經(jīng)過近十年的飛速發(fā)展，我國新能源裝機量和裝備制造能力位居世界第一。但新能源發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)偏低和新能源效率較低的問題逐步凸顯，具體表現(xiàn)在消納矛盾日益突出。筆者認為，我國新能源發(fā)展面臨“三大轉(zhuǎn)變”，即思維轉(zhuǎn)變、政策轉(zhuǎn)變和市場轉(zhuǎn)變，同時，國網(wǎng)公司服務(wù)新能源發(fā)展事業(yè)中還需發(fā)揮幾項重要作用。
如何進行“三大轉(zhuǎn)變”？
思維轉(zhuǎn)變。一是能源發(fā)展的目的是為了更好地服務(wù)民族復興，滿足人民對美好生活的需求。因此需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新能源是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的手段之一，而不是目的。選擇新能源發(fā)展的技術(shù)路線要因地制宜，要與其他能源類型協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重綜合資源投入/產(chǎn)出比。二是以人類命運共同體思想指導合作實踐。正確看待國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭與分工。我國市場巨大，面臨國際形勢復雜，適合全產(chǎn)業(yè)鏈自主化生產(chǎn)戰(zhàn)略。但具備全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力并不等于要占領(lǐng)全部市場并形成自我封閉圈。要本著“解決人類能源問題”的初心正確看待競爭與合作，重視民營企業(yè)力量，以自我發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，惠及更多人，路才能越走越寬。三是注重制度、市場和技術(shù)并重的思維方式。一直以來涉及新能源發(fā)展的問題就會被等效為消納和調(diào)峰問題，這是從單一技術(shù)或指標出發(fā)的固有思維。思考和解決新能源發(fā)展問題要從制度、市場和技術(shù)三方面入手，制定三方協(xié)同的方案，避免因三方策略相互矛盾而增加的系統(tǒng)運行成本。四是保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，確保既定戰(zhàn)略落地實施見效。新能源企業(yè)要明確自身的戰(zhàn)略定位，制定并有計劃地實施既有發(fā)展戰(zhàn)略，掌握核心技術(shù)比在資本市場“賺快錢”更重要。制定發(fā)展戰(zhàn)略要明確近期和遠期目標的關(guān)系、市場供需的關(guān)系和風險平衡的關(guān)系。
政策轉(zhuǎn)變。一是消納政策應(yīng)“因地制宜”且賞罰并重。《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》提出的2020年完成5%以下的棄風、棄光率目標是針對全國區(qū)域，但為了方便落實主體責任，“5%”成了“一刀切”式的省級考核指標。這對于受補貼影響而導致新能源無序發(fā)展、裝機量遠大于本地負荷的省區(qū)是不公平的。應(yīng)以省情制定合理的新能源棄率，保障合理化調(diào)峰投資，降低系統(tǒng)運營成本。另一方面，由電網(wǎng)承擔新能源棄率指標是矛盾轉(zhuǎn)移。面對整體裝機量過剩的局面，如何利用好現(xiàn)有裝機量是網(wǎng)源荷儲共同的課題。針對超出合理棄率指標外的消納電量應(yīng)建立市場化激勵機制，給予一定的優(yōu)惠政策（如超額消納電量交易減免稅費政策），創(chuàng)造利潤空間吸引各方參與新能源消納市場。二是加強市場配置作用，逐步退出產(chǎn)業(yè)化補貼。新能源發(fā)電補貼雖推動了我國新能源事業(yè)的快速發(fā)展，但也導致了新能源電源與其他電源的無序競爭，部分新能源制造企業(yè)以“騙補”為目的大量制造質(zhì)量低下的產(chǎn)品。這樣既降低電源利用率、激發(fā)消納矛盾，又造成資源浪費、污染環(huán)境。因此，對于新能源產(chǎn)業(yè)化的行為，應(yīng)建立完善的市場競爭機制，逐步退出補貼政策干預(yù)手段。但對于新能源關(guān)鍵發(fā)展技術(shù)的研發(fā)行為，仍需保障合理的補貼，從而增加企業(yè)的核心競爭力。
市場轉(zhuǎn)變。一是導向性從政策干預(yù)向市場資源配置轉(zhuǎn)變。依靠政府巨額補貼推動新能源發(fā)展的起步階段已步入尾聲，下一階段是通過市場優(yōu)化配置資源的作用來高效應(yīng)用新能源，達到能源產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟、高效、清潔的運行。低度電成本、友好性接入、豐富高效的交易模式等市場需求將決定新能源技術(shù)的發(fā)展方向與傳統(tǒng)能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。二是結(jié)構(gòu)性從國企完全主導向國企、民企融合共生轉(zhuǎn)變。國企要在國家頂層框架下，發(fā)揮資金、技術(shù)、人力優(yōu)勢，在重大能源戰(zhàn)略決策實施中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，彌補市場機制“失靈”區(qū)域。但在市場競爭性領(lǐng)域中，要重點在融資、市場準入、標準制定等方面為國企和民企提供公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進能源行業(yè)要素自由流動，提升全要素生產(chǎn)率。制定市場監(jiān)察機制，避免因片面追求經(jīng)濟利益最大化而損害社會、生態(tài)效益和能源安全的短視行為。三是協(xié)調(diào)性從最大化新能源消納向最低綜合運行成本轉(zhuǎn)變。最大化新能源消納導致電網(wǎng)調(diào)峰投資加大，運控成本提高，其他能源發(fā)電設(shè)備利用率下降，最終傳導至用戶側(cè)用能成本提高，降低能源產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造能力。以綜合運行成本最低為目標則要求網(wǎng)源荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，通過制度改革降低“非技術(shù)”成本，通過市場機制與技術(shù)進步增加全系統(tǒng)靈活性，提高全系統(tǒng)調(diào)峰能力并增加新能源消納能力。
電網(wǎng)企業(yè)要承擔哪些新責任？
貫徹“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略，打造共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。在以電為中心的能源清潔轉(zhuǎn)型趨勢中，要充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源匯集傳輸和轉(zhuǎn)換利用中的樞紐作用。以能源互聯(lián)網(wǎng)為支撐，匯聚各類資源，促進供需對接、要素重組。樹立開放、合作、共贏的理念，積極有序推進投資和市場開放，吸引更多社會資本和各類市場主體參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和價值創(chuàng)造，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，打造共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，與全社會共享發(fā)展成果。
建立新時代電網(wǎng)安全思維和應(yīng)急保障機制。分布式能源大量接入、數(shù)字信息技術(shù)與電力系統(tǒng)的高度融合、以及電網(wǎng)運營模式復雜程度和不確定性的增加，都要求進一步加強傳統(tǒng)能源電力基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。應(yīng)加快梳理電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行關(guān)鍵支撐節(jié)點，合理布局保障措施并制定應(yīng)急預(yù)案。加快建立健全互聯(lián)網(wǎng)攻擊等非傳統(tǒng)安全的預(yù)防、保障和應(yīng)急措施。
（作者均供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）
