我國(guó)可再生能源70年發(fā)展歷程與成就
李俊峰
（國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心原主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事）
中國(guó)的可再生能源發(fā)展始于為解決電力供應(yīng)的水電發(fā)展和解決農(nóng)村能源供應(yīng)的沼氣、薪炭林和太陽(yáng)能利用。1973年石油危機(jī)后，中國(guó)的能源工作者開(kāi)始追隨世界的潮流，探索研究應(yīng)對(duì)后石油時(shí)代的可再生能源。2002年約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議之后，全球的可再生能源進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，中國(guó)的可再生能源也開(kāi)始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展起步階段。隨著《可再生能源法》的出臺(tái)，中國(guó)的可再生能源也進(jìn)入了規(guī)?；l(fā)展的階段，經(jīng)過(guò)十幾年的積淀，目前進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)的新階段，有步驟地取代化石能源，并開(kāi)始在推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源的目標(biāo)方面引領(lǐng)世界。但是，可再生能源取代化石能源的道路仍十分漫長(zhǎng)，包括中國(guó)在內(nèi)的全球可再生能源發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
一、可再生能源發(fā)展一直受黨和政府高度重視
（一）解決電力供應(yīng)和農(nóng)村能源問(wèn)題，推動(dòng)可再生能源發(fā)展的起步
自古開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶，柴是人民生活第一位的資源。能源問(wèn)題一直是困擾中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的大問(wèn)題，在農(nóng)村發(fā)展可再生能源、解決農(nóng)村生產(chǎn)生活能源短缺問(wèn)題，一直是中國(guó)政府的一件大事。新中國(guó)成立初期，農(nóng)村能源主要是小水電、沼氣和薪炭林等。我國(guó)政府曾多次組織推廣沼氣技術(shù)。沼氣至今在許多農(nóng)村地區(qū)仍然發(fā)揮著重要的作用。
上世紀(jì)80年代初，國(guó)務(wù)院成立農(nóng)村能源領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、水利電力部等部門(mén)，利用可再生能源解決農(nóng)村能源供應(yīng)問(wèn)題，提出了有效解決農(nóng)村能源問(wèn)題的“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”的方針，這一提法至今仍具有指導(dǎo)意義。
推動(dòng)可再生能源發(fā)展的另一個(gè)巨大動(dòng)力是保障電力供應(yīng)的需要。解放初期，我國(guó)總的發(fā)電裝機(jī)只有180多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量只有43億千瓦時(shí)，人均用電量不到8個(gè)千瓦時(shí)，因此加快發(fā)展水電、實(shí)行“水火并舉”是國(guó)家能源建設(shè)，特別是電力建設(shè)的重要任務(wù)之一。
（二）應(yīng)對(duì)石油危機(jī)和氣候變化，推動(dòng)可再生能源發(fā)展走向前臺(tái)
1973的全球石油危機(jī)，讓人們意識(shí)到化石能源總有一天是可以耗盡的，人類需要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。中國(guó)在追隨世界的步伐，1980年前后，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)組建了中國(guó)科學(xué)院能源研究所（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所）、成都沼氣科研所、廣州能源研究所、北京能源研究所、甘肅太陽(yáng)能研究所和遼寧能源研究所等能源研究機(jī)構(gòu)，并在中央政府的綜合部門(mén)設(shè)立了可再生能源處，開(kāi)始全面研究和部署可再生能源發(fā)展問(wèn)題。“七五”期間，農(nóng)村能源列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃綱要，確立了100個(gè)農(nóng)村綜合能源規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，并著手組織進(jìn)行了基于小水電的農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)。
中國(guó)政府公布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》將可再生能源發(fā)展內(nèi)容納入其中?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家“973”“863”、科技攻關(guān)計(jì)劃亦包含可再生能源項(xiàng)目，可再生能源單獨(dú)編制計(jì)劃，國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地實(shí)施可再生能源開(kāi)發(fā)。1997年，國(guó)家三部委首次頒布國(guó)家可再生能源發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)“乘風(fēng)計(jì)劃”和“光明工程”，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委啟動(dòng)“雙加工程”，分別支持風(fēng)電和光伏示范項(xiàng)目，國(guó)家電力總公司也啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，利用光伏發(fā)電解決西藏?zé)o電縣城的供電問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃支持了一批風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)。
2002年，中國(guó)政府批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》，承諾通過(guò)提高能源效率、發(fā)展可再生能源、植樹(shù)造林等措施，減緩和適應(yīng)氣候變化?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地發(fā)展可再生能源，國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委）啟動(dòng)了送電到鄉(xiāng)工程，利用可再生能源解決無(wú)電地區(qū)的供電問(wèn)題，國(guó)家科技部設(shè)立了后續(xù)能源專項(xiàng)，對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能以及氫能進(jìn)行研究，聯(lián)合國(guó)家計(jì)委設(shè)立專項(xiàng)，支持可再生能源關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。
