中國儲能網(wǎng)訊：2019年9月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制。至此，運行長達(dá)15年的煤電聯(lián)動和標(biāo)桿上網(wǎng)價機制正式謝幕。
采用標(biāo)桿電價確定同類型機組上網(wǎng)電價的方式，在2002年廠網(wǎng)分離后的大環(huán)境下是一種進(jìn)步。通過區(qū)域定價形式確定標(biāo)桿電價（如表1所示），同時引入煤電聯(lián)動機制，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期進(jìn)行調(diào)整，在我國煤電為主的能源結(jié)構(gòu)條件下，對明確價格信號、引導(dǎo)電力投資起到了積極的作用。截至2018年12月31日，我國火電裝機為189967萬千瓦，居世界第一。
表1 我國目前執(zhí)行的燃煤標(biāo)桿電價 單位：元/千瓦時
電改9號文出臺以來，電力市場化建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)用電計劃有序放開，通過市場化交易方式形成機組上網(wǎng)電價正在被社會逐步認(rèn)可。在電力總體過剩、局部緊張的前提下，去除逐年減少的優(yōu)先發(fā)電合約或政府授予合同，各種類型的發(fā)電機組通常選擇以低于標(biāo)桿價的價格去爭搶市場化合約以提高自身的利用小時數(shù)。2018年市場化交易電量2.1萬億千瓦時，占售電量比重近40%，2019年這一比重將進(jìn)一步擴大。因此，標(biāo)桿價執(zhí)行的范圍逐漸減少，燃煤標(biāo)桿電價已經(jīng)無法完全體現(xiàn)該地區(qū)的燃煤機組平均電價水平，引導(dǎo)電源投資的理性決策。
以廣東省為例，2018年度市場化交易結(jié)算電量為1554億千瓦時，占煤機和燃機總發(fā)電量比重達(dá)49.5%?？紤]廣東存在部分A類機組的情況，市場化交易電量占B類機組的比重必然遠(yuǎn)高于50%。按照2018年度平均價算價差為-66.1厘/千瓦時考慮，B類機組綜合上網(wǎng)電價將不高于0.42元/千瓦時，較按照標(biāo)桿價考慮全電量上網(wǎng)至少降低了7.3%。
同時，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，“放開兩頭”已經(jīng)是工作的重要內(nèi)容。煤電聯(lián)動政策作為一種通過行政干預(yù)來回應(yīng)市場變化的手段，其時效性相對滯后且具有明顯的計劃特點，與有序推動電力市場建設(shè)的工作思路存在一定程度的矛盾。
可以認(rèn)為，取消標(biāo)桿價，引入“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制是電力市場建設(shè)的訴求與必然。
面對即將到來的“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制，以下六個方面的影響是值得關(guān)注的：
01、燃煤發(fā)電企業(yè)的收益不確定性增加
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決議，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。在市場化交易比重進(jìn)一步加大的2020年，優(yōu)先發(fā)電合約的執(zhí)行電價也將受到市場化的影響，對于燃煤發(fā)電企業(yè)來說，收益的不確定性恐顯著增加。
但是應(yīng)該看到，不作上浮是一個過渡性的措施。對于局部電力、電量雙緊的區(qū)域來說，與購買方簽署部分時段、季節(jié)高于傳統(tǒng)標(biāo)桿電價的優(yōu)先發(fā)電合約從政策層面也得到了認(rèn)可。事實上，在目前運作的跨區(qū)交易中，部分區(qū)域的點對網(wǎng)交易中已經(jīng)出現(xiàn)了部分時段落地價格高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿的情況；部分地區(qū)在個別月份的周交易價格顯著高于標(biāo)桿價格。這都體現(xiàn)了市場可漲可降、供需影響價格的顯著特點。
02、電源投資決策愈發(fā)趨于理性謹(jǐn)慎
