為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。在今年3月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理確定今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作在于更大激發(fā)市場(chǎng)活力。其中專門(mén)提出了要進(jìn)一步降低獲得電力成本的指示。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本中電力成本通常占有較高的比重。因此，降低企業(yè)電力成本，在當(dāng)前時(shí)期具有重要意義。
企業(yè)的電力成本構(gòu)成比較復(fù)雜。從企業(yè)在電力方面的支出來(lái)看，除每月按照消耗電量支付度電電費(fèi)（每千瓦時(shí)）和基本電費(fèi)（每千伏安/月或每千瓦/月）以外，工商業(yè)企業(yè)還需要自行投資建設(shè)外線工程、用戶側(cè)配電線路、變壓器和相關(guān)的等電氣設(shè)備等（以折舊方式進(jìn)入生產(chǎn)成本），并承擔(dān)在用戶側(cè)配電資產(chǎn)形成后的運(yùn)行和維護(hù)（含人工、消耗品更換以及故障修理等）以及各種損耗。這些都屬于企業(yè)的電力成本。因此，要降低企業(yè)的電力成本，單靠降電價(jià)是不夠的，還需要優(yōu)化相關(guān)政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，挖掘用戶側(cè)潛力，建立多方共贏的生態(tài)，形成降低電力成本的長(zhǎng)效機(jī)制。
在本文中，我們將從電價(jià)、獲得電力成本、轉(zhuǎn)供電、用戶側(cè)管理等多個(gè)方面，分析利用市場(chǎng)的力量來(lái)降低企業(yè)電力成本的途徑，并對(duì)相關(guān)政策提出一些方向性的建議。
一、電價(jià)
我國(guó)當(dāng)前的電價(jià)體系仍然是雙軌制——電力市場(chǎng)交易價(jià)格體系與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格體系，后者在各地仍是主流。在電力市場(chǎng)化交易情況下，對(duì)于企業(yè)用電價(jià)格由以下部分組成：與發(fā)電側(cè)相關(guān)的市場(chǎng)交易電價(jià)、與電網(wǎng)相關(guān)的輸配電價(jià)（含線損、政策性交叉補(bǔ)貼）以及政府性基金及附加。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)情況下，對(duì)于企業(yè)用電價(jià)格為目錄銷(xiāo)售電價(jià)。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)多方面的努力，我國(guó)的總體電度電價(jià)水平已顯著下降，目前在世界主要經(jīng)濟(jì)體中大致排在中游位置。然而，相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，我國(guó)的電價(jià)水平仍然偏高。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和各地正陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，推動(dòng)電價(jià)的進(jìn)一步降低。這里我們對(duì)這些政策和措施進(jìn)行了梳理。
（一）直接降低上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)
在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)電價(jià)體系中，對(duì)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和對(duì)用戶的銷(xiāo)售電價(jià)都是政府核定的。由于政府直接干預(yù)電價(jià)弊端較多，因此近年來(lái)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的降電價(jià)政策都充分尊重了現(xiàn)有的電價(jià)形成機(jī)制。以2018年和2019年連續(xù)兩年“降低一般工商業(yè)電價(jià)10%”的政策為例，從表面看，這是政府直接干預(yù)銷(xiāo)售電價(jià)，但實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委和各地推出的系列措施主要是降低增值稅、降低政府性基金、降低固定資產(chǎn)投資的轉(zhuǎn)資率、延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的定價(jià)折舊年限、擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易等，基本上沒(méi)有突破現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制。另外一個(gè)例子是降低企業(yè)的基本電費(fèi)，國(guó)家發(fā)改委提出的措施并不是直接干預(yù)基本電價(jià)，而是完善兩部制電價(jià)的執(zhí)行方式，如2016年提出的放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制、放寬減容（暫停）期限限制等、以及2018年提出的可按照實(shí)際最大需量繳納基本電費(fèi)（突破40%的限制）等。
此外，近年來(lái)有關(guān)部門(mén)和部分地區(qū)出臺(tái)的一些降電價(jià)的政策充分考慮了發(fā)揮市場(chǎng)的作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營(yíng)”、開(kāi)展“棄水電量”和“富余電量”交易等，在穩(wěn)定和降低銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了良好的效果。