（三）制定《可再生能源法》，推動(dòng)非水可再生能源進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展新階段
在2004年的波恩國(guó)際可再生能源大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)向世界承諾將制定法律和發(fā)展規(guī)劃，支持可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。2005年2月頒布、2006年1月實(shí)施的《可再生能源法》，推動(dòng)了中國(guó)非水可再生能源的快速發(fā)展。到2018年底，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)水電，成為我國(guó)第二大發(fā)電電源。
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了可再生能源快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源種類累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位?？稍偕茉丛谀茉唇Y(jié)構(gòu)中占比不斷提升，能源結(jié)構(gòu)朝著清潔化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要保障。截至2018年底，全國(guó)主要可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量72896萬(wàn)千瓦，占全部電力裝機(jī)的38.4%，相比2005年提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，其中非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%。2018年，全部商品化可再生能源利用折合5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)一次能源消費(fèi)量的12.5%，相比2005年提高約6個(gè)百分點(diǎn)。其中可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%，相比2005年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%?？稍偕茉磸摹犊稍偕茉捶ā穼?shí)施初期的“可有可無(wú)”到今天的“舉足輕重”，已經(jīng)成為我國(guó)能源，特別是清潔能源供應(yīng)的重要組成部分。
（四）提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和二氧化碳達(dá)峰的目標(biāo)，為可再生能源發(fā)展提出新任務(wù)
黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，2013年國(guó)務(wù)院頒布“大氣十條”，把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)和增加清潔能源供應(yīng)作為控制大氣污染的重要措施。2015年中國(guó)與世界各國(guó)一起促成了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效，并向全球承諾，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。這些都為可再生能源的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。為此各級(jí)政府和企業(yè)都在進(jìn)行積極的準(zhǔn)備。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出，“展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過(guò)一半”。山西爭(zhēng)做能源革命的排頭兵，浙江、青海爭(zhēng)做清潔能源示范省，全國(guó)近100座城市制定的二氧化碳2025年前達(dá)峰的計(jì)劃，都把開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為重要的措施之一。國(guó)家電網(wǎng)在青海連續(xù)三年進(jìn)行了100%可再生能源供電的實(shí)驗(yàn)，為100%可再生能源供電進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。
二、水電仍是我國(guó)可再生能源發(fā)展的基石
水能是清潔、綠色能源，是我國(guó)重要的可再生能源資源。我國(guó)水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量達(dá)6.61億千瓦，是世界水能資源最豐富的國(guó)家。伴隨著水能資源的開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)水能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水電技術(shù)日益成熟，形成了涵蓋勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、制造、輸送、運(yùn)營(yíng)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。水電具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值，開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟，調(diào)度運(yùn)行靈活，還兼有電量效益和容量效益、儲(chǔ)能作用、水資源綜合利用功能等，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證電網(wǎng)安全、節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益顯著?；仡櫸覈?guó)水電事業(yè)的發(fā)展，大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
（一）改革開(kāi)放前的艱苦起步階段
新中國(guó)成立伊始，百?gòu)U待興。對(duì)于水電發(fā)展，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)水電工作者自力更生、艱苦奮斗，開(kāi)啟了水電創(chuàng)業(yè)新征程。開(kāi)展了龍溪河、古田溪、永定河、以禮河等中小河流的開(kāi)發(fā)規(guī)劃；設(shè)計(jì)建設(shè)了獅子灘、古田一級(jí)、黃壇口、上猶江、流溪河、官?gòu)d、大伙房、佛子嶺、梅山、響洪甸等一批中型水電站以及新疆烏拉泊、西藏拉薩和海南東方等小型水電站。1957年4月開(kāi)工的新安江水電站，是中國(guó)自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備、自主建設(shè)的第一座大型水電站，也是我國(guó)第一座百米高的混凝土重力壩。1958年9月，中國(guó)首座百萬(wàn)千瓦級(jí)水電站——?jiǎng)⒓覎{水電站在黃河上游開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)，下游的鹽鍋峽、八盤(pán)峽水電站也相繼開(kāi)工興建。1975年，總裝機(jī)容量122.5萬(wàn)千瓦的劉家峽水電站建成，成為中國(guó)水電史上的重要里程碑。此后中國(guó)又陸續(xù)建成了一批百萬(wàn)千瓦級(jí)水電站，并進(jìn)行了大規(guī)模的小水電開(kāi)發(fā)利用。截至1979年，我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1911萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量500億千瓦時(shí)，在全國(guó)發(fā)電量中占比超過(guò)18%，為這一時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）改革開(kāi)放后的快速發(fā)展階段
