我國可再生能源70年發(fā)展歷程與成就
李俊峰
（國家氣候戰(zhàn)略中心原主任、中國能源研究會常務(wù)理事）
中國的可再生能源發(fā)展始于為解決電力供應(yīng)的水電發(fā)展和解決農(nóng)村能源供應(yīng)的沼氣、薪炭林和太陽能利用。1973年石油危機(jī)后，中國的能源工作者開始追隨世界的潮流，探索研究應(yīng)對后石油時代的可再生能源。2002年約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議之后，全球的可再生能源進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，中國的可再生能源也開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展起步階段。隨著《可再生能源法》的出臺，中國的可再生能源也進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的階段，經(jīng)過十幾年的積淀，目前進(jìn)入平價上網(wǎng)的新階段，有步驟地取代化石能源，并開始在推動全球應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源的目標(biāo)方面引領(lǐng)世界。但是，可再生能源取代化石能源的道路仍十分漫長，包括中國在內(nèi)的全球可再生能源發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
一、可再生能源發(fā)展一直受黨和政府高度重視
（一）解決電力供應(yīng)和農(nóng)村能源問題，推動可再生能源發(fā)展的起步
自古開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，柴是人民生活第一位的資源。能源問題一直是困擾中國農(nóng)村生產(chǎn)和生活的大問題，在農(nóng)村發(fā)展可再生能源、解決農(nóng)村生產(chǎn)生活能源短缺問題，一直是中國政府的一件大事。新中國成立初期，農(nóng)村能源主要是小水電、沼氣和薪炭林等。我國政府曾多次組織推廣沼氣技術(shù)。沼氣至今在許多農(nóng)村地區(qū)仍然發(fā)揮著重要的作用。
上世紀(jì)80年代初，國務(wù)院成立農(nóng)村能源領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家科委、水利電力部等部門，利用可再生能源解決農(nóng)村能源供應(yīng)問題，提出了有效解決農(nóng)村能源問題的“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”的方針，這一提法至今仍具有指導(dǎo)意義。
推動可再生能源發(fā)展的另一個巨大動力是保障電力供應(yīng)的需要。解放初期，我國總的發(fā)電裝機(jī)只有180多萬千瓦，年發(fā)電量只有43億千瓦時，人均用電量不到8個千瓦時，因此加快發(fā)展水電、實(shí)行“水火并舉”是國家能源建設(shè)，特別是電力建設(shè)的重要任務(wù)之一。
（二）應(yīng)對石油危機(jī)和氣候變化，推動可再生能源發(fā)展走向前臺
1973的全球石油危機(jī)，讓人們意識到化石能源總有一天是可以耗盡的，人類需要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。中國在追隨世界的步伐，1980年前后，國務(wù)院先后批準(zhǔn)組建了中國科學(xué)院能源研究所（現(xiàn)國家發(fā)展改革委能源研究所）、成都沼氣科研所、廣州能源研究所、北京能源研究所、甘肅太陽能研究所和遼寧能源研究所等能源研究機(jī)構(gòu)，并在中央政府的綜合部門設(shè)立了可再生能源處，開始全面研究和部署可再生能源發(fā)展問題。“七五”期間，農(nóng)村能源列入國家發(fā)展計劃綱要，確立了100個農(nóng)村綜合能源規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，并著手組織進(jìn)行了基于小水電的農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)。
中國政府公布的《中國21世紀(jì)議程》將可再生能源發(fā)展內(nèi)容納入其中?！鞍宋濉逼陂g，國家“973”“863”、科技攻關(guān)計劃亦包含可再生能源項(xiàng)目，可再生能源單獨(dú)編制計劃，國家開始有計劃地實(shí)施可再生能源開發(fā)。1997年，國家三部委首次頒布國家可再生能源發(fā)展計劃。國家計委啟動“乘風(fēng)計劃”和“光明工程”，國家經(jīng)貿(mào)委啟動“雙加工程”，分別支持風(fēng)電和光伏示范項(xiàng)目，國家電力總公司也啟動相關(guān)項(xiàng)目，利用光伏發(fā)電解決西藏?zé)o電縣城的供電問題，通過項(xiàng)目計劃支持了一批風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)。
2002年，中國政府批準(zhǔn)了《京都議定書》，承諾通過提高能源效率、發(fā)展可再生能源、植樹造林等措施，減緩和適應(yīng)氣候變化?！熬盼濉逼陂g，國家開始有計劃地發(fā)展可再生能源，國家計委（現(xiàn)國家發(fā)展改革委）啟動了送電到鄉(xiāng)工程，利用可再生能源解決無電地區(qū)的供電問題，國家科技部設(shè)立了后續(xù)能源專項(xiàng)，對風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能以及氫能進(jìn)行研究，聯(lián)合國家計委設(shè)立專項(xiàng)，支持可再生能源關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。
（三）制定《可再生能源法》，推動非水可再生能源進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展新階段
在2004年的波恩國際可再生能源大會上，中國代表團(tuán)向世界承諾將制定法律和發(fā)展規(guī)劃，支持可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。2005年2月頒布、2006年1月實(shí)施的《可再生能源法》，推動了中國非水可再生能源的快速發(fā)展。到2018年底，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過水電，成為我國第二大發(fā)電電源。