需要指出的是，現(xiàn)有不少政策搭電價(jià)的“便車(chē)”，將電價(jià)作為特定行業(yè)政策的工具，如“差別電價(jià)”、“綠色發(fā)展電價(jià)”、“電能替代電價(jià)”等。建議相關(guān)部門(mén)充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對(duì)電價(jià)的直接干預(yù)。
（二）通過(guò)市場(chǎng)交易降低電能價(jià)格
電能價(jià)格是電價(jià)中最主要的構(gòu)成要素。
電能價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)交易中形成。降低電能價(jià)格應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。9號(hào)文將“放開(kāi)兩頭”確定為本輪電力體制改革的方向之一，要求通過(guò)在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)有效地發(fā)現(xiàn)電能價(jià)格。隨后各地開(kāi)展的電力市場(chǎng)化交易的確在不同程度上實(shí)現(xiàn)了電能價(jià)格的降低。
隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開(kāi)，通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的用電量在全部用電量中的占比當(dāng)前已達(dá)30%，預(yù)計(jì)明年會(huì)接近50%。由于進(jìn)一步提升市場(chǎng)交易電量占比需要電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的支撐，我國(guó)在八個(gè)典型省區(qū)開(kāi)展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的試點(diǎn)，目前這些試點(diǎn)均已啟動(dòng)試運(yùn)行。
盡管電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中電能價(jià)格波動(dòng)幅度較大，在某些特殊情況下市場(chǎng)交易中形成的電能價(jià)格還可能會(huì)上漲，但這種正常的價(jià)格變動(dòng)正好為相關(guān)投資提供了經(jīng)濟(jì)信號(hào)，從而在長(zhǎng)期上實(shí)現(xiàn)電能價(jià)格的降低。
當(dāng)前影響電力市場(chǎng)化交易有效開(kāi)展的主要障礙是調(diào)度機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠。在當(dāng)前發(fā)用電計(jì)劃尚未完全放開(kāi)、電網(wǎng)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)輸電和配電業(yè)務(wù)分離的情況下，作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之一的調(diào)度機(jī)構(gòu)難以得到有效監(jiān)管，難以落實(shí)“三公調(diào)度”。由于“管住中間”是“放開(kāi)兩頭”的基礎(chǔ)和前提，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。
此外，省間壁壘造成了嚴(yán)重的電力資源浪費(fèi)，影響了電能價(jià)格的進(jìn)一步降低。建議相關(guān)部門(mén)同步推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
另一方面，分布式光伏和分散式風(fēng)電在配電網(wǎng)內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，由于避免了長(zhǎng)途輸送電力的成本，也能有效降低電能價(jià)格。國(guó)家能源局從2017年開(kāi)始推行分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，目前已經(jīng)啟動(dòng)了26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，但“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”等問(wèn)題仍亟待解決。
（三）降低輸配電價(jià)
輸配電價(jià)是電價(jià)中另一項(xiàng)主要構(gòu)成要素。
鑒于輸配電業(yè)務(wù)的特殊性，輸配電價(jià)不適宜由市場(chǎng)形成。輸配電業(yè)務(wù)應(yīng)由政府授權(quán)壟斷經(jīng)營(yíng)，并由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)、核定其輸配電價(jià)。9號(hào)文確定的本輪電力體制改革的另一個(gè)方向是“管住中間”，輸配電價(jià)就是該方向的關(guān)鍵。
隨著《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》、《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)和推行，我國(guó)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完整的輸配電價(jià)管理體系，輸配電價(jià)也有所降低。
我國(guó)當(dāng)前采用的是“準(zhǔn)許成本加合理收益”的機(jī)制核定輸配電價(jià)，嚴(yán)格控制電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本就成了降低輸配電價(jià)的關(guān)鍵。為了進(jìn)一步降低輸配電價(jià)，最近修訂發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》在準(zhǔn)許成本控制方面提出了許多有力措施，如隔離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和管制性業(yè)務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。通過(guò)將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)面向市場(chǎng)放開(kāi)，這些措施將有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升效率，從而降低輸配電成本。
