作者：李魯苗
李魯苗，碩士，工程師，中汽中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室。
摘要：
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、燃油車禁售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展大背景下，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)車輛全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，將是促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。本文明確公共服務(wù)領(lǐng)域車輛包括城市公交、出租等城市交通工具，以及環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)、郵政快遞、物流、港口等特殊領(lǐng)域用車。國(guó)家和地方層面已出臺(tái)了一系列支持政策，明確推廣比例、加強(qiáng)財(cái)稅和交通通行支持，加快電動(dòng)化進(jìn)程。截止到2018年底，公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車占比僅為5%左右，未來(lái)市場(chǎng)潛力較大。但是，公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化發(fā)展仍面臨著新能源汽車產(chǎn)品缺乏、產(chǎn)品質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)性不足、充電設(shè)施建設(shè)滯后等突出問題，需要國(guó)家和地方層面提供相應(yīng)的政策支持。建議從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品供給、財(cái)稅支持、充電設(shè)施、交通使用環(huán)境、回收利用、金融等方面提供相應(yīng)的政策支持，完善公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車的環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)領(lǐng)域全面電動(dòng)化政策體系
自2009年起，我國(guó)啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車“十城千輛”工程，以城市公交、出租、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛為重要突破口，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化發(fā)展仍面臨著一系列問題，亟須探索推進(jìn)全面電動(dòng)化發(fā)展的路徑，政府從推廣進(jìn)度、技術(shù)選型、使用支持、充電設(shè)施配套環(huán)境等方面提供政策扶持，完善公共服務(wù)領(lǐng)域車輛的發(fā)展環(huán)境。
一
公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化現(xiàn)狀
按照國(guó)家及地方關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的政策內(nèi)容，公共服務(wù)領(lǐng)域主要包括城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送、機(jī)場(chǎng)、港口等領(lǐng)域車輛。由于各類型車輛在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、排放、市場(chǎng)推廣、運(yùn)行特征、經(jīng)濟(jì)性等方面存在明顯差異，國(guó)家需要依據(jù)電動(dòng)化難易程度和緊迫性有序推進(jìn)電動(dòng)化進(jìn)程。
（一）國(guó)家及地方支持政策現(xiàn)狀
國(guó)家層面和地方層面積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，加大新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)銷規(guī)劃布局的力度，通過公共機(jī)構(gòu)帶頭推廣、強(qiáng)力推動(dòng)公共運(yùn)營(yíng)類車輛新能源化，進(jìn)一步推動(dòng)私人領(lǐng)域車輛的電動(dòng)化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1.國(guó)家政策特征：加大電動(dòng)化比例，完善推廣應(yīng)用環(huán)境
國(guó)家層面站在頂層設(shè)計(jì)角度，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣領(lǐng)域、范圍及比例等方面提出明確要求，主要政策要點(diǎn)包括以下幾方面。
（1）明確總體推廣目標(biāo)，不斷加大支持力度
2015年，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》中提出，到2020年，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬(wàn)輛；2018年，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》中提出，到2020年底前，城市公交、出租及物流配送等領(lǐng)域新能源車保有量需達(dá)60萬(wàn)輛，將推廣目標(biāo)增加了一倍，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家推廣新能源汽車的決心。
（2）劃分區(qū)域合理有序布局，加快車輛電動(dòng)化進(jìn)程
