中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，我國(guó)分布式新能源在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在諸多體制機(jī)制障礙，未來(lái)國(guó)家應(yīng)從政策層面進(jìn)一步給予支持，理順價(jià)格機(jī)制，提高接入效率，加快市場(chǎng)交易步伐，促進(jìn)分布式新能源更快成長(zhǎng)。
分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)，是以資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化來(lái)確定機(jī)組配置和容量規(guī)模的系統(tǒng)。目前，分布式能源已涵蓋了天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能以及其他形式的新能源，成熟歐美市場(chǎng)新能源開發(fā)以分布式為主要形態(tài)，已經(jīng)取得了很多成功案例，分布式新能源也在我國(guó)的能源系統(tǒng)中承擔(dān)起更重要的角色，未來(lái)應(yīng)用前景廣闊。目前，我國(guó)分布式新能源在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在諸多體制機(jī)制障礙，未來(lái)國(guó)家應(yīng)從政策層面進(jìn)一步給予支持，理順價(jià)格機(jī)制，提高接入效率，加快市場(chǎng)交易步伐，促進(jìn)分布式新能源更快成長(zhǎng)。
分布式新能源兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益
分布式能源追求終端能源利用效率的最大化，采用需求應(yīng)對(duì)式設(shè)計(jì)和模塊化組合配置，可以滿足用戶多種能源需求，能夠?qū)Y源配置進(jìn)行供需優(yōu)化整合。分布式能源依賴于先進(jìn)的信息技術(shù)，采用智能化、網(wǎng)絡(luò)化控制和遠(yuǎn)程遙控技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)人值守。同時(shí)，它也依靠于能源服務(wù)公司系統(tǒng)化的社會(huì)化能源技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理的專業(yè)化運(yùn)作，以保障各能源系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。分布式能源有助于降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體成本。分布式能源直接連接用戶，配網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)核算成本很低，分布式能源的銷售價(jià)格會(huì)比較接近發(fā)電成本，能大幅降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)有更多資金投入技術(shù)研發(fā)和升級(jí)。分布式能源讓能源生產(chǎn)靠近需求側(cè)，將電力線損和熱（冷）力管損等降到最低，以“溫度對(duì)口，梯級(jí)利用”為原則，按照不同熱力溫度對(duì)能源進(jìn)行不同程度的利用，可大幅提升能效。無(wú)論分布式天然氣還是分布式光伏、分散式風(fēng)電，都屬于清潔高效能源，能顯著降低廢氣、廢水和固體廢棄物的排放。相比集中式，分布式發(fā)展利用田間地頭和港口河道的碎片空地，土地利用效率更高，對(duì)環(huán)境更友好。天然氣是清潔的化石能源，以燃?xì)鉃槟茉纯梢杂行У亟档臀廴?，減少環(huán)境生態(tài)壓力。使用天然氣代替煤炭，減少1噸煤炭燃燒，可減少煙塵19.5kg、SO212.8kg、NOx9.08kg，天然氣燃燒PM2.5排放幾乎為零。根據(jù)全世界的成功經(jīng)驗(yàn)，解決城市環(huán)境問(wèn)題只有改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，通過(guò)大規(guī)模轉(zhuǎn)換天然氣作為城市基礎(chǔ)能源，直接替代燃煤是解決問(wèn)題的突破口。
分布式新能源在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有較多成功案例
成熟歐美市場(chǎng)可再生能源開發(fā)以分布式為主要形態(tài)，越來(lái)越多的證據(jù)表明，無(wú)論是一個(gè)州還是一個(gè)國(guó)家，都能夠利用可再生能源、能效、需求響應(yīng)和其他分布式能源資源替代老舊的、高成本的化石燃料熱電廠，以更低的成本為電網(wǎng)服務(wù)帶來(lái)更高的可靠性與彈性。在大型風(fēng)暴來(lái)襲時(shí)，輸電線路和基礎(chǔ)設(shè)施都可能遭到破壞。在這類自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，保持供電將比平時(shí)更加關(guān)鍵。在重建過(guò)程中，可以考慮更具有前瞻性的解決方案使得電網(wǎng)更具彈性，如使用分布式能源，尤其是通過(guò)在配電網(wǎng)配置太陽(yáng)能發(fā)電和電池儲(chǔ)能設(shè)施等方法。
通過(guò)分布式能源有效提高電網(wǎng)彈性。美國(guó)馬薩諸塞州斯特林鎮(zhèn)的斯特林政務(wù)照明部門在該鎮(zhèn)修建了一套太陽(yáng)能發(fā)電加儲(chǔ)能設(shè)施的微電網(wǎng)。這套3兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電和2兆瓦/3.9兆瓦時(shí)電池儲(chǔ)能設(shè)施能夠在該地區(qū)斷電的情況下保證鎮(zhèn)警察局和醫(yī)院急診調(diào)度中心運(yùn)行至少2周的時(shí)間。美國(guó)西海岸也有這樣的案例，在加利福尼亞州博里戈斯普林斯的輸電線被閃電擊壞后，圣地亞哥電氣公司利用博里戈斯普林斯26兆瓦太陽(yáng)能微電網(wǎng)為整個(gè)社區(qū)的2800名居民供應(yīng)了電力——避免了一次長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)的斷電事故。奧克拉科克島的電力公司TidelandEMC利用控制熱水裝置和智能恒溫器的方式限制了島上的用電負(fù)荷。屋頂太陽(yáng)能和備用柴油發(fā)電機(jī)為地方水處理廠等關(guān)鍵設(shè)施提供動(dòng)力。