和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的輸配電業(yè)務(wù)的效率明顯偏低，輸配電價(jià)尚有較大下降空間。為進(jìn)一步降低輸配電價(jià)，建議進(jìn)一步深化“管住中間”這項(xiàng)工作，將輸電和配電業(yè)務(wù)分開(kāi)監(jiān)管、將輸電價(jià)格和配電價(jià)格分開(kāi)核定、采用更有激勵(lì)性的監(jiān)管方式、在配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入和退出方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)等。
（四）降低政府性基金及附加
政府性基金及附加實(shí)質(zhì)上是一種附著在電價(jià)上、向電力用戶征收的稅。本輪電改以來(lái)，特別是近期，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)降低政府性基金及附加：取消了城市公用事業(yè)附加，多次降低了中大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金，部分省區(qū)降低或者取消了地方水庫(kù)移民后期扶持基金。
現(xiàn)行的政府性基金及附加中，可再生能源發(fā)展基金是最主要的項(xiàng)目。隨著可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)以及補(bǔ)貼的退坡，建議逐步降低、直至取消電價(jià)中的政府性基金及附加。
（五）降低交叉補(bǔ)貼
我國(guó)的電價(jià)中大致存在以下三類(lèi)交叉補(bǔ)貼：
1、發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼；
2、高電壓等級(jí)用戶對(duì)低電壓等級(jí)用戶的補(bǔ)貼；
3、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼。
也就是說(shuō)，交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)、高電壓等級(jí)、工商業(yè)用戶承擔(dān)了更高的電價(jià)，來(lái)補(bǔ)貼其它用戶。
交叉補(bǔ)貼扭曲了電價(jià)，且缺乏經(jīng)濟(jì)效率。因此，需要逐步減少交叉補(bǔ)貼，降低部分用戶的不合理負(fù)擔(dān)。
2018年和2019年兩年降低一般工商業(yè)電價(jià)的一系列措施，把本應(yīng)用于降低全部用電類(lèi)別電價(jià)的空間專門(mén)用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，實(shí)際效果上是大幅度降低了上述第3類(lèi)交叉補(bǔ)貼。
現(xiàn)存的交叉補(bǔ)貼中最急需降低的是上述第2類(lèi)交叉補(bǔ)貼，即電壓等級(jí)間的交叉補(bǔ)貼。當(dāng)前許多看起來(lái)不相關(guān)的問(wèn)題，如增量配電業(yè)務(wù)電價(jià)空間不足、轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象嚴(yán)重、用戶配電資產(chǎn)無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)等，其共同根源正是電壓等級(jí)間的交叉補(bǔ)貼。今年是大部分地區(qū)2017-2019監(jiān)管周期的最后一年，建議各地價(jià)格主管部門(mén)在核定新的監(jiān)管周期輸配電價(jià)時(shí)，逐步減少電壓等級(jí)間的交叉補(bǔ)貼。
二、獲得電力成本
“獲得電力”是世界銀行集團(tuán)用來(lái)評(píng)價(jià)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)之一，包括接電流程的項(xiàng)數(shù)、需要的天數(shù)、接電成本、供電可靠率等分項(xiàng)指標(biāo)。其中的接電成本（即“獲得電力成本”）指的是用戶辦理接電（“業(yè)擴(kuò)”）需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納的費(fèi)用。
在世行2018年的報(bào)告中，我國(guó)的獲得電力成本直接是0元。我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在世界各國(guó)中的排名能在一年內(nèi)從第78名一躍上升到第46名，獲得電力成本這項(xiàng)指標(biāo)的功不可沒(méi)。（而事實(shí)是我國(guó)尚未普遍實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接電，世行的報(bào)告中我國(guó)的“獲得電力成本”為0，是因?yàn)樗麄冞x擇了北京和上海這兩個(gè)城市來(lái)代表我國(guó)，而北京和上海均在2018年大幅度、針對(duì)性地改善了“獲得電力”這項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境。）
（一）我國(guó)降低獲得電力成本的政策沿革
自1984年起，我國(guó)的用戶接電均需額外繳納“貼費(fèi)”，來(lái)支持國(guó)家配電網(wǎng)的建設(shè)和改造。即便是用戶自建外部供電工程，仍然需要繳納“貼費(fèi)”。