依據(jù)不同省市之間的經(jīng)濟(jì)水平、運(yùn)營(yíng)需求、環(huán)境污染程度等關(guān)鍵因素，國(guó)家對(duì)新能源汽車推廣比例進(jìn)行差異化要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、有序并進(jìn)的戰(zhàn)略布局；其中，交通部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，2020年底，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車將全部更換為新能源汽車。同時(shí)，將部分省市劃分為新能源汽車推廣的重點(diǎn)區(qū)域，著重提高在公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)新能源汽車推廣比例（80%），甚至要求在2020年前實(shí)現(xiàn)城市公交車100%電動(dòng)化。
（3）完善推廣應(yīng)用環(huán)境，突出電動(dòng)化優(yōu)勢(shì)
國(guó)家組織實(shí)施綠色貨運(yùn)配送示范工程，從通行路權(quán)、充電樁配套建設(shè)等方面為城市物流車電動(dòng)化發(fā)展提供良好的使用環(huán)境，為地方推動(dòng)城市物流電動(dòng)化提供政策導(dǎo)向。
2.地方政策特征：響應(yīng)國(guó)家政策要求，加快電動(dòng)化進(jìn)程
依據(jù)國(guó)家政策對(duì)污染防治、節(jié)能減排等要求，截止到2018年底，31個(gè)省區(qū)市的地方政策主要從推廣應(yīng)用角度積極落實(shí)國(guó)家政策要求，尤其是對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的車輛范圍、推廣進(jìn)程及比例等方面提出明確要求，具體特點(diǎn)如下。
①響應(yīng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”文件：北京、天津等13個(gè)省區(qū)市出臺(tái)相配套的政策，重點(diǎn)落實(shí)“加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%”，“2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車”的政策要求。
②響應(yīng)“節(jié)能減排”要求：上海、河南、湖南、海南、西藏、甘肅6個(gè)省區(qū)市出臺(tái)相配套的政策，重點(diǎn)落實(shí)“加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80%”的政策要求。
③加快新能源汽車推廣應(yīng)用：廣東、安徽、江蘇等12個(gè)省區(qū)市依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，發(fā)布新能源汽車推廣應(yīng)用政策，明確公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣車型、推廣場(chǎng)景、推廣比例等要求。
（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)現(xiàn)狀
公共服務(wù)領(lǐng)域覆蓋范圍廣、車型復(fù)雜，受應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)水平、利益分配等因素影響，不同領(lǐng)域車輛在新能源汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)推廣方面存在一定的差異。
1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：基本實(shí)現(xiàn)全系列新能源汽車產(chǎn)品
公共服務(wù)領(lǐng)域車型以商用車為主，包括客車、貨車和專用車。其中，城市公交、公路客運(yùn)領(lǐng)域以大中型客車為主，城市物流、郵政快遞領(lǐng)域以中輕型貨車為主，環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域以中重型專用車為主，出租車領(lǐng)域使用乘用車。目前，各領(lǐng)域車輛均有新能源汽車產(chǎn)品，具體情況如下：一是實(shí)現(xiàn)全系列且基本滿足運(yùn)營(yíng)需求的新能源汽車產(chǎn)品。城市公交、出租和城市物流配送領(lǐng)域已形成了全系列的新能源汽車產(chǎn)品，包括純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，且純電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程可滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求。二是雖形成了全系列新能源汽車產(chǎn)品，但技術(shù)水平有待提高。公路客運(yùn)和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域基本形成了全系列產(chǎn)品，但受長(zhǎng)距離運(yùn)輸應(yīng)用場(chǎng)景和動(dòng)力電池技術(shù)等因素制約，純電續(xù)駛里程、運(yùn)載效率等技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。三是部分車型缺乏成熟的新能源汽車產(chǎn)品。機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域車輛涉及品種多，生產(chǎn)制造相應(yīng)裝備的企業(yè)數(shù)量較少，在應(yīng)急救援、除冰雪、加油等特種車輛上尚無(wú)新能源汽車產(chǎn)品。
2.市場(chǎng)現(xiàn)狀：有待進(jìn)一步加快電動(dòng)化進(jìn)程
