作者：霍潞露 劉金周
霍潞露，高級工程師，中汽中心新能源汽車與財稅政策研究室；
劉金周，碩士，中汽中心新能源汽車與財稅政策研究室副部長。
摘要：2020年后，新能源汽車推廣應(yīng)用補貼即將退出，消費者購置成本增加，將對新能源汽車銷售產(chǎn)生影響。本文聚焦私人領(lǐng)域新能源汽車扶持導(dǎo)向及政策，對現(xiàn)有財稅、金融保險和交通政策進行梳理及評價，其中重點針對可貨幣化政策對新能源汽車在購置、保有、使用等環(huán)節(jié)的成本影響進行了分析；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與目標(biāo)，研究提出后補貼時代私人領(lǐng)域新能源汽車支持政策方案建議，以政策的引導(dǎo)作用降低新能源汽車各環(huán)節(jié)成本、提升新能源汽車使用便利性，帶動新能源汽車私人消費。
關(guān)鍵詞：新能源汽車私人消費補貼政策
在各項政策綜合支持下，我國新能源汽車市場規(guī)模已達到世界領(lǐng)先水平，特別是近三年來，私人需求逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，新能源汽車私人領(lǐng)域消費占比逐步提升。2020年后新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策即將退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入攻堅期，而新能源汽車目前在汽車市場中的占有率仍較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨許多不確定因素，需根據(jù)財稅金融體制改革和交通運輸業(yè)改革的總體方向及原則，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與目標(biāo)，完善私人領(lǐng)域新能源汽車支持政策體系。
一
我國現(xiàn)行私人領(lǐng)域
新能源汽車扶持政策
我國現(xiàn)行針對私人消費領(lǐng)域的新能源扶持政策，主要涵蓋財稅、金融保險及交通政策，重點是降低新能源汽車消費者在購置、使用及保有環(huán)節(jié)的成本，提升新能源汽車使用便利性，從而促進新能源汽車私人消費增長。
（一）財稅政策
目前，我國針對新能源汽車消費的財稅支持政策主要是購置補貼、車輛購置稅優(yōu)惠和車船稅優(yōu)惠政策。
1.新能源汽車購置補貼
2010年我國開始試點實施私人購買新能源汽車補貼政策，2013年起就不同級別城市和區(qū)域分別提出推廣目標(biāo)要求，同時推廣車型剔除了之前的非插電混合動力汽車。2015年新能源汽車推廣應(yīng)用政策由試點推向全國，同時補貼政策強化了對車輛能耗評價、質(zhì)保要求及企業(yè)服務(wù)能力要求，補貼車型范圍更廣，補貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計也更細化。2017年起補貼政策開始逐年退坡，同時動力電池系統(tǒng)能量密度、整車能耗等技術(shù)門檻逐步提升。其中2019年中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)平均退坡約50%，同時要求取消地方財政購置補貼。2020年后，針對私人消費領(lǐng)域的新能源汽車購置補貼政策基本都將停止實施。
2.新能源汽車免征車輛購置稅
2014年8月，財政部等部門發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，自2014年9月1日至2017年12月31日，對消費者購置符合技術(shù)要求的新能源汽車免征車輛購置稅。2017年12月，財政部等四部門發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，將免稅政策延續(xù)至2020年12月31日，同時提升和增加了免稅車型需滿足的技術(shù)要求，更新了新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗標(biāo)準(zhǔn)目錄，并新增對新能源汽車企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、安全監(jiān)測、動力電池回收利用等方面的要求。對于符合技術(shù)要求的新能源汽車，由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》予以公告。
3.節(jié)能與新能源汽車減免車船稅
