中國儲能網(wǎng)訊：2019年10月11日，李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會會議，此次會議釋放了哪些信號？如何解讀，我們要以史為鑒。
這是李克強(qiáng)出任國務(wù)院總理后召開的國家能源委員會第三次會議。第一次是發(fā)生在2014年4月18日，那是李克強(qiáng)主持召開的新一屆國家能源委員會首次會議。第二次是2016年11月17日，李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會會議，重點(diǎn)是審議了能源十三五規(guī)劃。
那么此次會議與前兩次有何不同？前兩次會議之后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了哪些顯著變化？
2014
新一屆國家能源委員會首次會議
2014年4月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，會議核心觀點(diǎn)是：
李克強(qiáng)說，能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點(diǎn)。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，立足當(dāng)前、深謀遠(yuǎn)慮、積極有為，針對我國人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理的基本國情和“軟肋”，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實(shí)施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進(jìn)改善大氣質(zhì)量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供支撐。
李克強(qiáng)說，我國作為發(fā)展中大國，隨著“新四化”深入推進(jìn)和人民生活改善，未來一個時期能源需求還會增長。要立足國內(nèi)，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加大陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)，加強(qiáng)國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展的主動權(quán)。大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面著手，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和單位節(jié)能工程，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要開工一批重大項(xiàng)目。這既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。要在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項(xiàng)目。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的“西電東送”輸電通道，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)降耗增效。積極推進(jìn)電動車等清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加快高效清潔燃煤機(jī)組的核準(zhǔn)進(jìn)度，對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組堅決實(shí)施升級改造，促進(jìn)煤炭集中高效利用代替粗放使用，保護(hù)大氣環(huán)境。
李克強(qiáng)指出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。我們的能源裝備有基礎(chǔ)、有條件、性價比好，要積極創(chuàng)造體制條件，著力完善相關(guān)專業(yè)服務(wù)，努力形成各方合力，推動先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”。
2014年會議后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的變化是：
油氣方面
盡管此次會議將油氣勘探開發(fā)放在首位，但是會后，全球宏觀形勢發(fā)生了巨大變化，打亂了這一節(jié)奏。
從2014年7月開始，國際油價持續(xù)低迷。受此影響，全球油氣勘探也進(jìn)入低迷期。以國內(nèi)為例，根據(jù)國土部的通報，2016年全國油氣勘查、開采投資分別為527.5億元和1333.4億元，同比下降12.1%和29.6%，比2007年還分別下降了14.4億元和197.4億元，回到了10年前的水平；全國石油新增探明地質(zhì)儲量9.14億噸，10年來首次降至10億噸以下。
2014年-2017年，中國石油對外依存度分別為59.5%、61.8％、65.4%、67.5%。2018年則創(chuàng)下50年新高，根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒：2018年中國原油加工量和石油表觀消費(fèi)量雙破6億噸，石油對外依存度高達(dá)70%。同樣在2018年，中國的天然氣進(jìn)口超過日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，對外依存度大幅攀升至45.3%。隨著中國油氣對外依存度不斷攀升，引發(fā)了眾多業(yè)內(nèi)同仁及行業(yè)專家對中國能源安全的擔(dān)憂。
電網(wǎng)方面
2014-2016年是第二次特高壓發(fā)展高峰。期間內(nèi)共有15條特高壓輸電線路開工，其中6條為交流線路，9條直流線路。這一輪特高壓建設(shè)的邏輯主要為了治理大氣污染，實(shí)現(xiàn)燃煤替代。這一輪特高壓建設(shè)最大規(guī)模的核準(zhǔn)發(fā)生在2014年，國家能源局提出加快推進(jìn)大氣污染防治行動計劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，其中9條為特高壓輸電通道。
2015年3月22日，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，揭開了新一輪電改序幕。新一輪改革涉及電價改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開市場等一系列核心內(nèi)容。