總體來(lái)看，到2018年底，城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等公共服務(wù)領(lǐng)域汽車保有量約為1423萬(wàn)輛。其中，傳統(tǒng)燃油及燃?xì)馄嚤Ｓ辛考s為1351萬(wàn)輛，國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車占比為23%左右，亟須進(jìn)一步推進(jìn)高排放車輛的報(bào)廢淘汰；新能源汽車保有量約為72萬(wàn)輛，占總保有量的5%左右，電動(dòng)化比例總體較小，未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大。
從分領(lǐng)域來(lái)看，保有量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個(gè)特征：一是受政府部門管理的領(lǐng)域，車輛電動(dòng)化進(jìn)程相對(duì)較快。其中，城市公交、郵政快遞和出租領(lǐng)域車輛電動(dòng)化比例在5%以上，超過總體車輛的電動(dòng)化水平，尤其是城市公交車電動(dòng)化比例超過50%；而環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域近兩年才形成全系列的新能源汽車產(chǎn)品，電動(dòng)化推廣應(yīng)用較慢。二是按運(yùn)營(yíng)特征分析，受新能源汽車技術(shù)影響，城市公交、郵政快遞等短距離運(yùn)輸車輛電動(dòng)化程度相對(duì)較高，客旅等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸車輛電動(dòng)化進(jìn)程較慢（見表1）。
（三）新能源汽車產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性現(xiàn)狀
受使用場(chǎng)景復(fù)雜、產(chǎn)品類型繁多及新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)水平影響，不同用途下傳統(tǒng)燃油汽車和新能源汽車之間的綜合成本存在一定差距，對(duì)電動(dòng)化推廣應(yīng)用造成一定的影響。在不考慮新能源汽車享受的購(gòu)置補(bǔ)貼、免征購(gòu)置稅等財(cái)稅政策，且不考慮充電因素對(duì)新能源汽車運(yùn)營(yíng)的影響下，假設(shè)新能源汽車與傳統(tǒng)汽車年運(yùn)營(yíng)里程一致，分析同等車型下新能源汽車與傳統(tǒng)汽車之間的成本差距。
對(duì)于客車車型，以10m左右車型為例。城市公交車按年行駛里程6萬(wàn)km計(jì)算，新能源公交車比傳統(tǒng)車輛在8年運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)的綜合成本節(jié)省4萬(wàn)元左右，在13年全生命周期內(nèi)的綜合成本節(jié)省32萬(wàn)元左右；道路客運(yùn)車輛按年行駛里程10萬(wàn)km計(jì)算，新能源客運(yùn)車輛比傳統(tǒng)車輛在8年運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)的綜合成本節(jié)省9萬(wàn)元左右，在15年全生命周期內(nèi)的綜合成本節(jié)省60萬(wàn)元左右（見表2）。
物流車輛以中輕型貨車為主，按年行駛里程6萬(wàn)km計(jì)算，新能源物流車比傳統(tǒng)車輛在10年運(yùn)營(yíng)年限內(nèi)的綜合成本節(jié)省14萬(wàn)元左右，在15年全生命周期內(nèi)的綜合成本節(jié)省25萬(wàn)元左右。環(huán)衛(wèi)車輛以重型貨車為主，按年行駛里程1萬(wàn)km計(jì)算，新能源車輛比傳統(tǒng)車輛在12年運(yùn)營(yíng)年限內(nèi)的綜合成本高6.5萬(wàn)元左右，在15年全生命周期內(nèi)的綜合成本節(jié)省15萬(wàn)元左右。機(jī)場(chǎng)用車以中型專用車為主，按年行駛里程1萬(wàn)km計(jì)算，新能源車輛比傳統(tǒng)車輛在全生命周期內(nèi)的綜合成本約高9.5萬(wàn)元（見表3）。綜上分析，公共服務(wù)領(lǐng)域的大部分新能源汽車車型已實(shí)現(xiàn)了使用期間和全生命周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性低于傳統(tǒng)汽車，可引導(dǎo)全面電動(dòng)化發(fā)展。
綜合考慮各領(lǐng)域車輛的新能源汽車產(chǎn)品、運(yùn)行特征、經(jīng)濟(jì)性因素，城市公交、郵政快遞、城市物流已具備全面推廣新能源汽車的條件，道路客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)和機(jī)場(chǎng)等固定場(chǎng)所領(lǐng)域車輛受產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性制約，需要企業(yè)加快新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，還要政府加強(qiáng)政策支持才能推動(dòng)電動(dòng)化發(fā)展（見表4）。
二
推進(jìn)電動(dòng)化發(fā)展存在的問題
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保問題的日益重視，公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車已成為大勢(shì)所趨。不過，從各地實(shí)際推動(dòng)的情況來(lái)看，公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車發(fā)展在產(chǎn)品推廣、使用、維保、回收等方面存在突出問題。
（一）部分新能源汽車產(chǎn)品推廣進(jìn)程緩慢
