十年前，為了摸底當(dāng)時(shí)的光伏發(fā)電成本，為即將出臺(tái)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)提供參考和指導(dǎo)，第一批敦煌光伏特許權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。盡管做好了會(huì)有低價(jià)爆出的準(zhǔn)備，在聽(tīng)到0.69元/千瓦時(shí)的申報(bào)電價(jià)時(shí)，當(dāng)時(shí)為數(shù)不多的行業(yè)人士不免還是吃了一驚。雖然中廣核能源的團(tuán)隊(duì)通過(guò)大量計(jì)算摸底報(bào)出了1.09元/千瓦時(shí)的次低價(jià)，但面對(duì)著當(dāng)時(shí)10元/瓦的組件價(jià)格和2元/瓦的逆變器價(jià)格，這家電力央企的相關(guān)負(fù)責(zé)人仍然無(wú)法想象0.69的電價(jià)如何盈利。當(dāng)然，整個(gè)行業(yè)都一片嘩然。
在敦煌特許權(quán)項(xiàng)目中，令人意外的不僅是電價(jià)，從招標(biāo)制度、低價(jià)中標(biāo)、產(chǎn)品供應(yīng)、企業(yè)信用到質(zhì)量管控，這個(gè)國(guó)內(nèi)首批的光伏特許權(quán)項(xiàng)目經(jīng)歷的“意外”實(shí)際上正折射出我國(guó)光伏行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的種種境況。利弊權(quán)衡，有得有失。
意外頻出
面對(duì)著國(guó)投電力和英利聯(lián)合報(bào)出來(lái)的0.69電價(jià)，行業(yè)都在盤算怎么能算過(guò)賬來(lái)。當(dāng)然，招標(biāo)主管單位也很頭疼，給了最低價(jià)，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)特許權(quán)來(lái)摸底光伏發(fā)電成本的目的；但不給最低價(jià)，怎么來(lái)平衡？過(guò)程不得而知，但最終的結(jié)果讓中廣核和國(guó)投電力都很意外——0.69的電價(jià)沒(méi)中標(biāo)，中廣核1.09的電價(jià)中標(biāo)，同時(shí)國(guó)投電力以1.09的電價(jià)也拿到了一個(gè)標(biāo)段。
中國(guó)首個(gè)光伏特許權(quán)項(xiàng)目下了個(gè)雙黃蛋。這是第一個(gè)意外。
項(xiàng)目落定后，中廣核很快就著手項(xiàng)目建設(shè)。在對(duì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的高要求下，最終三家主供應(yīng)商成為中國(guó)首個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目的合作伙伴——在硅材料上有所建樹(shù)的賽維LDK成為組件供應(yīng)商、正邁向高速發(fā)展的陽(yáng)光電源成為逆變器供應(yīng)商、海歸創(chuàng)業(yè)的無(wú)錫昊陽(yáng)成為了平單軸跟蹤系統(tǒng)的供應(yīng)商。
一切都在有條不紊的推進(jìn)。當(dāng)時(shí)中廣核太陽(yáng)能工程部的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在組件發(fā)貨的前幾天來(lái)到賽維LDK位于江西的工廠驗(yàn)廠，他看到從生產(chǎn)線上下來(lái)的嶄新組件被裝箱。只是，在當(dāng)時(shí)組件供不應(yīng)求的節(jié)點(diǎn)上，歐洲市場(chǎng)也在忙著搶裝，而且海外訂單的利潤(rùn)要遠(yuǎn)高于已經(jīng)與中廣核談妥的價(jià)格。讓上述負(fù)責(zé)人意想不到的是，這批組件最終也沒(méi)能按計(jì)劃發(fā)往敦煌，而是安裝到了利潤(rùn)更高的歐洲大陸。
好在后來(lái)中廣核得到了英利的支持，在可控的價(jià)格內(nèi)完成了項(xiàng)目實(shí)施。中廣核相關(guān)負(fù)責(zé)人找到了彼時(shí)的英利能源，以9元/瓦左右的價(jià)格臨時(shí)采購(gòu)了英利的組件，“還是非常感激英利的”。
如今十年過(guò)去了，賽維LDK已經(jīng)沒(méi)落，難再現(xiàn)其往日的風(fēng)采。而英利雖然遭遇一系列困難，老苗已退居幕后，仍是這家老牌光伏企業(yè)不可或缺的精神支柱。
第二個(gè)意外也有驚無(wú)險(xiǎn)，2010年10月，中廣核敦煌特許權(quán)項(xiàng)目全部建成并網(wǎng)。
第三個(gè)意外接踵而來(lái)。作為當(dāng)時(shí)在跟蹤支架應(yīng)用上第一個(gè)“吃大螃蟹”的項(xiàng)目，中廣核全部選用了平單軸跟蹤支架。據(jù)當(dāng)時(shí)參與中廣核項(xiàng)目建設(shè)的知情人介紹，1.09的電價(jià)是以平單軸跟蹤支架為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算的，“加上平單軸，敦煌地區(qū)可以達(dá)到每年2000小時(shí)的等效發(fā)電小時(shí)數(shù)，財(cái)務(wù)模型也是按照全投資收益率10%左右進(jìn)行測(cè)算的”。實(shí)際上，在該項(xiàng)目建設(shè)之前，中國(guó)光伏行業(yè)甚至還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站財(cái)務(wù)測(cè)算模型。