2012年3月，財政部等部門發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策的通知》，決定對節(jié)約能源的汽車減半征收車船稅，對使用新能源的汽車免征車船稅。2015年5月和2018年7月，財政部等部門兩次對該政策進行更新和完善?，F(xiàn)行政策規(guī)定，純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征收范圍，無須繳納車船稅；對純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅，需由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局發(fā)布《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源使用新能源汽車車型目錄》予以公告。
（二）金融保險政策
1.政策導(dǎo)向
2016年2月，央行等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，其中消費信貸政策和保險政策均提及新能源汽車。信貸政策中提到，“鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴大汽車消費信貸，支持新能源汽車生產(chǎn)、消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；保險政策也特別提出，“推動保險公司盡快開發(fā)出更符合新能源汽車風(fēng)險特征的專屬保險產(chǎn)品”，表明國家將加大金融政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度。
2.提高貸款最高發(fā)放比例要求
2017年11月，央行和銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》，宣布：“自2018年1月1日起，自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由80%升到85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由70%升到75%”，以此來鼓勵公眾購買新能源汽車，促進新能源汽車行業(yè)發(fā)展。
3.地方交強險優(yōu)惠
此外，一些地方政府在其新能源汽車推廣政策中涉及對新能源汽車機動車交通事故責(zé)任強制保險（即交強險）的補貼政策。如2014年以來，西安市人民政府出臺的關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策中均明確提出，對個人購買新能源汽車的首次交強險費用給予全額財政補貼，合肥市2016年起也提出了相關(guān)首次交強險補貼政策。
（三）交通政策
目前，部分地區(qū)積極出臺了非補貼支持政策，扶持本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，貨幣化政策主要包括申請牌照費優(yōu)惠、保險費用優(yōu)惠、路橋通行費優(yōu)惠、高速通行費優(yōu)惠、停車費減免優(yōu)惠；非貨幣化政策主要包括路權(quán)便利特權(quán)、停車便利特權(quán)措施。
1.貨幣化支持政策
（1）申請牌照費優(yōu)惠
目前，部分省市陸續(xù)出臺了限購措施，對本地注冊的機動車進行總量控制。據(jù)統(tǒng)計，實施限購政策的地區(qū)包括北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、貴陽和海南等八個省市，大多采用搖號、競價（或拍賣）方式配置傳統(tǒng)燃油車，但對新能源汽車均給予直接配置的優(yōu)惠措施，對于購買新能源汽車用戶來講，間接對消費者給予一定申請牌照優(yōu)惠。
（2）路橋通行費優(yōu)惠
路橋通行費優(yōu)惠，是指地方規(guī)定在一定時期內(nèi)，對新能源汽車用戶使用道路或橋梁時免予收取通行費，為消費者節(jié)省使用成本。以重慶為例，重慶市從2017年1月1日起至2020年12月31日止，對新能源汽車免除主城區(qū)路橋通行年費，對所有機動車輛取消征收主城區(qū)路橋通行費。
（3）高速通行費優(yōu)惠
目前，我國部分重點城市積極探索給予在本地高速道路行駛的新能源汽車免收高速費措施。2018年7月，廣州市對在本地登記注冊的新能源汽車，探討試行部分市域高（快）速公路通行費減免優(yōu)惠政策。深圳、石家莊等城市也正積極探討對新能源汽車在本區(qū)域通行時免收高速通行費。部分全國政協(xié)委員建議要給新能源汽車在高速公路行駛時，減免20%~30%的通行費，刺激消費需求。