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國進(jìn)入了可再生能源快速發(fā)展時期，市場規(guī)模不斷壯大?？稍偕茉撮_發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源種類累計裝機(jī)規(guī)模均居世界首位?？稍偕茉丛谀茉唇Y(jié)構(gòu)中占比不斷提升，能源結(jié)構(gòu)朝著清潔化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要保障。截至2018年底，全國主要可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量72896萬千瓦，占全部電力裝機(jī)的38.4%，相比2005年提高了15.1個百分點(diǎn)，其中非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%。2018年，全部商品化可再生能源利用折合5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國一次能源消費(fèi)量的12.5%，相比2005年提高約6個百分點(diǎn)。其中可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%，相比2005年提高10.6個百分點(diǎn)，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%?？稍偕茉磸摹犊稍偕茉捶ā穼?shí)施初期的“可有可無”到今天的“舉足輕重”，已經(jīng)成為我國能源，特別是清潔能源供應(yīng)的重要組成部分。
（四）提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和二氧化碳達(dá)峰的目標(biāo)，為可再生能源發(fā)展提出新任務(wù)
黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)成為我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，2013年國務(wù)院頒布“大氣十條”，把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)和增加清潔能源供應(yīng)作為控制大氣污染的重要措施。2015年中國與世界各國一起促成了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效，并向全球承諾，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。這些都為可再生能源的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。為此各級政府和企業(yè)都在進(jìn)行積極的準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革委和國家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出，“展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”。山西爭做能源革命的排頭兵，浙江、青海爭做清潔能源示范省，全國近100座城市制定的二氧化碳2025年前達(dá)峰的計劃，都把開發(fā)利用可再生能源作為重要的措施之一。國家電網(wǎng)在青海連續(xù)三年進(jìn)行了100%可再生能源供電的實(shí)驗(yàn)，為100%可再生能源供電進(jìn)行技術(shù)儲備。
二、水電仍是我國可再生能源發(fā)展的基石
水能是清潔、綠色能源，是我國重要的可再生能源資源。我國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)6.61億千瓦，是世界水能資源最豐富的國家。伴隨著水能資源的開發(fā)利用，我國水能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水電技術(shù)日益成熟，形成了涵蓋勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、制造、輸送、運(yùn)營等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。水電具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值，開發(fā)技術(shù)成熟，調(diào)度運(yùn)行靈活，還兼有電量效益和容量效益、儲能作用、水資源綜合利用功能等，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和移民脫貧致富、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證電網(wǎng)安全、節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益顯著?；仡櫸覈娛聵I(yè)的發(fā)展，大體上經(jīng)歷了兩個階段：
（一）改革開放前的艱苦起步階段
新中國成立伊始，百廢待興。對于水電發(fā)展，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國水電工作者自力更生、艱苦奮斗，開啟了水電創(chuàng)業(yè)新征程。開展了龍溪河、古田溪、永定河、以禮河等中小河流的開發(fā)規(guī)劃；設(shè)計建設(shè)了獅子灘、古田一級、黃壇口、上猶江、流溪河、官廳、大伙房、佛子嶺、梅山、響洪甸等一批中型水電站以及新疆烏拉泊、西藏拉薩和海南東方等小型水電站。1957年4月開工的新安江水電站，是中國自行設(shè)計、自制設(shè)備、自主建設(shè)的第一座大型水電站，也是我國第一座百米高的混凝土重力壩。1958年9月，中國首座百萬千瓦級水電站——劉家峽水電站在黃河上游開工建設(shè)，同時，下游的鹽鍋峽、八盤峽水電站也相繼開工興建。1975年，總裝機(jī)容量122.5萬千瓦的劉家峽水電站建成，成為中國水電史上的重要里程碑。此后中國又陸續(xù)建成了一批百萬千瓦級水電站，并進(jìn)行了大規(guī)模的小水電開發(fā)利用。截至1979年，我國水電裝機(jī)容量達(dá)到1911萬千瓦，年發(fā)電量500億千瓦時，在全國發(fā)電量中占比超過18%，為這一時期的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）改革開放后的快速發(fā)展階段