十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，全面實(shí)行改革開(kāi)放政策。在經(jīng)濟(jì)體制、電力體制改革的大背景下，水電也開(kāi)展了建設(shè)體制改革的探索。水電建設(shè)經(jīng)歷了工程概算總承包責(zé)任制、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制三個(gè)階段。體制改革解放了生產(chǎn)力，對(duì)外開(kāi)放注入了新活力。二者相互促進(jìn)，極大地提高了生產(chǎn)效率。2000年以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)水電投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，投資主體多元化，梯級(jí)開(kāi)發(fā)流域化?，F(xiàn)代企業(yè)管理的制度創(chuàng)新，加快了水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐。特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西電東送，為西部水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。雅礱江、大渡河、瀾滄江、金沙江、烏江等水能富礦基地按照流域規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)，龍灘、小灣、溪洛渡、向家壩、錦屏一二級(jí)、瀑布溝、拉西瓦等一批水電站在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“西電東送”戰(zhàn)略實(shí)施之后開(kāi)工并相繼投產(chǎn)。截至2018年底，我國(guó)水電總裝機(jī)容量35226萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量12342億千瓦時(shí)，穩(wěn)居世界第一。水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量約占全國(guó)總量的近五分之一。水電僅次于火電，就發(fā)電量而言，穩(wěn)居我國(guó)第二大電源的位置，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供了清潔低碳的電力供應(yīng)。
三、非水可再生能源成為我國(guó)清潔能源供應(yīng)的新生力量
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了可再生能源快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。可再生能源開(kāi)發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源種類累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位?？稍偕茉丛谀茉唇Y(jié)構(gòu)中占比不斷提升，能源結(jié)構(gòu)朝著清潔化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要保障。截至2018年底，我國(guó)非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%。非水可再生能源從《可再生能源法》實(shí)施初期的“可有可無(wú)”到今天的“舉足輕重”，已經(jīng)成為我國(guó)能源，特別是清潔能源供應(yīng)的中堅(jiān)力量。
（一）風(fēng)電市場(chǎng)快速發(fā)展
2005年年底，除臺(tái)灣地區(qū)外，全國(guó)已建成61個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)1864臺(tái)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到126.6萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)容量的0.24%。已建風(fēng)電項(xiàng)目均為陸上風(fēng)電項(xiàng)目，分布在15個(gè)省（區(qū)、市、特別行政區(qū)），其中裝機(jī)容量最大的項(xiàng)目為寧夏青銅峽邵崗風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量為11.2萬(wàn)千瓦。2005年風(fēng)電總發(fā)電量為16億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的0.06%。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電年裝機(jī)容量與年發(fā)電量快速增長(zhǎng)。截至2018年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)1.84億千瓦，占全部電源總裝機(jī)容量的9.7%，連續(xù)九年位居全球第一。其中，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到363萬(wàn)千瓦，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，全國(guó)風(fēng)電年總發(fā)電量3660億千瓦時(shí)，較2005年增長(zhǎng)了近230倍，占全部電源總發(fā)電量的比重提高到5.2%，增長(zhǎng)了近85倍。
（二）光伏發(fā)電發(fā)展引領(lǐng)全球
2005年以前，我國(guó)光伏行業(yè)處于成長(zhǎng)起步階段，技術(shù)和市場(chǎng)均在國(guó)外。到2005年底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)只有7萬(wàn)千瓦，當(dāng)年全國(guó)光伏發(fā)電量約7300萬(wàn)千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.03‰，在能源總量中的比重為0.02‰。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，目前已進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，通過(guò)國(guó)際合作和技術(shù)創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成就。自2015年起，我國(guó)光伏年新增和累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)位居世界首位。截至2018年，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1.74億千瓦，約占電源總裝機(jī)容量的9%，較2005年提高了約2500倍；2018年，全國(guó)光伏發(fā)電量達(dá)到1775億千瓦時(shí)，較2005年提高了約2430倍，占全部電源總發(fā)電量的2.5%，是2005年的800多倍。我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從裝備制造到市場(chǎng)規(guī)模均處于全球領(lǐng)先水平。