目前，機(jī)場(chǎng)、礦車等固定場(chǎng)所運(yùn)輸車種類多、總需求量相對(duì)較少，生產(chǎn)企業(yè)缺乏研發(fā)和生產(chǎn)投入，缺乏新能源汽車產(chǎn)品，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品供給能力不足。此外，在不考慮新能源汽車財(cái)稅支持政策前提下，大噸位市政環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域車輛產(chǎn)品技術(shù)不完善、市場(chǎng)規(guī)模少，造成新能源汽車產(chǎn)品購(gòu)置成本偏高，運(yùn)營(yíng)年限內(nèi)的綜合成本優(yōu)勢(shì)不突出，使得運(yùn)營(yíng)企業(yè)推廣使用新能源汽車產(chǎn)品的意愿不足。同時(shí)，政府逐漸將市政環(huán)衛(wèi)職能下放到民營(yíng)企業(yè)，由民營(yíng)企業(yè)承包市政環(huán)衛(wèi)工作，將更加注重新能源環(huán)衛(wèi)車輛的升級(jí)成本及全生命周期的綜合成本。因此，在缺乏新能源汽車產(chǎn)品及運(yùn)營(yíng)成本高的公共服務(wù)領(lǐng)域，新能源汽車推廣進(jìn)程較慢。
（二）產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升
城市公共交通服務(wù)領(lǐng)域涉及重要的人身安全和財(cái)務(wù)安全，對(duì)車輛的安全性、可靠性提出更高要求。受動(dòng)力電池技術(shù)制約，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車在一致性、安全可靠性、能量密度、使用壽命等性能方面仍有突出問題。而且，我國(guó)東西、南北跨度大，導(dǎo)致各區(qū)域之間的地勢(shì)、氣候等差異明顯，對(duì)新能源汽車的技術(shù)水平考驗(yàn)更為嚴(yán)格。目前，新能源汽車仍存在電池組一致性程度不高，設(shè)計(jì)及用材欠佳，能量回收系統(tǒng)的工作效率不夠理想，驅(qū)動(dòng)電機(jī)、變速箱等主要部件故障率突出等問題，降低了車輛的安全性和可靠性，影響了車輛的運(yùn)營(yíng)效率。
（三）配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限
充電設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用等方面均存在問題，具體體現(xiàn)在：一是充電樁建設(shè)規(guī)劃缺乏永久性用地。目前，城市公交多采用租地等方式臨時(shí)搭建停車場(chǎng)站，造成充電場(chǎng)站選址大多為臨時(shí)用地，使用年限較短，面臨到期后不予續(xù)簽等問題，既增加了場(chǎng)站管理和改造難度，又給充電項(xiàng)目投入和長(zhǎng)期使用帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)劃需求不協(xié)調(diào)問題。城市物流、出租領(lǐng)域車輛以公共充電樁充電為主，部分城市充電設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與公共領(lǐng)域充電需求不匹配，導(dǎo)致“有車無(wú)樁”現(xiàn)象。此外，電力部門將充電設(shè)備作為高壓電力設(shè)備，高壓配電箱建設(shè)審批受阻，造成充電樁建設(shè)速度跟不上新能源汽車的增長(zhǎng)速度。三是充電便利性問題導(dǎo)致隱形成本較高。新能源汽車自身及充電技術(shù)的限制，導(dǎo)致車輛補(bǔ)電時(shí)間成本較高，且存在車樁不兼容等互聯(lián)互通問題。
（四）缺乏完善的保養(yǎng)維修管理制度
隨著新能源汽車的規(guī)?；茝V應(yīng)用，市場(chǎng)保有量逐年升高，公交車、出租車和物流車運(yùn)營(yíng)企業(yè)將面臨突出的維修保養(yǎng)問題。一方面，新能源汽車維修保養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員缺口大。運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏電子技術(shù)維修的專業(yè)技能人才，尚未完成知識(shí)儲(chǔ)備更新、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題，在一定程度上降低了車輛的維修效率。另一方面，新能源汽車專屬維修保養(yǎng)體系尚未建立。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車在動(dòng)力系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和能源供給上存在根本性區(qū)別，造成現(xiàn)有的保養(yǎng)維修制度已不適用，包括保養(yǎng)項(xiàng)目及級(jí)別、維修項(xiàng)目、維修設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而且，運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏在電池管理系統(tǒng)、整車動(dòng)力管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等領(lǐng)域的維修技術(shù)和故障判斷排除技能，仍需要委托生產(chǎn)企業(yè)維護(hù)。
三
全面推進(jìn)電動(dòng)化發(fā)展的政策建議
結(jié)合公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化過程中存在的問題，以及推進(jìn)全面電動(dòng)化的發(fā)展需求，從生產(chǎn)、購(gòu)置、使用、充電配套環(huán)境等各方面提出系統(tǒng)性的政策體系，完善公共服務(wù)領(lǐng)域車輛的發(fā)展環(huán)境。