分布式能源降低使用成本。美國(guó)班德拉州立公園坐落于圣安東尼奧市郊的班德拉市，每年夏天，這里的麥地那河都是游客避暑的熱門選擇。每到7月4日美國(guó)國(guó)慶周末長(zhǎng)假，這一地區(qū)都會(huì)迎來(lái)大批游客。平時(shí)，這里供電的變壓器負(fù)荷系數(shù)通常維持在70%左右，但在國(guó)慶假期期間，該平均負(fù)荷系數(shù)會(huì)激增一倍，達(dá)到140%，這使得BEC公司擔(dān)心燒毀變壓器。如果更換更大的變壓器，電力公司需要花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)美元的成本。更換更大的變壓器意味著為了峰值負(fù)荷建設(shè)冗余設(shè)施，也就是說(shuō)，花費(fèi)的高昂成本僅僅是為了一年中幾個(gè)小時(shí)的用電負(fù)荷。電力公司最終并沒(méi)有采取這種解決方案，而是選擇通過(guò)購(gòu)電協(xié)議的形式安裝了一座1.9兆瓦裝機(jī)太陽(yáng)能發(fā)電廠。BEC將其中100千瓦時(shí)的太陽(yáng)能電力出售給了想要支持太陽(yáng)能發(fā)展、但又無(wú)法在自家屋頂安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的用戶。
光伏、風(fēng)電等分布式新能源也在我國(guó)的能源系統(tǒng)中承擔(dān)起更重要的角色。2017年全年，全國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)量超過(guò)19GW，同比超過(guò)360%，超過(guò)前5年分布式光伏總裝機(jī)量，在新增裝機(jī)量中占比超過(guò)36%，其中戶用光伏裝機(jī)已達(dá)到2GW以上。由于我國(guó)風(fēng)能資源和用電負(fù)荷的逆向分布，中東南部低風(fēng)速區(qū)域?qū)⑹欠稚⑹斤L(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于已告別“野蠻生長(zhǎng)”階段、亟須提升發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化布局的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展分散式風(fēng)電是提高風(fēng)能利用率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然需要。中東南部地區(qū)風(fēng)電新增裝機(jī)占全國(guó)新增裝機(jī)容量的比例由2015年的23.1%，提高到2016年的46.7%和2017年前三季度的47.3%。截至2017年底，中東南部地區(qū)裝機(jī)總量占全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)的25.6%。
國(guó)家政策大力扶持，應(yīng)用前景廣闊
鑒于分布式新能源的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，我國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)多個(gè)文件，對(duì)分布式新能源予以扶持。國(guó)家能源局于2016年在江蘇、浙江開展調(diào)研，探討分布式發(fā)電直接交易的相關(guān)問(wèn)題。2017年，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的文件密集下發(fā)，拉開了市場(chǎng)化交易帷幕。2018年1月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，要求各地區(qū)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)最遲均應(yīng)在上半年全部啟動(dòng)。在早前發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，中東部和南方地區(qū)的分散式風(fēng)電開發(fā)就是一大重點(diǎn)。2017年，《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》《關(guān)于開展分散式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》等政策文件下發(fā)，提出分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)規(guī)劃管理、推進(jìn)分散式風(fēng)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)等多項(xiàng)利好政策，各地方政府紛紛積極響應(yīng)。目前，新疆、內(nèi)蒙古、河南、河北等地均出臺(tái)相關(guān)文件加快分散式風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，一些主要發(fā)電企業(yè)及中東部的重點(diǎn)省份也提出明確的分散式風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃。