（4）停車費減免優(yōu)惠
目前，國內(nèi)多數(shù)城市已經(jīng)陸續(xù)出臺相關(guān)政策，如深圳、昆明、西安、柳州、成都等城市采取充電時免費停車、停車首若干小時免費、不限時免費停車、在公共停車位免收停車費等措施，給予新能源汽車停車費減免優(yōu)惠。
2.非貨幣化支持政策
（1）路權(quán)便利特權(quán)
目前，全國大部分城市都已對新能源乘用車、貨車通行實施便利優(yōu)惠措施。部分城市專門設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等，以鼓勵用戶購買和使用新能源汽車。
（2）停車便利特權(quán)
目前，國內(nèi)多數(shù)城市已經(jīng)陸續(xù)出臺相關(guān)政策，明確在公共停車場、商場等地區(qū)設(shè)置新能源汽車專用停車位，要求停車位須有明確標(biāo)識。以柳州為例，柳州市打造“柳州模式”，成功推動新能源汽車更大范圍的應(yīng)用，在停車便利上，柳州設(shè)置專用停車位，對新能源汽車免費停放。
二
我國私人領(lǐng)域
主要新能源汽車扶持政策評價
考慮到下一階段新能源汽車購置補貼政策退出后，稅收政策和交通政策對新能源汽車私人消費領(lǐng)域支持效果最為顯著，本文在分析扶持政策效果時，重點對這兩方面的政策進行評價。
（一）稅收政策實施效果分析
1.政策對成本的影響
目前，我國已初步建立涉及新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、購置、保有及使用階段的稅收支持政策。其中，消費者可直接享受的政策有車輛購置稅和車船稅優(yōu)惠政策，這兩項政策可直接降低消費者購置及保有成本。具體成本差異如表1所示。
2.政策對銷量的帶動（以新能源汽車免征車購稅政策為例）
（1）主要思路
考慮到車輛購置稅在購置環(huán)節(jié)由消費者直接繳納，且稅額在購置成本中占比較高，消費者對這一政策的感知度較高，政策變化直接影響消費者購置意愿，本文在對稅收政策實施效果進行分析時均選取新能源汽車免征購置稅政策進行重點分析。分析思路是：以新能源汽車銷量數(shù)據(jù)為依據(jù)，根據(jù)政策出臺前目錄內(nèi)車型銷量分析無政策情景下其銷量變化趨勢，將這一數(shù)據(jù)同政策發(fā)布后銷量的實際數(shù)據(jù)進行比較，得出政策對銷量的帶動作用；根據(jù)需求價格彈性理論計算新能源汽車產(chǎn)品的需求價格彈性系數(shù)，進而計算政策對新能源汽車銷量的總體拉動作用。
（2）分析方法
在分析中主要應(yīng)用移動平均法、長期趨勢消除法，以及需求價格彈性理論。
第一步：移動平均法計算無政策情景下的銷量。計算公式為：
Tt=（Pt-1+Pt-2+…+Pt-n）/n
其中，Tt表示第t期銷量預(yù)測值，Pt-n表示第t期前n期的銷量，n表示移動平均期數(shù)，本文中n=3。
第二步：消除季節(jié)影響——長期趨勢消除法。由于汽車銷售在一定程度上受到季節(jié)變動影響，在計算中采用長期趨勢消除法剔除預(yù)測數(shù)據(jù)中的季節(jié)影響。根據(jù)時間序列乘法模型，在不考慮循環(huán)變動和不規(guī)則變動的情況下，第i個月的銷量為：
Yi=Ti×Si
將政策實施之前三年（2011年9月至2014年8月）的新能源汽車銷量（Y）和根據(jù)移動平均法計算得出的當(dāng)月銷量趨勢（T）作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計算各月Y/T值，并求出每月平均數(shù)Ai，據(jù)此計算每月的季節(jié)指數(shù)Si。
第三步：計算無政策情景下的銷量。根據(jù)公式Y(jié)=T×S，將第一步中測算結(jié)果同對應(yīng)月份的季節(jié)指數(shù)相乘，消除季節(jié)影響，得出無政策情景下各月銷量。
第四步：計算政策帶動銷量增長率。將各月實際銷量同無政策情景下銷量相比，可以得出政策發(fā)布后銷量的增量?？紤]到新能源汽車免征購置稅車型目錄的前兩批發(fā)布時，目錄內(nèi)大部分車型在市場中已銷售一段時間，而第三批之后目錄內(nèi)車型以新進入公告車型為主，本文僅對前兩批目錄進行分析。根據(jù)測算，新能源汽車免征購置稅政策實施后帶來的新能源汽車銷量增長率約為19.8%。
第五步：計算新能源汽車需求價格彈性系數(shù)。根據(jù)需求價格彈性理論，需求價格彈性系數(shù)Ed表示一定時期內(nèi)某一商品需求量（Q）變動相對其價格（P）變動的反應(yīng)程度。