在電站投運(yùn)后不久，跟蹤支架就出現(xiàn)了大面積故障，因疏于考慮風(fēng)載荷的設(shè)計(jì)，在敦煌的大風(fēng)中，數(shù)兆瓦的平單軸系統(tǒng)軸承、電機(jī)等零部件幾乎全被摧毀，平單軸技術(shù)的不成熟給了這一項(xiàng)目最慘痛的教訓(xùn)。中廣核太陽(yáng)能相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)立即與廠家溝通，補(bǔ)充簽署了一份20年質(zhì)保協(xié)議。在中廣核與廠家的共同努力下，通過(guò)更換電機(jī)等一系列的措施，最終讓跟蹤系統(tǒng)盡了份內(nèi)的“職責(zé)”。
“好在這家支架企業(yè)安排了一個(gè)售后維修團(tuán)隊(duì)駐扎在敦煌，基本將所有的零部件換了個(gè)遍”。同時(shí)，中廣核還發(fā)現(xiàn)，在敦煌這種高緯度地區(qū)，冬天陽(yáng)光輻照比較低的時(shí)候，使用平單軸跟蹤支架的發(fā)電量還不如固定支架。由此中廣核團(tuán)隊(duì)開(kāi)啟了關(guān)于跟蹤系統(tǒng)、初始投資以及發(fā)電量的比例研究。
發(fā)展的根基
在此役之后，中廣核的光伏和風(fēng)電都得到了迅猛發(fā)展，也成為新能源電力投資企業(yè)中技術(shù)儲(chǔ)備能力最強(qiáng)的企業(yè)之一。十年后，中廣核之所以能成就在中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，與其核電基因有著密不可分的關(guān)系。不管是時(shí)任中廣核太陽(yáng)能董事長(zhǎng)韓慶浩，還是時(shí)任中廣核太陽(yáng)能總工程師的王野，都是當(dāng)時(shí)承擔(dān)中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的“黃金人”——這個(gè)說(shuō)法來(lái)自于國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)核電專家的花費(fèi)相當(dāng)于人體重量的黃金的價(jià)值。
韓慶浩和王野所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)不僅為中廣核建立了光伏發(fā)展的基礎(chǔ)，也為行業(yè)輸送了大量人才。此前有說(shuō)法稱，半個(gè)光伏電力圈都是中廣核系的——曾任中廣核董事長(zhǎng)的錢志民現(xiàn)任國(guó)家電投集團(tuán)董事長(zhǎng)、曾任中廣核總經(jīng)理助理的喬軍平擔(dān)任了晶科電力的CEO、韓慶浩如今為中民新能副董事長(zhǎng)，王野成為了北控清潔能源執(zhí)行總裁……
同樣在敦煌覓得機(jī)會(huì)得到迅速發(fā)展的還有陽(yáng)光電源。在SMA、艾默生、西門子等外企林立的市場(chǎng)中，中廣核與國(guó)投電力都選用了當(dāng)時(shí)已經(jīng)在海外市場(chǎng)有頗多出貨的陽(yáng)光電源作為逆變器供應(yīng)商， “主要還是看重陽(yáng)光電源的質(zhì)量”。
十年后，以陽(yáng)光電源為首的中國(guó)光伏逆變器企業(yè)已經(jīng)殺出重圍，不僅將逆變器的單瓦價(jià)格從2元/瓦降至0.2元/瓦左右，轉(zhuǎn)換效率也提升至99%以上，電壓等級(jí)提高到1500V，更與其他中國(guó)同行一起在全球打響了中國(guó)光伏逆變器的品牌。
陽(yáng)光電源相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴光伏們，“敦煌特許權(quán)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，逆變器的價(jià)格高很大一部分原因是不少零部件還必須依靠進(jìn)口采購(gòu)，這十年來(lái)，零部件國(guó)產(chǎn)化、集成技術(shù)的發(fā)展以及規(guī)?；?yīng)，隨著功率密度的增大，逆變器的價(jià)格有了飛躍式的下降”。
在推動(dòng)成本不斷下降的同時(shí)，陽(yáng)光電源也在質(zhì)量管控方面下了功夫，于2008年成立的檢測(cè)中心，是陽(yáng)光電源內(nèi)部獨(dú)立于各部門之外的存在，代表客戶對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)驗(yàn)證和定型把關(guān)，以確保所有的產(chǎn)品兼具技術(shù)創(chuàng)新性與質(zhì)量可靠性。
敦煌特許權(quán)項(xiàng)目的警示
在敦煌光伏特許權(quán)項(xiàng)目建成十年后，我國(guó)光伏行業(yè)再次啟動(dòng)全面競(jìng)價(jià)機(jī)制，在邁向平價(jià)的關(guān)鍵時(shí)期，探尋這十年來(lái)光伏項(xiàng)目經(jīng)歷過(guò)的招標(biāo)制度、低價(jià)中標(biāo)、誠(chéng)信機(jī)制與質(zhì)量管控等關(guān)鍵要素，以期為行業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供參考。