（三）其他可再生能源亦有長(zhǎng)足的進(jìn)步
首先是生物質(zhì)能發(fā)展成績(jī)斐然。我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，理論資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。截至2018年，生物質(zhì)能利用量約5210萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，生物質(zhì)發(fā)電約2680萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物質(zhì)固體燃料750萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、生物液體燃料460萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沼氣和生物天然氣1320萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。地?zé)岷秃Ｑ竽艿绕渌夹g(shù)也有長(zhǎng)足的進(jìn)步。淺層地?zé)崂眉夹g(shù)日趨完善，中深層地?zé)崂貌粩喟l(fā)展，干熱巖地?zé)崂眉夹g(shù)也進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段。海洋能領(lǐng)域的潮汐能、洋流能以及波浪能等利用技術(shù)也有不同程度的進(jìn)展。特別是在舟山建成的我國(guó)第一座洋流能電站，填補(bǔ)了我國(guó)洋流能發(fā)電的空白。
（四）可再生能源成為全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理的靚麗名片
截至2018年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.2%，其中可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12.5%，占非化石能源比重達(dá)88%。從2005年至2018年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比由67%降低到59%，下降了8個(gè)百分點(diǎn)，而可再生能源消費(fèi)占比提升了6個(gè)百分點(diǎn)，填補(bǔ)了煤炭下降率的75%。在發(fā)電量方面，2018年我國(guó)煤電占比65%，較2005年下降了13個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源電力由16.1%上升到26.7%，提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展可再生能源成為落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的重要內(nèi)容，成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也是我國(guó)作為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的靚麗名片。
四、可再生能源發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)
黨的十九大明確提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，同時(shí)提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。到2050年“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。
我國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展水平的改變，對(duì)我國(guó)能源體系提出明確要求。一是2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，其中一個(gè)指標(biāo)是PM2.5必須明顯低于35ppm，2050年P(guān)M2.5要向領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，即達(dá)到10ppm左右。二是達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家地位相適應(yīng)的溫室氣體排放水平，引領(lǐng)全球氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)。
按照這些要求，到2035年左右非化石能源占比要低于25%，2050年至少不低于50%。按照可再生能源占其中的85%計(jì)算，2035和2050年，可再生能源占比需要從目前的12%左右提高到17%和40%以上，平均每年需要增加至少一個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展可再生能源可能的步驟是：首先是從現(xiàn)在開(kāi)始到2035年，通過(guò)大氣質(zhì)量和溫室氣體排放的系統(tǒng)控制，對(duì)我國(guó)能源質(zhì)量提出明確要求，即新增能源需求基本上由可再生能源來(lái)滿足，并在部分地區(qū)和行業(yè)開(kāi)始存量替代，推動(dòng)我國(guó)溫室氣體排放早日達(dá)峰。二是從2035年我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之日開(kāi)始，在新增能源需求基本上由可再生能源滿足的同時(shí)，開(kāi)始存量的實(shí)質(zhì)性替代，滿足我國(guó)2050年以后溫室氣體排放大幅度下降的客觀要求。三是從2050年開(kāi)始我國(guó)與世界各國(guó)一道（乃至引領(lǐng)全球）完成由化石能源向非化石能源的過(guò)渡，迎接清潔低碳和人人可享有的可持續(xù)能源時(shí)代的來(lái)臨。
總之，黨的十九大提出的“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，以及2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)都對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了新的要求，國(guó)際形勢(shì)變化賦予了國(guó)家能源安全新的內(nèi)涵，期待可再生能源作出更大的貢獻(xiàn)。
同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，可再生能源開(kāi)始具備平價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。眾多研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，非水可再生能源發(fā)電有可能成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電電源，為能源轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵問(wèn)題是要認(rèn)識(shí)可再生能源發(fā)展的新形勢(shì)和新局面，解決可再生能源的戰(zhàn)略定位問(wèn)題，以及可再生能源高比例融入能源體系所需的新的機(jī)制和制度安排問(wèn)題，在我國(guó)乃至全球的能源系統(tǒng)從資源依賴走向技術(shù)依賴、從化石能源過(guò)渡到非化石能源的過(guò)程中，讓可再生能源發(fā)揮更大的作用。
原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2019年第8、9期
