此，從我國(guó)新能源補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對(duì)象和技術(shù)指標(biāo)來(lái)看，從最初示范推廣階段的節(jié)油率、最大電功率比變?yōu)槔m(xù)航里程、油耗、電耗等，國(guó)家層面更加重視新能源汽車(chē)的產(chǎn)品及技術(shù)、行駛里程等產(chǎn)品本身內(nèi)容；地方補(bǔ)貼從補(bǔ)貼新能源汽車(chē)變成對(duì)充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。
財(cái)政部在答復(fù)兩會(huì)代表的意見(jiàn)中表示，“按照既定政策完成補(bǔ)貼退出，但也建議加強(qiáng)‘免限行、免搖號(hào)、通行權(quán)便利’等非財(cái)稅政策引導(dǎo)，并鼓勵(lì)地方出臺(tái)充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施‘短板’建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用政策等?！?
綜合來(lái)看，國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼、扶持路徑也在發(fā)生改變；但并未放棄對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的扶持。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)羅俊杰在2019中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上表示，工信部正在按計(jì)劃抓緊推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；而相關(guān)制定是從降低資源消耗強(qiáng)度、兼容多種路線(xiàn)等層面進(jìn)行考量。
當(dāng)前新能源汽車(chē)市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型階段，所面臨的狀況也是前所未有，隨著補(bǔ)貼政策的退坡、新的扶持政策的即將出爐，新一輪的新能源汽車(chē)淘汰賽已經(jīng)來(lái)臨，車(chē)企“斷奶”刻不容緩。
新京報(bào)記者 王琳琳 制圖 王遠(yuǎn)征