十一屆三中全會以后，國家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，全面實(shí)行改革開放政策。在經(jīng)濟(jì)體制、電力體制改革的大背景下，水電也開展了建設(shè)體制改革的探索。水電建設(shè)經(jīng)歷了工程概算總承包責(zé)任制、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制三個階段。體制改革解放了生產(chǎn)力，對外開放注入了新活力。二者相互促進(jìn)，極大地提高了生產(chǎn)效率。2000年以后，隨著我國改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國水電投資領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，投資主體多元化，梯級開發(fā)流域化。現(xiàn)代企業(yè)管理的制度創(chuàng)新，加快了水電開發(fā)建設(shè)的步伐。特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西電東送，為西部水電開發(fā)帶來了難得的機(jī)遇。雅礱江、大渡河、瀾滄江、金沙江、烏江等水能富礦基地按照流域規(guī)劃有序開發(fā)，龍灘、小灣、溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝、拉西瓦等一批水電站在國家西部大開發(fā)和“西電東送”戰(zhàn)略實(shí)施之后開工并相繼投產(chǎn)。截至2018年底，我國水電總裝機(jī)容量35226萬千瓦，年發(fā)電量12342億千瓦時，穩(wěn)居世界第一。水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量約占全國總量的近五分之一。水電僅次于火電，就發(fā)電量而言，穩(wěn)居我國第二大電源的位置，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供了清潔低碳的電力供應(yīng)。
三、非水可再生能源成為我國清潔能源供應(yīng)的新生力量
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國進(jìn)入了可再生能源快速發(fā)展時期，市場規(guī)模不斷壯大?？稍偕茉撮_發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源種類累計裝機(jī)規(guī)模均居世界首位?？稍偕茉丛谀茉唇Y(jié)構(gòu)中占比不斷提升，能源結(jié)構(gòu)朝著清潔化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要保障。截至2018年底，我國非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%。非水可再生能源從《可再生能源法》實(shí)施初期的“可有可無”到今天的“舉足輕重”，已經(jīng)成為我國能源，特別是清潔能源供應(yīng)的中堅力量。
（一）風(fēng)電市場快速發(fā)展
2005年年底，除臺灣地區(qū)外，全國已建成61個風(fēng)電場，累計風(fēng)電裝機(jī)1864臺，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到126.6萬千瓦，占全國電力裝機(jī)容量的0.24%。已建風(fēng)電項(xiàng)目均為陸上風(fēng)電項(xiàng)目，分布在15個?。▍^(qū)、市、特別行政區(qū)），其中裝機(jī)容量最大的項(xiàng)目為寧夏青銅峽邵崗風(fēng)電場，裝機(jī)容量為11.2萬千瓦。2005年風(fēng)電總發(fā)電量為16億千瓦時，占全國總發(fā)電量的0.06%。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國風(fēng)電年裝機(jī)容量與年發(fā)電量快速增長。截至2018年底，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)1.84億千瓦，占全部電源總裝機(jī)容量的9.7%，連續(xù)九年位居全球第一。其中，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)到363萬千瓦，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。2018年，全國風(fēng)電年總發(fā)電量3660億千瓦時，較2005年增長了近230倍，占全部電源總發(fā)電量的比重提高到5.2%，增長了近85倍。
（二）光伏發(fā)電發(fā)展引領(lǐng)全球
2005年以前，我國光伏行業(yè)處于成長起步階段，技術(shù)和市場均在國外。到2005年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)只有7萬千瓦，當(dāng)年全國光伏發(fā)電量約7300萬千瓦時，占全部發(fā)電量的0.03‰，在能源總量中的比重為0.02‰。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國光伏行業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，目前已進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，通過國際合作和技術(shù)創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成就。自2015年起，我國光伏年新增和累計裝機(jī)容量連續(xù)位居世界首位。截至2018年，全國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到1.74億千瓦，約占電源總裝機(jī)容量的9%，較2005年提高了約2500倍；2018年，全國光伏發(fā)電量達(dá)到1775億千瓦時，較2005年提高了約2430倍，占全部電源總發(fā)電量的2.5%，是2005年的800多倍。我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從裝備制造到市場規(guī)模均處于全球領(lǐng)先水平。
（三）其他可再生能源亦有長足的進(jìn)步