當(dāng)前，攤薄的利潤(rùn)率已沒(méi)有太大空間去承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)，但涉及企業(yè)誠(chéng)信、產(chǎn)品質(zhì)量的案例仍比比皆是。光伏們了解到，在某光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)中，某設(shè)備企業(yè)以遠(yuǎn)超于自身產(chǎn)能的規(guī)模進(jìn)行投標(biāo)，到了建設(shè)期需要供貨時(shí)，投資商才發(fā)現(xiàn)滿足不了項(xiàng)目的建設(shè)需求。這些欠下的“誠(chéng)信債”正在潛移默化中侵蝕掉了來(lái)自于客戶的信任。
隨著行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)正在逐漸成熟，在光伏發(fā)電走出補(bǔ)貼的優(yōu)待面向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，企業(yè)如果不重視自身的誠(chéng)信價(jià)值與對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的把控，也勢(shì)必會(huì)被行業(yè)拋棄。
此外，另一與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的是招標(biāo)制度與低價(jià)中標(biāo)。從2009年啟動(dòng)的兩批特許權(quán)招標(biāo)，到7年之后2016年第二批領(lǐng)跑者基地啟用競(jìng)價(jià)制度，競(jìng)價(jià)招標(biāo)與低價(jià)中標(biāo)與我國(guó)光伏行業(yè)迅速發(fā)展息息相關(guān)，卻也飽受爭(zhēng)議。
不可否認(rèn)的是，競(jìng)價(jià)招標(biāo)制度在推動(dòng)我國(guó)光伏行業(yè)進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化上的積極作用。這一點(diǎn)，從領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施中也可以略窺一二。無(wú)論是推動(dòng)成本下降，還是作為來(lái)年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整依據(jù)，領(lǐng)跑者計(jì)劃提升了我國(guó)光伏技術(shù)的革新頻率，也間接的推動(dòng)了行業(yè)在2017年迎來(lái)史無(wú)前例的52GW光伏年度新增裝機(jī)。
但是在競(jìng)價(jià)招標(biāo)制度下，從協(xié)鑫新能源陽(yáng)泉0.61元/kWh的申報(bào)電價(jià)到內(nèi)蒙古包頭、烏海領(lǐng)跑者基地，昌盛日電與英利分別爆出了0.52、0.45元/kWh的超低電價(jià)，屢見(jiàn)不鮮的低價(jià)中標(biāo)案例也讓行業(yè)“焦慮”。
實(shí)際上，在以電價(jià)為主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)因素的招標(biāo)中，低價(jià)中標(biāo)不可避免，這既在于制度設(shè)計(jì)的局限性，同時(shí)也隱含了行業(yè)發(fā)展的“焦慮”。有行業(yè)人士分析道，低價(jià)中標(biāo)一方面擾亂了行業(yè)的正常利潤(rùn)水平，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，在極低利潤(rùn)率的情況下建設(shè)項(xiàng)目，這本身就不是一種正常的商業(yè)行為，也會(huì)帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)壓力與風(fēng)險(xiǎn)。
在第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，數(shù)個(gè)項(xiàng)目因主觀或客觀原因無(wú)法建成，一方面可能受限于項(xiàng)目自身?xiàng)l件，但更與低價(jià)中標(biāo)不無(wú)相關(guān)。回到當(dāng)前的條件下，隨著標(biāo)桿電價(jià)的退坡，光伏投資項(xiàng)目的利潤(rùn)率水分已經(jīng)被逐步擠出，相對(duì)應(yīng)的，投資商對(duì)于主要設(shè)備的價(jià)格變得格外敏感，在產(chǎn)品的招標(biāo)中，低價(jià)再次來(lái)襲。
事實(shí)上，行業(yè)的發(fā)展并不是排斥低價(jià)，但更重要的是，在未來(lái)的能源體系中，光伏發(fā)電被寄予厚望。從眼前看，低價(jià)、產(chǎn)品、誠(chéng)信僅僅事關(guān)投資企業(yè)的收益，但放眼未來(lái)，承擔(dān)著能源轉(zhuǎn)型重任的光伏電力儼然將成為能源革命中的重要角色。
只不過(guò)，敦煌特許權(quán)項(xiàng)目中類似的故事總會(huì)換一種方式存在于行業(yè)發(fā)展過(guò)程中。