（一）明確各領(lǐng)域的車輛電動(dòng)化進(jìn)程時(shí)間表
綜合考慮各省區(qū)市公共服務(wù)領(lǐng)域車輛的電動(dòng)化規(guī)劃，結(jié)合車輛的產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)推廣和成本經(jīng)濟(jì)性等因素，對(duì)不同區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化進(jìn)程提出差異化時(shí)間要求。一是對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)成熟、市場(chǎng)推廣好、經(jīng)濟(jì)性可行的城市公交領(lǐng)域，可明確全面電動(dòng)化時(shí)間，尤其是可要求大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域的省市在3年內(nèi)全面電動(dòng)化。二是對(duì)于受政府部門管理、經(jīng)濟(jì)性可行的環(huán)衛(wèi)、郵政快遞領(lǐng)域，可進(jìn)一步加快電動(dòng)化進(jìn)程，提高新增和更新新能源汽車推廣比例要求。三是對(duì)于市場(chǎng)化推廣的道路客運(yùn)、城市物流領(lǐng)域，以及缺乏新能源汽車產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)性尚不足的機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域，建議采取支持政策引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和民航總局積極使用新能源汽車。
（二）引導(dǎo)提高產(chǎn)品供給質(zhì)量
一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。繼續(xù)加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高產(chǎn)品安全性和使用壽命。二是優(yōu)化制度保障。加快落實(shí)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號(hào))有關(guān)新技術(shù)準(zhǔn)入豁免和產(chǎn)品系族化管理等要求，降低制度性成本，激發(fā)企業(yè)加大新技術(shù)研發(fā)投入，加快新產(chǎn)品上市銷售；研究并推動(dòng)氫氣和動(dòng)力電池運(yùn)輸歸類方式由危險(xiǎn)品向常規(guī)品轉(zhuǎn)變，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)氫燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，開展試點(diǎn)示范，提升公共領(lǐng)域新能源汽車供給質(zhì)量。四是加大研發(fā)支持力度。調(diào)整和優(yōu)化政策支持方向，降低生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)支持力度，加大新能源汽車研發(fā)和使用環(huán)節(jié)支持力度；鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合開展基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，降低研發(fā)成本、提高技術(shù)水平。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅支持體系
充分發(fā)揮中央財(cái)政資金杠桿作用，保持公共領(lǐng)域新能源汽車的財(cái)稅支持政策體系總體穩(wěn)定和可預(yù)期，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大公共領(lǐng)域新能源車輛電動(dòng)化推廣應(yīng)用力度。一是落實(shí)好公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)置補(bǔ)貼政策。2020年前，繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，適當(dāng)減緩公共服務(wù)領(lǐng)域新能源車輛補(bǔ)貼退坡幅度。2020年后，對(duì)部分公共服務(wù)領(lǐng)域車輛給予一定購(gòu)置補(bǔ)貼支持，降低高成本車輛的初始購(gòu)置成本。二是保持稅收減免政策穩(wěn)定和可持續(xù)。落實(shí)好現(xiàn)行新能源汽車購(gòu)置稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策，延續(xù)現(xiàn)行的新能源汽車購(gòu)置稅減免政策至2025年。三是加大公共服務(wù)領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持力度。研究出臺(tái)2021年及以后公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持政策，提高公共領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用的積極性。四是研究公共服務(wù)領(lǐng)域傳統(tǒng)燃油車提前報(bào)廢更新的財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)地方對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域傳統(tǒng)燃油車提前報(bào)廢給予補(bǔ)貼等政策支持。
（四）完善充電基礎(chǔ)設(shè)施政策體系