首先是生物質(zhì)能發(fā)展成績斐然。我國生物質(zhì)資源豐富，理論資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。截至2018年，生物質(zhì)能利用量約5210萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，生物質(zhì)發(fā)電約2680萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物質(zhì)固體燃料750萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、生物液體燃料460萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沼氣和生物天然氣1320萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。地?zé)岷秃Ｑ竽艿绕渌夹g(shù)也有長足的進(jìn)步。淺層地?zé)崂眉夹g(shù)日趨完善，中深層地?zé)崂貌粩喟l(fā)展，干熱巖地?zé)崂眉夹g(shù)也進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段。海洋能領(lǐng)域的潮汐能、洋流能以及波浪能等利用技術(shù)也有不同程度的進(jìn)展。特別是在舟山建成的我國第一座洋流能電站，填補(bǔ)了我國洋流能發(fā)電的空白。
（四）可再生能源成為全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理的靚麗名片
截至2018年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.2%，其中可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12.5%，占非化石能源比重達(dá)88%。從2005年至2018年，我國煤炭消費(fèi)占比由67%降低到59%，下降了8個百分點(diǎn)，而可再生能源消費(fèi)占比提升了6個百分點(diǎn)，填補(bǔ)了煤炭下降率的75%。在發(fā)電量方面，2018年我國煤電占比65%，較2005年下降了13個百分點(diǎn)，可再生能源電力由16.1%上升到26.7%，提高了10.6個百分點(diǎn)。發(fā)展可再生能源成為落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的重要內(nèi)容，成為推動能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量，同時也是我國作為應(yīng)對氣候變化國際合作的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的靚麗名片。
四、可再生能源發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)
黨的十九大明確提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，同時提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。到2050年“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。
我國發(fā)展階段和發(fā)展水平的改變，對我國能源體系提出明確要求。一是2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，其中一個指標(biāo)是PM2.5必須明顯低于35ppm，2050年P(guān)M2.5要向領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家看齊，即達(dá)到10ppm左右。二是達(dá)到與發(fā)達(dá)國家地位相適應(yīng)的溫室氣體排放水平，引領(lǐng)全球氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)。
按照這些要求，到2035年左右非化石能源占比要低于25%，2050年至少不低于50%。按照可再生能源占其中的85%計算，2035和2050年，可再生能源占比需要從目前的12%左右提高到17%和40%以上，平均每年需要增加至少一個百分點(diǎn)。發(fā)展可再生能源可能的步驟是：首先是從現(xiàn)在開始到2035年，通過大氣質(zhì)量和溫室氣體排放的系統(tǒng)控制，對我國能源質(zhì)量提出明確要求，即新增能源需求基本上由可再生能源來滿足，并在部分地區(qū)和行業(yè)開始存量替代，推動我國溫室氣體排放早日達(dá)峰。二是從2035年我國初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之日開始，在新增能源需求基本上由可再生能源滿足的同時，開始存量的實(shí)質(zhì)性替代，滿足我國2050年以后溫室氣體排放大幅度下降的客觀要求。三是從2050年開始我國與世界各國一道（乃至引領(lǐng)全球）完成由化石能源向非化石能源的過渡，迎接清潔低碳和人人可享有的可持續(xù)能源時代的來臨。
總之，黨的十九大提出的“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，以及2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)都對能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了新的要求，國際形勢變化賦予了國家能源安全新的內(nèi)涵，期待可再生能源作出更大的貢獻(xiàn)。
同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，可再生能源開始具備平價上網(wǎng)的技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。眾多研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過一段時間的發(fā)展，非水可再生能源發(fā)電有可能成為最具競爭力的發(fā)電電源，為能源轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵問題是要認(rèn)識可再生能源發(fā)展的新形勢和新局面，解決可再生能源的戰(zhàn)略定位問題，以及可再生能源高比例融入能源體系所需的新的機(jī)制和制度安排問題，在我國乃至全球的能源系統(tǒng)從資源依賴走向技術(shù)依賴、從化石能源過渡到非化石能源的過程中，讓可再生能源發(fā)揮更大的作用。
原文首發(fā)于《能源情報研究》2019年第8、9期