核電方面
2015年中國核電實(shí)質(zhì)性重啟，一下子核準(zhǔn)了8臺機(jī)組，核電核準(zhǔn)和開工密度重回2011年日本福島核電事故前水平。
風(fēng)電方面
由于國家連續(xù)3年采取宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格限制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的新建規(guī)模，加快風(fēng)電外送通道建設(shè)，2014年風(fēng)電棄風(fēng)率下降到8%左右，這也導(dǎo)致2014年和2015年風(fēng)電裝機(jī)量暴增。
光伏方面
實(shí)際上，2013年對于中國光伏行業(yè)來說，已經(jīng)是具有里程碑意義的年份。這一年，中國光伏應(yīng)用市場開始真正啟動，并一路狂飆。2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。一個月后，國家能源局發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。此后，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勢復(fù)蘇。從2013年到2018年，中國光伏行業(yè)新增裝機(jī)分別為9.58GW、10.56GW、15.13GW、34.15GW、53.06GW、44.26GW，分別同比增長199.38%、10.23%、43.28%、125.71%、49.52%、-16.58%。
新能源汽車方面
2014年，特斯拉正式賣到了中國。很多互聯(lián)網(wǎng)大佬成為特斯拉的首批用戶，比如曹國偉、李想、梁建章等。2014年6月13日，特斯拉CEO伊隆·馬斯克宣布，將開放特斯拉的所有專利，幫助其他企業(yè)研發(fā)先進(jìn)的電動汽車。引發(fā)中國互聯(lián)網(wǎng)造車開始躁動。2014年12月，賈躍亭率先做出了華麗的PPT，他在微博上發(fā)了張濃濃霧霾中的央視大褲衩照片，宣布自己要開始造車了，并且要打造超級電動生態(tài)。在巨額補(bǔ)貼刺激下，2014年中國新能源汽車生產(chǎn)7.85萬輛，銷售7.48萬輛，比上一年分別增長3.5倍和3.2倍。2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)340471輛，銷量331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。
2016
第二會議：審議能源十三五規(guī)劃
2016年11月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作，核心觀點(diǎn)如下：
李克強(qiáng)說，能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。當(dāng)前，面對國際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補(bǔ)上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
李克強(qiáng)指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)；也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。能源消費(fèi)要抓好總量和強(qiáng)度雙控制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風(fēng)尚。當(dāng)前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。
李克強(qiáng)說，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。要集中力量在可再生能源開發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲能、微網(wǎng)技術(shù)上取得突破，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，搶占能源科技競爭制高點(diǎn)。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要深入推進(jìn)能源市場化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策，理順能源價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系。
李克強(qiáng)指出，保障國家能源安全需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既要立足國內(nèi)，又要深化國際合作，形成多元穩(wěn)定的供給格局。要鞏固與傳統(tǒng)資源國家的互利合作，優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，帶動有競爭優(yōu)勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理，推動國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
2016年會議后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的變化是：
油氣方面
此次會議，油氣方面提的很少，導(dǎo)致此后油氣對外依存度進(jìn)一步提升。直到2018年7月，習(xí)近平總書記對石油工業(yè)發(fā)展作出重要批示，國家有關(guān)部委、國內(nèi)主要國家石油公司迅速行動，專題研究部署加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，努力保障國家能源安全。
電網(wǎng)方面
此次會議關(guān)于電網(wǎng)筆墨很少。受益于2014年的集中批準(zhǔn)，2016年特高壓集中建設(shè)高峰期，但是到了2017年，國家對特高壓核準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程明顯放緩。在基建投資加大、扶貧、新能源發(fā)展的背景下，2018年9月，國家開始重啟特高壓項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)，標(biāo)志著特高壓開啟了第三輪建設(shè)高峰。