2002年我國(guó)取消了貼費(fèi)，但中高壓用戶仍然需要自行建設(shè)外部供電工程。部分地方則是由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，并按定額標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用。下圖是中高壓用戶供電設(shè)施投資界面的典型劃分方式：
對(duì)于低壓用戶，由于容量限制嚴(yán)格，大量用戶不得不投資建設(shè)專用變電設(shè)施。
從2015年開(kāi)始，隨著本輪電力體制改革的推進(jìn)，部分地方的電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始將投資界面延伸到用戶規(guī)劃用電的紅線，用戶的接電成本開(kāi)始顯著降低。
2018年以來(lái)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)將投資界面推到了用戶紅線內(nèi)，中壓用戶不再需要自行建設(shè)變電站或者環(huán)網(wǎng)柜（僅需提供場(chǎng)地），接電成本降到了0。下圖是中壓用戶供電設(shè)施在此種情況下的投資界面劃分方式：
此外，在我國(guó)大部分地方，低壓用戶的容量上限已經(jīng)從50kVA上升到了100kVA，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已到160kVA，粵港澳大灣區(qū)甚至到了200kVA。容量上限的提升意味著更多的低壓用戶不再需要投資建設(shè)和運(yùn)維自有的10kV變電設(shè)施，接電成本也降到了0。
（二）獲得電力成本為0的合理性
電網(wǎng)企業(yè)是資產(chǎn)密集型的企業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維需要投入大量的資金。電網(wǎng)企業(yè)需要向電力用戶收取接電費(fèi)來(lái)回收部分電網(wǎng)投資，這也是國(guó)際上通行的做法。
誠(chéng)然，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)中低壓工商業(yè)用戶推行免費(fèi)接電有助于快速改善營(yíng)商環(huán)境，具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。但由于電網(wǎng)是管制性業(yè)務(wù)，對(duì)電力用戶接電免收費(fèi)用，相關(guān)成本都會(huì)計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，最終由全體電力用戶共同分?jǐn)?，最終不利于電力成本的降低。建議各地方在制定相關(guān)政策時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到電網(wǎng)接入工程實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，應(yīng)向市場(chǎng)放開(kāi)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低接電成本。
（三）我國(guó)在獲得電力成本方面存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)建議
在我國(guó)的大部分地區(qū)，中高壓電力用戶仍然需要自建接電工程（含外部供電工程和受電設(shè)施）。如果監(jiān)管到位，這些建設(shè)工作完全可以市場(chǎng)化。然而，由于接入最終需要電網(wǎng)企業(yè)的審批，“三指定”（電網(wǎng)企業(yè)直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)商）現(xiàn)象頻出。
此外，部分用戶自建的配電資產(chǎn)還需要無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)，以換取加快接電流程、減少進(jìn)一步的運(yùn)維成本。
上述這些問(wèn)題都顯著地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家和各地方相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“三指定”的監(jiān)管和治理，將企業(yè)接電工程交給市場(chǎng)。
三、轉(zhuǎn)供電
有些電力用戶，比如商場(chǎng)、辦公樓、商住小區(qū)、機(jī)場(chǎng)/車(chē)站等，他們對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)電力用戶（通過(guò)“關(guān)口表”計(jì)量和繳費(fèi)），但對(duì)其內(nèi)部租戶來(lái)說(shuō)則是供電方（通過(guò)“分表”計(jì)量和收費(fèi)）。這就是我們這里要討論的“轉(zhuǎn)供電”，這些電力用戶就是我們要討論的“轉(zhuǎn)供電主體”。（我們這里只討論事實(shí)上的轉(zhuǎn)供電行為，和該轉(zhuǎn)供電主體是否經(jīng)過(guò)了電網(wǎng)企業(yè)的正式授權(quán)無(wú)關(guān)。）
（一）轉(zhuǎn)供電存在的必然性和合理性
電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是建設(shè)和運(yùn)維共用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并通過(guò)收取輸配電費(fèi)的方式來(lái)回收共用網(wǎng)絡(luò)的成本。電網(wǎng)企業(yè)通常不會(huì)建設(shè)和運(yùn)維轉(zhuǎn)供電設(shè)施（商場(chǎng)、辦公樓等）內(nèi)部的配電設(shè)施，因此通常也不會(huì)直接面向各租戶提供供電服務(wù)（計(jì)量、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)）。在這種情況下，轉(zhuǎn)供電主體需要向各租戶提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)。