Ed=△Q/Q/△P/P
根據(jù)消費者購車時的價稅組成結(jié)構(gòu)計算，免征車輛購置稅后，單車購置成本較政策實施前降低約7.87%。根據(jù)公式測算，新能源汽車需求價格彈性系數(shù)為-2.52。同時可計算出2014年9月1日至2017年12月31日這一政策周期共帶動新能源乘用車新增銷量18.3萬輛。
（二）金融保險政策實施效果分析
根據(jù)央行和銀監(jiān)會發(fā)布的關(guān)于不同車型貸款最高發(fā)放比例相關(guān)規(guī)定，新能源汽車最低首付比例較傳統(tǒng)燃油車低5個百分點，將直接降低新能源汽車消費者首付成本，有利于推動新能源汽車消費和汽車金融業(yè)發(fā)展。
根據(jù)《機動車交通事故責(zé)任強制保險基礎(chǔ)費率表》規(guī)定，交強險的基礎(chǔ)保費共分42大類，每一類在全國執(zhí)行統(tǒng)一價格。其中家庭自用汽車基礎(chǔ)保費根據(jù)座位數(shù)分為950元和1100元兩檔。保費計算公式為：交強險保費=基礎(chǔ)保費×(1+與道路交通事故相聯(lián)系的浮動比例)×(1+與交通安全違法行為相聯(lián)系的浮動比例A)。根據(jù)西安、合肥等城市相關(guān)政策規(guī)定，個人購買新能源汽車的首次交強險費用可享受補貼（見表2）。
（三）交通政策實施效果分析
以典型城市為對象，定量分析支持政策的貨幣化收益，評價政策工具的承接力度，進而總體評估判斷行業(yè)發(fā)展所需的支持政策。按照政策類型劃分，我們設(shè)定不同的政策貨幣化模型。我們可以統(tǒng)一設(shè)置貨幣化模型，對不同支持政策其中，申請牌照費優(yōu)惠、路橋通行費優(yōu)惠、路權(quán)便利特權(quán)三項政策的貨幣化收益量化分析，參考崔洪陽、何卉、金伶芝、劉金周發(fā)表于2018年《新能源汽車藍皮書》中的《地方性新能源乘用車激勵政策量化評估》。的貨幣化收益進行量化，將貨幣化收益量化模型設(shè)定為：
Yt=A1(Xt)+A2(Xt+1)+A3(Xt+2)+…+An(Xt+n)
其中，Y為支持政策類型，t為1,2,3，…，n，Yt分別代表具體政策類型。X代表不同政策的影響因素，t為1,2,3，…，n，Xt分別代表具體影響因素。
當(dāng)t=1時，Y1為貨幣化支持政策。分別包括申請牌照費優(yōu)惠、保險費用優(yōu)惠、路橋通行費優(yōu)惠、高速通行費優(yōu)惠、停車費減免優(yōu)惠。
當(dāng)t=2時，Y2為非貨幣化支持政策。包括路權(quán)便利特權(quán)、停車便利特權(quán)措施。
（1）高速通行費優(yōu)惠
高速通行費優(yōu)惠的貨幣化收益主要影響因素包括年均高速行駛里程、單位高速里程收費價格。計算免高速通行費的貨幣化收益的公式如下：
Ge=Gc×GX
式中：Ge——新能源汽車從高速通行費優(yōu)惠政策中獲得的收益；Gc——單位高速里程收費價格（元/km）；GX——年均高速行駛里程（km）。
按照年行駛里程15000km，其中5000km為高速行駛里程（GX），單位高速里程收費價格0.5元/km測算，年高速費用為2500元。
通過對高速通行費進行減免，既減低了消費者使用成本，也節(jié)省了消費者通行時間，對消費者購買和使用新能源汽車發(fā)揮較好的聯(lián)動效應(yīng)。
（2）停車費減免優(yōu)惠、停車便利特權(quán)
免費停車貨幣化收益主要與消費者個人因素密切相關(guān)，主要影響因素包括所在城市停車費用、消費者停車時間。計算免費停車貨幣化收益的公式如下：
Te=Fc×TX×Y
式中：Te——新能源汽車從免費停車政策中獲得的收益；Fc——某城市停車費用平均值（元/小時）；TX——消費者每年停車時間（小時）；Y——消費者享受停車優(yōu)惠政策年限。
按照停車費用平均值Fc為6元/小時，消費者每年停車時間為365小時（平均每天停車1小時），全年（按照365天計算）共計停車費用為2190元。
減免停車費有力地解決了新能源車主類似“充電費10元，停車費20元”的尷尬，實實在在為新能源車主用車提供了便利。
在停車位相對充足的情況下，停車便利特權(quán)與免費停車的貨幣化收益等同，如果消費者在選擇停車地點時，沒有新能源汽車專屬停車位，則消費者將支付停車費用。主要影響因素包括所在城市停車費用、消費者停車時間。在停車位相對不充足時，通過設(shè)置專用泊車位，對新能源車輛開放使用，并加強對停車位使用的監(jiān)管，避免傳統(tǒng)燃油車使用，給消費者帶來的收益將超過在停車位充足時的收益，將更大幅度激勵消費者購買和使用新能源汽車。
基于定量定性分析，我們得出各項激勵政策為消費者購買和使用新能源乘用車所帶來的貨幣化收益（見表3）。