核電方面
此次會議關(guān)于核電，改成了安全高效發(fā)展核能。2016-2018年我國核電機(jī)組連續(xù)三年“零核準(zhǔn)”。
風(fēng)電方面
經(jīng)歷2014年和2015年爆發(fā)式增長后，在棄風(fēng)率大幅增加背景下，2016年和2017年風(fēng)電開始萎縮。
光伏方面
受補(bǔ)貼刺激，光伏裝機(jī)暴增，國內(nèi)市場2016年和2017年甚至陷入癲狂狀態(tài)。終于在2018年迎來了苦果。2018年5.31政策出臺后，當(dāng)年裝機(jī)暴跌16.58%，從2017年的53.06GW萎縮到2018年的44.26GW。
其他方面
雖然會議沒有提新能源汽車，但是2016年后新能源汽車?yán)^續(xù)保持高速增長到今年上半年。儲能從2017年開始迎來了大發(fā)展，經(jīng)過兩年高速發(fā)展后，今年受政策影響暫時陷入僵局。2016年前后，在政策鼓勵下，能源領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮迭起。
2019
第三次會議：能源安全新戰(zhàn)略
2019年10月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會會議，研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，部署今冬明春保暖保供工作。核心觀點(diǎn)如下：
李克強(qiáng)指出，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強(qiáng)油氣安全儲備和應(yīng)急保障能力。發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進(jìn)能源重大工程建設(shè)。
李克強(qiáng)說，我國是能源消費(fèi)大國，節(jié)能潛力巨大。要大力推動重化工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，促進(jìn)通用設(shè)備能效提升。提高終端用能電力比重，促進(jìn)鐵路“以電代油”，實(shí)施港口岸電、空港陸電改造。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)文化，推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品。
李克強(qiáng)指出，技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。要加快能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)，探索先進(jìn)儲能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本積極參與。對標(biāo)國際先進(jìn)水平進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力的時間。推動建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
李克強(qiáng)說，能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實(shí)做細(xì)天然氣產(chǎn)儲運(yùn)銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。對今年北方重點(diǎn)地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實(shí)好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。
2019年此次會議后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能發(fā)生的變化是：
油氣方面
此次會議關(guān)于油氣方面分量較重，實(shí)際上從去年開始，國家開始重新重視對油氣勘探開發(fā)。今年5月29日，國家能源局召開了一次事關(guān)石油行業(yè)未來發(fā)展的會議，會議強(qiáng)調(diào)石油企業(yè)要將大力提升油氣勘探開發(fā)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不折不扣完成2019-2025七年行動方案工作要求。
電網(wǎng)方面
此次會議強(qiáng)調(diào)，加快輸煤輸電大通道建設(shè)。意味著2018年12條特高壓中剩余未批線路，仍然有望繼續(xù)獲得批準(zhǔn)。這12條特高壓線路原計劃今年年底前要全部核準(zhǔn)，但是截至今年9月份只核準(zhǔn)了5條，已經(jīng)是低于預(yù)期。
會議強(qiáng)調(diào)，要推動建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。實(shí)際上，今年國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布政策，要求從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將線性標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)電價+上下浮動”的市場化機(jī)制。國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，標(biāo)志著電改邁出關(guān)鍵一步。
核電方面
雖然核電已經(jīng)開始重啟，但是此次會議沒有提及任何核電方面。后續(xù)核電安排意味深長。
風(fēng)光方面
請注意，2016年會議提出，加快提升風(fēng)電光伏等可再生能源比重，此次會議去掉了“加快”兩個字。這句話意義重大。經(jīng)過多年來高速發(fā)展，國家財政補(bǔ)貼新能源已經(jīng)無法持續(xù)。風(fēng)電和光伏接下來如果還想繼續(xù)大發(fā)展，不得不逐漸擺脫補(bǔ)貼。當(dāng)然新能源汽車同樣如此。
儲能氫能
發(fā)展儲能和氫能，是此次會議亮點(diǎn)之一。國家能源局局長章建華今年8月在人民日報上撰文時，也提到要大規(guī)模儲能和氫能要取得突破。雖然儲能目前遭遇了一定的困境，但是可以看出國家在這兩大產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展決心是很大的。