我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，有利于同步進(jìn)行區(qū)域總體規(guī)劃和分布式能源規(guī)劃，建設(shè)更多的區(qū)域型或大規(guī)模的分布式能源系統(tǒng)，發(fā)揮分布能源的規(guī)模效益，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供了更有利條件。數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步，尤其是智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用普及，為分布式能源系統(tǒng)發(fā)展開拓了思路，也提供了技術(shù)基礎(chǔ)。美國(guó)現(xiàn)在有7000到8000個(gè)燃?xì)夥植际巾?xiàng)目，我國(guó)計(jì)劃在2020年達(dá)到1000個(gè)。包括居民建筑和公用建筑節(jié)能、老電廠與供熱廠的設(shè)備更新和擴(kuò)容改造、具有高負(fù)荷密度的數(shù)據(jù)中心、區(qū)域供熱供冷、工業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的能源中心等，應(yīng)用范圍向小型化和規(guī)模化的兩級(jí)擴(kuò)展，以發(fā)揮更大的社會(huì)效益。中國(guó)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)面臨眾多機(jī)遇和推動(dòng)力量，分布式能源在中國(guó)已經(jīng)具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)。面臨的最大障礙是電力并網(wǎng)，然而這個(gè)問(wèn)題在技術(shù)上是可以得到解決的，體制上的障礙在政府決心推動(dòng)分布式能源下將得到掃除。
打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)分布式新能源更快成長(zhǎng)
目前，分布式新能源在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在諸多瓶頸，亟須打破體制機(jī)制方面的障礙，促進(jìn)分布式新能源更快成長(zhǎng)。
首先，需要國(guó)家從政策層面進(jìn)一步給予支持。由于應(yīng)用在分布式能源領(lǐng)域的小型燃?xì)廨啓C(jī)、光伏組件和儲(chǔ)能系統(tǒng)等價(jià)格高昂，分布式能源的建設(shè)成本仍然較高，與常規(guī)能源相比，經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政政策的支持，過(guò)長(zhǎng)的投資回收期將影響投資熱情。因此，技術(shù)開發(fā)鼓勵(lì)、投資鼓勵(lì)和稅收激勵(lì)，電力體制改革和熱力體制改革等國(guó)家有關(guān)部門的宏觀政策以及地方政府的區(qū)域發(fā)展政策，都是推廣分布式能源應(yīng)用不可或缺的外部環(huán)境。
其次，應(yīng)加快分布式能源市場(chǎng)交易步伐。根據(jù)地方電力交易的規(guī)定，已經(jīng)參與了全電量市場(chǎng)交易的企業(yè)，很難再購(gòu)買分布式清潔能源。分布式發(fā)電不能就近賣給有需求的用戶，很多只能自發(fā)自用、余量低價(jià)賣給電網(wǎng)或白白棄掉，不利于分布式能源的清潔利用和能效提高?！白园l(fā)自用”外的余電上網(wǎng)，由電網(wǎng)公司以當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，“自發(fā)自用”比例低于60%將會(huì)造成效益低下，而實(shí)際當(dāng)中高于60%的項(xiàng)目少之又少。分布式發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化程度低，尚離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。建議優(yōu)化分布式能源市場(chǎng)交易細(xì)則，允許用戶同時(shí)參與全電量交易與分布式交易，鼓勵(lì)優(yōu)先使用分布式清潔能源。推動(dòng)分布式交易試點(diǎn)廣泛落地，鼓勵(lì)分布式能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
再次，進(jìn)一步理順價(jià)格機(jī)制。分布式承擔(dān)了超過(guò)自身使用輸電資產(chǎn)的費(fèi)用，雖然分布式發(fā)電不占用高壓輸配電網(wǎng)絡(luò)，電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)分布式發(fā)電的電價(jià)卻等同煤電標(biāo)桿電價(jià)（扣除國(guó)家補(bǔ)貼部分后），意味著把分布式發(fā)電等同于遠(yuǎn)距離輸送的煤電，未體現(xiàn)分布式發(fā)電因輸電距離近而節(jié)省的輸電費(fèi)用，客觀上對(duì)分布式發(fā)電的發(fā)展形成抑制。未來(lái)應(yīng)加快輸配電價(jià)改革，形成公平合理科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。
最后，提高電網(wǎng)接入效率。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式接入，仍然參考集中式的管理辦法，沒(méi)有明確的流程規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有并網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。缺少針對(duì)分布式風(fēng)電并網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)的專題研究和技術(shù)要求。應(yīng)優(yōu)化電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低接入成本，提高接入效率。建議推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)針對(duì)分布式風(fēng)電發(fā)展的接入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，降低非必要的成本投入。
（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）