（四）小結(jié)
總體來看，目前針對新能源汽車私人領(lǐng)域的支持政策中，購置環(huán)節(jié)的支持力度最大，特別是在限購城市，購置新能源汽車可節(jié)約購置成本超過10萬元（主要是申請牌照節(jié)約成本）；保有環(huán)節(jié)因車船稅稅額不高，節(jié)約成本有限；使用環(huán)節(jié)的政策基本集中于交通政策，且均為地方政策，同國家要求地方對新能源汽車支持政策由購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)的導(dǎo)向也基本一致（見表4）。
三
后補貼時代私人領(lǐng)域
新能源汽車扶持政策建議
如前文所述，稅收政策、金融保險政策和交通政策對新能源汽車可起到降低購置成本、降低使用成本的作用，有利于新能源汽車市場推廣。目前新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車相比，在成本和便利性等方面仍有一定差距，2020年補貼政策退出后，需要進一步完善支持政策體系，運用稅收政策、金融保險政策、交通政策等政策工具，降低新能源汽車在購置、保有、使用等環(huán)節(jié)的成本，促進新能源汽車私人消費。
（一）稅收政策
1.總體原則
財政收支總體穩(wěn)定?；I集國家財政收入是稅收的基本職能，財稅政策調(diào)整應(yīng)保證財政收支總體穩(wěn)定，稅收收入無大幅波動。
合理界定政策邊界。應(yīng)對稅收政策適用邊界進行合理界定，確保政策可行性與可操作性。
兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會公平。稅制設(shè)計兼顧財政收入功能和納稅人負擔(dān)水平，綜合考慮車輛購置、保有、使用三個環(huán)節(jié)稅負，使各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動并重。加強政策扶持的同時，還應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場需求驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過市場競爭促進發(fā)展水平提高。
建立優(yōu)勝劣汰機制。指標(biāo)參數(shù)設(shè)計科學(xué)合理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整，著力形成優(yōu)勝劣汰機制，促進資源優(yōu)化配置。
改革推進科學(xué)有序。應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握改革節(jié)奏，分階段分步驟推進，確保改革科學(xué)、平穩(wěn)、有序、高效推進。
2.政策思路
（1）第一階段：2020～2025年——逐步收緊優(yōu)惠政策
這一階段新能源汽車市場占有率進一步提升，如繼續(xù)沿用現(xiàn)行稅制，并實施新能源汽車優(yōu)惠政策，市場結(jié)構(gòu)變化將可能導(dǎo)致消費稅、車輛購置稅等稅收大幅下降，應(yīng)推動優(yōu)惠政策逐步退坡，并適時將能耗等指標(biāo)引入稅制中。
一是建立現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的退坡機制。考慮新能源汽車市場規(guī)模增長迅速，可逐步降低車輛購置稅、車船稅等政策的優(yōu)惠幅度，避免政策突然停止給產(chǎn)業(yè)帶來過大沖擊。
二是將能效指標(biāo)引入我國汽車稅制。在完善汽車燃料消耗量管理制度的基礎(chǔ)上，將乘用車消費稅分檔依據(jù)由排量改為百公里油耗（綜合工況下百公里燃油消耗量指標(biāo)），插電式混合動力汽車因其油耗水平較低可適用低稅率。此外,可提前研究將油耗指標(biāo)擴展為能耗指標(biāo)的相關(guān)政策，對新能源汽車可增加百公里電耗指標(biāo)，以百公里電耗值為分檔標(biāo)準(zhǔn)或計稅依據(jù)。此外，因汽車尺寸、重量等同能耗有一定相關(guān)性，也可考慮在乘用車稅制中引入整備質(zhì)量或腳印面積等指標(biāo)，促進汽車輕量化。
三是研究實施購置新能源汽車抵扣個稅政策?，F(xiàn)有新能源汽車稅收優(yōu)惠政策退坡的同時，可研究實施將購置新能源汽車支出列入個人所得稅專項附加扣除政策，激勵消費者購買新能源汽車產(chǎn)品。
（2）第二階段：2025～2030年——大幅調(diào)整及優(yōu)化稅收政策