伴隨市場化建設(shè)的深入，市場化電量在發(fā)電機組全年電量中的占比逐年提高。近年來，作為主要投資方的各大發(fā)電集團(tuán)對電源投資的決策，特別是對燃煤發(fā)電機組的投資決策已愈發(fā)理性、謹(jǐn)慎。燃煤標(biāo)桿價、設(shè)計利用小時、平均利用小時數(shù)等投資指標(biāo)在投資決策中的決策中的權(quán)重正在調(diào)整，而對電源所在地市場化電量比重、燃料成本動態(tài)分析、電力和電量平衡的分析、新投特高壓線路的預(yù)期評估、電源所在地人均用能指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)增長狀況預(yù)測等逐年滾動更新數(shù)據(jù)正在逐步納入到投資決策的評價體系中并不斷修正相關(guān)權(quán)重。應(yīng)該認(rèn)為，投資方已對這項政策做好了準(zhǔn)備。同時，通過取消標(biāo)桿電價的契機，從投資層面逐步建立一套市場化的投資價格信號體系將是后續(xù)的工作重點。
03、目錄銷售電價浮動機制已具備了條件
“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制適用于非市場化用電部分的上網(wǎng)電價形成。在“管住中間、放開兩頭”的指導(dǎo)思想下，網(wǎng)側(cè)輸配成本的核定機制已然成型并不隨短時的市場行情變化而隨意變更。因此，上網(wǎng)電價隨市場行情發(fā)生的價格浮動也將按照“上網(wǎng)電價+輸配成本(含系統(tǒng)備用等輔助服務(wù)成本以及交叉補貼)+政府基金及附加“的機制傳導(dǎo)至非市場化主體的目錄電價中。以四川為例，參考川發(fā)改價格〔2019〕258號的精神，已經(jīng)在探索利用豐水期水電價格優(yōu)勢對居民用電價格進(jìn)行下調(diào)的模式。
04、對市場化交易的影響
受到收益不確定性增加的影響，作為全國主要市場化交易的燃煤發(fā)電機組而言，未來的市場化交易合約應(yīng)該如何簽署必將成為一個重點關(guān)注的問題。伴隨八個現(xiàn)貨試點的試運行以及全國電力現(xiàn)貨市場的推進(jìn)，從目前市場運行情況來看，部分時段的現(xiàn)貨價格高于傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿價格。同時，發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號也明確了“建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費用的機制”，輔助服務(wù)市場的交易也將脫離純粹零和游戲。
因此，發(fā)電企業(yè)將面對“優(yōu)先發(fā)電合約+市場化中長期交易+現(xiàn)貨市場交易+輔助服務(wù)交易”的多級市場。實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的最優(yōu)收益，將不再關(guān)注于年度長協(xié)的你降一分和我降兩厘，也不僅停留在以用戶用電量為關(guān)注焦點而忽視用電結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。無論是對電力大用戶還是售電公司的報價都將面臨一個全新的調(diào)整過程。用電結(jié)構(gòu)決定價格恐將成為一個重點研究的方向。
05、非水可再生能源補貼單價的確定
目前，我國對于非水可再生能源的補貼單價是按照核定上網(wǎng)電價或指導(dǎo)價減去當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿價的模式確認(rèn)。通常認(rèn)為已投運機組均按照“老人老辦法”的模式執(zhí)行。截止2019年9月30日，就取消標(biāo)桿價后采取什么基準(zhǔn)確認(rèn)補貼單價仍然沒有明確的文件發(fā)布。
06、平價上網(wǎng)項目的對標(biāo)物確認(rèn)
一般認(rèn)為，可再生能源平價上網(wǎng)項目是按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價進(jìn)行對標(biāo)。從實際執(zhí)行情況來看，大部分省份按照這種模式執(zhí)行，個別省份按照對標(biāo)區(qū)域平均上網(wǎng)電價水平進(jìn)行對標(biāo)。從平價上網(wǎng)的設(shè)計初衷來看，是在鼓勵可再生能源電站向與傳統(tǒng)能源機組同臺競技的方向發(fā)展。在對標(biāo)物已取消或變更為市場化的浮動機制條件下，平價項目如何對標(biāo)也是一個值得關(guān)注的熱點。
總而言之，取消標(biāo)桿定價是一個開始。從這里，我們看到了深化體制、機制改革的訴求和動力，看到了向著市場化前進(jìn)的必然與決心，看到了新業(yè)態(tài)形成的雛型和未來。以此為起點，必將助力電力行業(yè)走得更好、走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。
作者供職于北京融和晟源售電有限公司