由于電網(wǎng)企業(yè)提供的電網(wǎng)設(shè)施和運(yùn)維一般只延伸到轉(zhuǎn)供電設(shè)施的關(guān)口電表，轉(zhuǎn)供電主體一般通過(guò)在電費(fèi)上加價(jià)的方式來(lái)回收關(guān)口表以下的配電設(shè)施的投資、運(yùn)維成本和轉(zhuǎn)供電損耗。
轉(zhuǎn)供電在各國(guó)都存在。在美國(guó)，一些房車(chē)營(yíng)地、碼頭及住宅樓實(shí)際上存在轉(zhuǎn)供電。盡管這在美國(guó)大部分州是不合規(guī)的，但只要它們沒(méi)有在公用事業(yè)公司賬單分?jǐn)傊忸~外收費(fèi)，一般會(huì)被默許存在。
在英國(guó)，當(dāng)前約有50%的居民小區(qū)和商業(yè)樓宇由一類(lèi)被稱為IDNO（“獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商”）的公司開(kāi)展轉(zhuǎn)供電。居民小區(qū)或者商業(yè)樓宇往往將其配電資產(chǎn)無(wú)償移交（或者低價(jià)銷(xiāo)售）給IDNO，由IDNO提供專業(yè)的運(yùn)維服務(wù)。IDNO受到Ofgem的監(jiān)管，它們向租戶的收費(fèi)一般不能高于所在配電網(wǎng)的其它小區(qū)/商業(yè)樓宇的價(jià)格。
在澳大利亞，住宅小區(qū)和購(gòu)物中心等建筑的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一般都是自建的，且通常會(huì)指定一類(lèi)被稱為ENO（“嵌入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”）的公司開(kāi)展轉(zhuǎn)供電，即計(jì)量、收費(fèi)和租戶服務(wù)。ENO須在AEMO注冊(cè)（對(duì)于小于10個(gè)租戶且不是以轉(zhuǎn)供電為主要業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)供電主體，并不需要實(shí)際辦理注冊(cè)手續(xù)），其收費(fèi)受到AEMO的監(jiān)管。
（二）我國(guó)清理轉(zhuǎn)供電收費(fèi)的政策
為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，自2018年以來(lái)，國(guó)家和各地方多次降低了一般工商業(yè)電價(jià)。然而，由于大量中小企業(yè)是轉(zhuǎn)供電的終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體的一些不規(guī)范、不合理收費(fèi)行為嚴(yán)重影響了降電價(jià)的效果：
1、截留降價(jià)紅利。部分轉(zhuǎn)供電主體未將降電價(jià)的紅利傳導(dǎo)給終端用戶。這類(lèi)行為是去年以來(lái)的清理重點(diǎn)，當(dāng)前這類(lèi)行為已經(jīng)比較少見(jiàn)；
2、重復(fù)收費(fèi)。部分轉(zhuǎn)供電主體在轉(zhuǎn)供電加價(jià)中收取配電設(shè)施的折舊以及公用設(shè)施的電費(fèi)，而這些費(fèi)用（或者其部分）已經(jīng)明確包含在物業(yè)管理費(fèi)中了。今年一些地方已經(jīng)查處了幾起涉及重復(fù)收費(fèi)的轉(zhuǎn)供電主體，未來(lái)這類(lèi)行為也會(huì)減少；
3、加價(jià)過(guò)高。部分轉(zhuǎn)供電主體收取的轉(zhuǎn)供電加價(jià)中明顯畸高。這個(gè)問(wèn)題是接下來(lái)清理轉(zhuǎn)供電收費(fèi)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
在國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各地已出臺(tái)的轉(zhuǎn)供電收費(fèi)機(jī)制主要有：
1、具備條件的，轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)。這項(xiàng)方案能一攬子解決許多轉(zhuǎn)供電相關(guān)的問(wèn)題，但具備轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)供電設(shè)施占比非常少；
2、按銷(xiāo)售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，其余成本通過(guò)物業(yè)費(fèi)回收；或者各租戶分?jǐn)傠娋W(wǎng)的總電費(fèi)，其余成本通過(guò)物業(yè)費(fèi)回收。這兩項(xiàng)方案比較合理，也能避免重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，但在實(shí)際操作中難以落地，主要原因是物業(yè)管理費(fèi)的調(diào)整是非常困難的；
3、限定最高損耗率，或者限定最高價(jià)格。這兩項(xiàng)方案當(dāng)前看來(lái)比較易于操作，易于快速落地。但由于這類(lèi)措施的隨意性較大，并不適合長(zhǎng)期采用。
（三）對(duì)建立轉(zhuǎn)供電收費(fèi)機(jī)制的一些建議
為了突破當(dāng)前清理轉(zhuǎn)供電收費(fèi)所面臨的困境，我們建議：
1、借鑒英國(guó)和澳大利亞的在轉(zhuǎn)供電管理方面的經(jīng)驗(yàn)，允許、鼓勵(lì)第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)接收用戶側(cè)配電資產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)維的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的收費(fèi)；