這一階段，新能源汽車將成為市場主流車型，應(yīng)考慮對整個稅制進行調(diào)整。同時結(jié)合財稅體制改革總體思路，對征稅機制進行改革。
一是全面建立同能效指標(biāo)掛鉤的汽車稅制。新能源汽車消費稅根據(jù)百公里電耗等指標(biāo)分檔征收，以能效指標(biāo)為計稅依據(jù)，進一步發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)節(jié)能消費的作用。
二是進一步簡化及調(diào)整汽車稅制。堅持總體稅負不變的原則，降低車輛購置環(huán)節(jié)稅額，可考慮將生產(chǎn)、購置環(huán)節(jié)相關(guān)稅種進行合并，同時逐步提高汽車使用階段稅收，擴大新能源汽車使用成本優(yōu)勢。
三是適當(dāng)調(diào)整稅收收入用途。如增加地方稅收收入，推動地方政府改善消費環(huán)境等。
3.政策實施效果
本部分選取2021年新能源汽車車輛購置稅方案進行分析。為避免政策突然停止導(dǎo)致對市場影響過大，政策退出應(yīng)分階段分步驟。具體可采用兩種方式，一是大幅提升技術(shù)要求，減少滿足免稅要求的車型數(shù)量；二是由免稅轉(zhuǎn)為減稅，降低優(yōu)惠幅度。其中針對稅率調(diào)整提出以下具體方案，如表5所示。
如前文分析，新能源汽車需求價格彈性系數(shù)為-2.52。以現(xiàn)有政策（即方案一）為基準(zhǔn)，計算各政策方案中購置成本變化對銷量的影響。如新能源汽車車輛購置稅稅率調(diào)整為2.5%、5.0%和10.0%，購置成本分別增加2.2%、4.4%和8.8%，新能源乘用車銷量分別降低13.5萬、27.0萬和54.0萬輛。對新能源繼續(xù)實施車輛購置稅優(yōu)惠政策的三個具體方案中，新能源乘用車車輛購置稅免稅額分別將達到428.9億、303.8億和190.6億元。具體計算結(jié)果如表6所示。
綜合比較四個方案，實施方案一的汽車銷量最高，但同時需要的財政資金也最高（減稅額度亦可視為財政資金）；實施方案四無須財政資金投入，但對銷量影響較大。綜合考慮財政資金需求和市場影響兩方面因素，建議2021年之后仍能對新能源汽車私人消費實施車輛購置稅優(yōu)惠政策，具體可選擇設(shè)計優(yōu)惠幅度逐步退坡的方案。
（二）金融保險政策
1.信貸優(yōu)惠政策
適度放寬對新能源汽車消費者的信用控制，在進一步完善信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬對新能源汽車消費信貸申請條件，2020年后進一步降低分期付款的首付金額、延長貸款期限等，降低新能源汽車私人消費門檻；同時，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新汽車金融產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)消費者對新能源汽車產(chǎn)品的需求。
2.保險優(yōu)惠政策
一方面，進一步規(guī)范和完善新能源汽車保險，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，如針對新能源汽車消費者的保險需求特點開發(fā)新能源汽車專屬保險產(chǎn)品；擬定新能源汽車保險示范條款，規(guī)范新能源汽車保險合同；建立科學(xué)合理的新能源汽車保險費率厘定系統(tǒng)等。
另一方面，推廣西安、合肥等城市已出臺的交強險補貼政策，有效降低新能源汽車消費者的使用成本。
（三）交通政策
1.建議明確制定后補貼時代交通支持政策的主要原則
（1）堅持系統(tǒng)性、協(xié)同性原則
統(tǒng)籌道路和牌照等稀缺資源，全面推動制定多項交通優(yōu)惠政策，對所有新能源汽車一視同仁，給予綠色牌照和通行便利優(yōu)惠，不區(qū)分設(shè)置車型技術(shù)門檻。保證地區(qū)間政策的統(tǒng)一和協(xié)同，如各地制定的免限行措施中，要統(tǒng)一對外地新能源汽車給予免限行優(yōu)惠；各地執(zhí)行的免停車費措施中，對外地新能源汽車同等適用。
（2）堅持發(fā)揮央地聯(lián)動作用的原則
一是加快推動各部門的統(tǒng)籌聯(lián)動，不斷完善各環(huán)節(jié)配套措施。如設(shè)立新能源汽車專用停車位時，既要整體布局，推進智能交通實時監(jiān)控系統(tǒng)、停車系統(tǒng)升級，也要加強道路執(zhí)法監(jiān)管，出臺對占用停車位的處罰措施。二是借鑒挪威經(jīng)驗，探索制定國家層面的法律法規(guī)，統(tǒng)一要求地方出臺差異化支持政策，為有關(guān)懲罰或監(jiān)管措施提供法律依據(jù)。三是探索建立地方交通使用環(huán)境考核評價體系，督促地方出臺全方位交通支持政策，充分發(fā)揮政策聯(lián)動和疊加的放大效應(yīng)。