從規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入和政策扶持力度。一是破解建設(shè)經(jīng)營(yíng)用地問題。把公交、環(huán)衛(wèi)場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，并減少充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。二是完善場(chǎng)站建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)，明確新能源充電設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。明確充電設(shè)施用地、布局和安裝法律依據(jù)，制定充電設(shè)施政府服務(wù)指導(dǎo)價(jià)，制定充電新能源汽車的維保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共充電網(wǎng)的互聯(lián)互通。三是明確充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持方向。適當(dāng)降低建設(shè)環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)助金額，并按照充電樁使用率、故障率、未接入地方平臺(tái)等因素給予一定的資金扣減和財(cái)政處罰；擴(kuò)大中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，將新建或增容變壓器的充電站建設(shè)納入補(bǔ)貼范圍；將地方充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金調(diào)整為預(yù)撥制或設(shè)置撥付門檻，一年內(nèi)仍未落實(shí)使用的，可收回預(yù)撥資金。四是完善價(jià)格支持政策。進(jìn)一步完善充電電價(jià)優(yōu)惠政策，探索采用大工業(yè)電價(jià)核減表計(jì)量模式等方式。
（五）完善公共領(lǐng)域車輛使用環(huán)境
通過加大新能源汽車交通特權(quán)支持力度、加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)價(jià)考核等措施，不斷完善公共領(lǐng)域車輛使用環(huán)境，促進(jìn)推廣應(yīng)用。一是提高新能源汽車運(yùn)營(yíng)指標(biāo)。對(duì)于城市公交、出租、城市物流等領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，適當(dāng)放寬新能源出租車的運(yùn)營(yíng)權(quán)指標(biāo)。二是鼓勵(lì)地方制定高速通行費(fèi)優(yōu)惠、路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)優(yōu)惠措施。對(duì)新能源汽車給予費(fèi)用優(yōu)惠，或依據(jù)節(jié)能減排水平設(shè)置區(qū)別化收費(fèi)制度。三是鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況允許公共交通領(lǐng)域新能源汽車使用公交車道、設(shè)立專用停車位。允許新能源汽車享受路權(quán)便利（比如全時(shí)段進(jìn)城、不限行、允許使用現(xiàn)有公交車道等），或依據(jù)節(jié)能減排水平分等級(jí)設(shè)置區(qū)別化的便利措施，對(duì)新能源城市物流車優(yōu)先發(fā)放通行證。四是構(gòu)建評(píng)價(jià)考核體系，保障交通特權(quán)政策措施的落地實(shí)施。充分發(fā)揮央地聯(lián)動(dòng)作用，構(gòu)建公共領(lǐng)域車輛全生命周期節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系，要求地方基于節(jié)能減排效果統(tǒng)一對(duì)新能源汽車給予差異化的交通便利優(yōu)惠政策，保證地區(qū)間政策的統(tǒng)一和協(xié)同。
（六）完善汽車及關(guān)鍵零部件回收利用體系
一是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度。嚴(yán)格整車企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)、動(dòng)力蓄電池回收利用方面履責(zé)，加快制定針對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確懲罰措施，規(guī)范回收利用市場(chǎng)。二是建立年檢和報(bào)廢管理制度。研究制定針對(duì)動(dòng)力蓄電池、電機(jī)、電控等新能源汽車關(guān)鍵零部件的檢驗(yàn)技術(shù)要求和方法，逐步建立和完善以動(dòng)力蓄電池安全使用邊界條件為核心的新能源汽車強(qiáng)制報(bào)廢判定依據(jù)。三是健全汽車回收體系。支持企業(yè)改造升級(jí)，培育骨干拆解企業(yè)，提升回收服務(wù)水平，維護(hù)回收市場(chǎng)秩序。
（七）完善金融支持創(chuàng)新機(jī)制
一是創(chuàng)新新能源汽車金融服務(wù)，鼓勵(lì)在城市公交、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域推行融資租賃模式。二是支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬汽車金融公司融資渠道，引入多元化社會(huì)資金。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)降低公共交通領(lǐng)域新能源汽車貸款首付比例及貸款利率，減輕購(gòu)置成本壓力。四是開展新能源汽車保險(xiǎn)示范，逐步建立形成新能源汽車險(xiǎn)種體系。
參考文獻(xiàn)
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