2、將運(yùn)維用戶側(cè)配電資產(chǎn)的第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)納入配電業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。對(duì)于轉(zhuǎn)供電的收費(fèi)，可采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的監(jiān)管模式，也可以考慮最高限價(jià)、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)性的監(jiān)管模式；
3、正視租金和物業(yè)管理費(fèi)難以調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地處理配電設(shè)施折舊、運(yùn)維成本、公共用電分?jǐn)偤蛽p耗，不一刀切地強(qiáng)制規(guī)定哪些成本納入租金，哪些納入物業(yè)管理費(fèi)等。
四、用戶側(cè)管理
在企業(yè)的電力成本中，有相當(dāng)大的一部分是和自身相關(guān)的成本，特別是對(duì)于自建受電設(shè)施和內(nèi)部配電設(shè)施的工商業(yè)企業(yè)。
（一）典型的用戶側(cè)成本
1、部分企業(yè)自己建設(shè)接電工程及內(nèi)部配電設(shè)施。這些配電資產(chǎn)會(huì)占用大量資金，而且還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期的運(yùn)維負(fù)擔(dān)；
2、部分企業(yè)建設(shè)的配電容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際用電需求（特別是在項(xiàng)目初期），不僅造成投資浪費(fèi)，也會(huì)帶來(lái)基本電費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題；
3、大量企業(yè)對(duì)用電時(shí)間和用電方式缺乏規(guī)劃和管理，形成過(guò)高的最大需量，從而導(dǎo)致高額的基本電費(fèi)支出；
4、部分企業(yè)的配電資產(chǎn)比較老舊，或者與用戶的用電容量不匹配，造成過(guò)高的電能損耗；
5、部分企業(yè)的用電方式比較粗放，電能浪費(fèi)嚴(yán)重。
（二）以專業(yè)服務(wù)降低用戶側(cè)成本
通過(guò)對(duì)用戶側(cè)的各項(xiàng)資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，可以顯著降低企業(yè)的用電成本。第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)在這方面的專業(yè)服務(wù)可以帶來(lái)顯著的價(jià)值：
1、第三方配電資產(chǎn)管理公司代建新的配電資產(chǎn)、代維相關(guān)設(shè)施，能充分發(fā)揮專業(yè)公司在配電網(wǎng)建設(shè)、容量和需量管理、無(wú)功治理、監(jiān)控和運(yùn)維等方面的專業(yè)能力，有效降低投資、運(yùn)維成本和電能損耗；
2、第三方配電資產(chǎn)管理公司管理眾多用戶的配電設(shè)施，具備明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化用戶的配電設(shè)施，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)配電設(shè)施的調(diào)配和共享，以及在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的共享，進(jìn)一步降低用戶的用能成本；
3、借助其能效大數(shù)據(jù)積累，第三方配電資產(chǎn)管理公司可以為用戶開(kāi)展用能分析，協(xié)助用戶合理用電、智能用電；還可以通過(guò)配備光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、冷熱電聯(lián)供等設(shè)施，為用戶提供綜合能源服務(wù)，優(yōu)化用戶的能源消耗；
4、第三方配電資產(chǎn)管理公司的資金成本會(huì)低于一般用戶的融資成本，能為用戶提供配電資產(chǎn)盤(pán)活、電費(fèi)墊付等能源金融服務(wù)，減少用戶的資金占用；通過(guò)和擁有支付牌照的合作伙伴合作，配電資產(chǎn)管理公司還能盤(pán)活用戶在電網(wǎng)企業(yè)預(yù)存的電費(fèi)，給用戶帶來(lái)額外收益；
5、第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以打捆代理全部用戶的用電需求，在電力市場(chǎng)交易中獲得更優(yōu)惠的電能價(jià)格；在部分地區(qū)，第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以作為負(fù)荷集成商，參與需求響應(yīng)和提供輔助服務(wù)，給用戶帶來(lái)更多的額外收益；
（三）支持用戶側(cè)第三方服務(wù)的政策建議
為了鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到用戶側(cè)管理，降低企業(yè)用電成本，我們建議各地方出臺(tái)相關(guān)的支持政策：
1、電網(wǎng)企業(yè)支持第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展用戶側(cè)配電資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，必要時(shí)配合做好用電業(yè)務(wù)過(guò)戶等手續(xù)辦理；
2、支持第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資；
3、允許第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)，并通過(guò)用電服務(wù)協(xié)議等方式回收合理的成本。
（作者系北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司常務(wù)副總裁）