（3）堅持政策貨幣化收益大、非貨幣政策優(yōu)先的原則
建議優(yōu)先選擇申請牌照費優(yōu)惠（不限購）、路權(quán)便利特權(quán)（不限行、探索設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等）、停車便利特權(quán)。其次加快研究制定高速通行費優(yōu)惠、路橋通行費優(yōu)惠、停車費減免、申請牌照工本費優(yōu)惠等措施。
（4）堅持因地制宜、政策效力最大化的原則
地方在出臺相關(guān)交通支持政策時，需綜合評估出臺特定交通支持政策的實施條件、有效期及必要性，評估對消費者購買積極性的激勵程度、對新能源汽車推廣應(yīng)用的效果、對交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及對占用稀有資源的影響，持續(xù)動態(tài)完善有關(guān)政策。
2.建議制定消費者使用環(huán)節(jié)交通支持政策
第一，建議繼續(xù)對新能源汽車實施免限購措施，取消新能源汽車注冊登記工本費。
一是各地要全面落實國家有關(guān)要求，對新能源汽車不限購、不限行。各地要全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）要求，為緩解交通擁堵采取機動車限購措施時，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。對當(dāng)前已經(jīng)對新能源汽車實施免限購的城市，建議2020年后繼續(xù)給予新能源汽車免限購優(yōu)惠。
二是各地不得擅自增設(shè)或提高新能源汽車享受不限購的門檻條件。各地不得限制消費者購買某一類新能源汽車，各地不得擅自增設(shè)或提高新能源汽車享受支持政策的門檻條件，各地應(yīng)逐步取消或降低限制消費者購買新能源汽車的門檻條件，各地應(yīng)允許新能源汽車在所有地區(qū)間統(tǒng)一享受免限行優(yōu)惠。
三是2020年后，限購地區(qū)要全面放開更新指標(biāo)用于購買新能源汽車的數(shù)量限制。鼓勵消費者更新或置換車輛時，優(yōu)先選擇新能源汽車。在配置數(shù)量上，各地不得限制更新指標(biāo)用于購買新能源汽車的數(shù)量；在配置方式上，各地對更新指標(biāo)用于購買新能源汽車的用戶應(yīng)給予直接配置，不得采取搖號或競價等方式進行限制。
四是2020年后，限購地區(qū)要逐步擴大新增指標(biāo)用于購買新能源汽車的配額數(shù)量，確保新能源汽車不受總量控制。鼓勵家庭購買第二輛車、共享車輛新增配置時，優(yōu)先選擇新能源汽車。在新增指標(biāo)使用上，燃油車指標(biāo)允許用于購買新能源汽車，但新能源汽車指標(biāo)不得用于購買傳統(tǒng)燃油汽車；在新增指標(biāo)有效期上，適當(dāng)延長用于購買新能源汽車的有效期（如2年），且允許跨周期配置。
五是在新能源汽車注冊登記時，建議國家統(tǒng)一要求地方全面取消新能源汽車注冊登記的工本費。
第二，建議地方全面取消新能源汽車路橋通行費。
第三，建議國家統(tǒng)一取消新能源汽車高速通行費，并加快完善高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施。
第四，建議國家統(tǒng)一制定新能源汽車停車費減免措施。
第五，建議限行城市繼續(xù)給予新能源汽車不限行政策，探索設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等措施。結(jié)合各地交通擁堵實際，全天候或分時段允許新能源汽車使用，既要避免專用道路資源浪費、公共交通秩序混亂，也要充分發(fā)揮道路資源對促進新能源汽車推廣應(yīng)用的作用。同時，建議國家統(tǒng)一制定相關(guān)措施，要求各地加快改進道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。
第六，建議國家統(tǒng)一要求地方在商場、超市等地區(qū)設(shè)置一定比例的新能源汽車專用停車位，明確專用停車位的特殊標(biāo)識，且僅允許新能源汽車停放使用。對傳統(tǒng)汽車占用新能源汽車專用停車位的，研究制定嚴(yán)格的處罰措施，避免專用車位被占用。（完）
參考文獻
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