8月15日，SOLARZOOM轉(zhuǎn)發(fā)了《這算不算違建？上海松江一別墅居民在屋頂裝2米高太陽能電池板惹爭議》一文，報道了上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)萬科白馬花園小區(qū)里，一戶別墅業(yè)主在自家樓頂安裝的碩大太陽能電池板正在小區(qū)內(nèi)引發(fā)一場風(fēng)波。
后排別墅業(yè)主因電池板過于突兀有礙觀瞻，便以涉嫌違建為由，投訴至城管部門。城管部門隨后認定，光伏電池板并不屬違法搭建，但是否涉嫌違法構(gòu)筑物仍要進一步界定。圍繞一塊屋頂太陽能電池板，物業(yè)、業(yè)主、城管部門看法不一，難以取得共識。究其原因，小區(qū)太陽能電池板究竟能不能裝、怎么裝，并沒有一個明確的“說法”。
近期，關(guān)于業(yè)主在自家別墅屋頂安裝太陽能屋頂是否涉及違建的討論又有了新進展。
8月30日上午，上?！?2345”市民服務(wù)熱線牽頭，召集市發(fā)改委、住建委、城管、松江區(qū)人民政府等相關(guān)部門召開專題會議，就屋頂太陽能電池板如何界定、如何規(guī)范進行了專題研究。
城管認定屬“設(shè)施設(shè)備”
在8月15日的報道中，城管新橋鎮(zhèn)中隊稱已將“屋頂太陽能電池板是否屬于非法構(gòu)筑物”作為疑難案例上報，要求明確統(tǒng)一口徑。8月30日的專題會上，市區(qū)兩級城管部門拿出了最終的認定結(jié)果，屋頂太陽能電池板既非違法建筑、也非違法構(gòu)筑物。
城管部門介紹，界定違法建筑或違法構(gòu)筑物，主要看是否經(jīng)過了規(guī)劃的許可。但據(jù)城管部門向規(guī)劃部門咨詢，規(guī)劃部門認為屋頂太陽能電池板，其性質(zhì)類似于小區(qū)“立體車庫”，既非建筑也非構(gòu)筑物，而是一種設(shè)施設(shè)備，或者說是特種設(shè)備，并不需要取得規(guī)劃部門的許可證。在小區(qū)“立體車庫”的日常管理中，只要不涉及違法用地、不造成相鄰權(quán)矛盾，立體車庫就可以建造。因而，屋頂太陽能電池板在管理上也可以同類參照。
另外，屋頂太陽能電池板學(xué)名為“分布式光伏電站”。國家能源部《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》規(guī)定，“個人利用自有住宅和在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案”。城管部門在白馬花園小區(qū)現(xiàn)場查證時，安裝太陽能電池板的491號業(yè)主提供了同排業(yè)主同意書、電網(wǎng)入網(wǎng)協(xié)議等資料，城管部門認為其屋頂?shù)奶柲茈姵匕逡呀?jīng)得到能源主管部門備案同意，其作為設(shè)施設(shè)備，合法性得到了認可。
城管部門稱，在這幾年的執(zhí)法實踐中，屋頂?shù)奶柲茈姵匕逯灰皇欠忾]成獨立空間、或搭在風(fēng)貌保護區(qū)和主要道路兩旁，城管部門無權(quán)予以拆除。
應(yīng)充分考慮小區(qū)狀況
專題會上，作為能源主管部門，市發(fā)改委也介紹了屋頂分布式光伏電站的管理機制。
按照國家能源部的規(guī)定，屋頂分布式光伏電站不管是企業(yè)投資項目，還是自然人項目，目前均采取項目備案制，屬自主決策行為。企業(yè)投資項目，由企業(yè)自行向所屬區(qū)發(fā)改委備案；自然人項目則由電網(wǎng)企業(yè)窗口受理后，再向發(fā)改委報備。因此，能源主管部門并不對屋頂分布式光伏電站的外觀、樣式作審批。更何況，從國家層面來說，屋頂光伏電站并沒有統(tǒng)一的建設(shè)標準、建設(shè)條件限制和工程技術(shù)標準。
不過，專題會上，市發(fā)改委也強調(diào)，雖然屋頂光伏電站屬綠色能源范圍，但也應(yīng)該是有條件、符合條件再開發(fā)，而不能因為是綠色能源而一味地去開發(fā)建設(shè)，這一點在居民項目中尤為重要。就居民項目來說，屋頂光伏電站應(yīng)該考慮設(shè)計方案的合理性，應(yīng)充分考慮小區(qū)整體景觀的和諧，要考慮因地制宜和小區(qū)居民的相鄰權(quán)。從這個角度來說，針對小區(qū)分布式光伏電站出臺相應(yīng)的規(guī)范有意義。
浙江已出臺相關(guān)規(guī)范
專題會上，多部門一致認為，作為國家政策鼓勵的新能源項目，屋頂太陽能電池板在申城快速普及。記者從上海市發(fā)改委了解到，截至去年年底，申城個人屋頂光伏電站的數(shù)量就已達到了2萬戶。由于安裝形態(tài)各異，引發(fā)的鄰里矛盾也隨之越來越多，迫切需要一個“規(guī)范”。一來給個明確的“名分”，二來預(yù)防類似鄰里矛盾愈演愈烈。
會上，相關(guān)部門也介紹了全國其他地區(qū)的管理經(jīng)驗。據(jù)稱，對于家庭分布式電站，天津已出臺標準，明確太陽能電池板不能使用藍色板，以免帶來光污染。浙江更是走在了全國前列：浙江省能源局去年11月印發(fā)了《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)指南》，詳盡地對小區(qū)安裝太陽能電池板進行了規(guī)范。如其中明確“建筑為坡面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過1.5米”“平屋面安裝光伏系統(tǒng)時，應(yīng)使用女兒墻對光伏組件進行圍擋”等等。上海崇明區(qū)也曾發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見，但其中并未涉及太陽能電池板的安裝規(guī)范。上述經(jīng)驗值得申城相關(guān)部門參考借鑒。
由于松江區(qū)別墅眾多，申城目前屋頂分布式電站也主要以安裝在松江為主。專題會上明確，對于相關(guān)投訴，松江區(qū)應(yīng)發(fā)揮屬地的協(xié)調(diào)作用，妥善解決；同時，相關(guān)規(guī)范的出臺，也由市級層面幾個部門共同推進。
