新能源發(fā)展，
成于補貼，
困于補貼，
在面臨千億元補貼缺口的當(dāng)下，
平價上網(wǎng)成為順理成章之舉。
風(fēng)電、光伏等新能源行業(yè)只有擺脫補貼依賴，
理順各個環(huán)節(jié)，
堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，
加快提質(zhì)增效，
才能實現(xiàn)健康有序發(fā)展。
平價之路
風(fēng)電項目方面，10個省份進入首批名單。吉林、河南、黑龍江申報項目的裝機容量位列前三位，且三省的申報項目總量都在100萬千瓦以上。但是，內(nèi)蒙古等已有平價項目落地的省市卻沒有出現(xiàn)在名單中。
之所以“想走卻沒能走”，有分析認為與地方政府對于審核的把握有關(guān)。據(jù)悉，此次平價上網(wǎng)項目的審核主要按照兩個維度：一是需要經(jīng)由特高壓外送通道消納的項目基本未獲批復(fù)，二可能存在消納問題的項目也未獲批。
另外，參與平價上網(wǎng)項目的投資商中，民企明顯多于國企。
據(jù)統(tǒng)計，約1200萬千瓦的項目由民企開發(fā)，其中光伏970萬千瓦，風(fēng)電220萬千瓦。其余的740萬千瓦由國企開發(fā)，其中光伏510萬千瓦，風(fēng)電230萬千瓦。
眾所周知，新能源平價上網(wǎng)項目因為利潤低，需達到一定規(guī)模才能保證收益。實際報送情況也印證了這個觀點。據(jù)統(tǒng)計，第一批平價上網(wǎng)項目中除個別特殊項目外，單體項目容量不少在5萬千瓦以上，最大的達到50萬千瓦，這意味著開發(fā)企業(yè)需要具有很強的融資能力。因此，民企并沒有被認為是開發(fā)的主要參與者。但出現(xiàn)這樣的結(jié)果，除了證明民企自身融資能力已不可小視外，也能看出民企希望提前布局新業(yè)態(tài)的思路。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗認為，這種思路是正常的。在新能源領(lǐng)域，企業(yè)不會只選擇競價或者平價一種項目，就像我們不會把雞蛋放在一個籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價項目是新的市場新的領(lǐng)域，不管項目多少，參與的企業(yè)就相當(dāng)于參與到這一領(lǐng)域，且可能拿到相對優(yōu)質(zhì)資源并能先期獲得經(jīng)驗，這對后續(xù)開發(fā)是有益的。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管沒有具體數(shù)量，但本批項目中的一部分是民企國企合作投資，這或許能成為未來企業(yè)參與平價上網(wǎng)項目的主要模式之一。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于豐富的運營經(jīng)驗、靈活的技術(shù)研發(fā)能力；央企、國企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢。雙方合作，將以更高效率實現(xiàn)各自目標。
怎么走？
從項目來源看，第一批平價上網(wǎng)項目可以分為兩種：一是已備案競價項目自愿轉(zhuǎn)為平價的項目，二是新建平價項目。
和“重新建”相比，“自愿轉(zhuǎn)”最初更被業(yè)內(nèi)看好。因為今年4月發(fā)布的《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》曾明確提出，鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。在并網(wǎng)政策上，“自愿轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢也更大，特別是“項目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力”。
但從結(jié)果看，進入第一批名單的已備案項目并不算多——共計25個項目，規(guī)模110萬千瓦，約占第一批全部項目的5%，其中90%是風(fēng)電項目。從省份看，這類項目僅分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國企吉林龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司申報的項目最多，達到24.8萬千瓦。
對于這樣的結(jié)果，領(lǐng)航智庫在第一批名單出來前已有預(yù)判。智庫分析認為，盡管政策鼓勵各類在建或核準后未實質(zhì)性開工的風(fēng)電項目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)風(fēng)電項目，但從企業(yè)追求高電價的初心看，自愿“降檔”項目預(yù)計少之又少。也有業(yè)內(nèi)人士認為，除了追求高電價，企業(yè)更看重的是項目的投資回報比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項目大部分已經(jīng)做好前期工作，甚至連后續(xù)采購合同都已經(jīng)在談，這意味著存量項目的成本是明確的，且相對較高，如果轉(zhuǎn)做平價項目，無法實現(xiàn)預(yù)期的成本收益。
風(fēng)電項目轉(zhuǎn)平價之所以能夠落地，與其成本構(gòu)成相關(guān)。三峽新能源總工程師劉姿指出，設(shè)備和安裝在風(fēng)電總投資中占比仍達到80%。也就是說，如果項目在地形復(fù)雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復(fù)雜的地區(qū)落地，那么新建項目可能產(chǎn)生較高的工程成本。如果已有項目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本方面就會大大降低，以對沖平價上網(wǎng)項目利潤偏低的問題。
有業(yè)內(nèi)人士指出，第一批項目之后，還有更多批次的平價上網(wǎng)項目出現(xiàn)。但在怎么走這個問題上，競價轉(zhuǎn)平價仍然不會是企業(yè)的首選，而新建項目平價一種項目，就像我們不會把雞蛋放在一個籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價項目是新的市場新的領(lǐng)域，不管項目多少，參與的企業(yè)就相當(dāng)于參與到這一領(lǐng)域，且可能拿到相對優(yōu)質(zhì)資源并能先期獲得經(jīng)驗，這對后續(xù)開發(fā)是有益的。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管沒有具體數(shù)量，但本批項目中的一部分是民企國企合作投資，這或許能成為未來企業(yè)參與平價上網(wǎng)項目的主要模式之一。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于豐富的運營經(jīng)驗、靈活的技術(shù)研發(fā)能力；央企、國企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢。雙方合作，將以更高效率實現(xiàn)各自目標。
怎么走？
從項目來源看，第一批平價上網(wǎng)項目可以分為兩種：一是已備案競價項目自愿轉(zhuǎn)為平價的項目，二是新建平價項目。
和“重新建”相比，“自愿轉(zhuǎn)”最初更被業(yè)內(nèi)看好。因為今年4月發(fā)布的《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》曾明確提出，鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。在并網(wǎng)政策上，“自愿轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢也更大，特別是“項目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力”。
但從結(jié)果看，進入第一批名單的已備案項目并不算多——共計25個項目，規(guī)模110萬千瓦，約占第一批全部項目的5%，其中90%是風(fēng)電項目。從省份看，這類項目僅分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國企吉林龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司申報的項目最多，達到24.8萬千瓦。
對于這樣的結(jié)果，領(lǐng)航智庫在第一批名單出來前已有預(yù)判。智庫分析認為，盡管政策鼓勵各類在建或核準后未實質(zhì)性開工的風(fēng)電項目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)風(fēng)電項目，但從企業(yè)追求高電價的初心看，自愿“降檔”項目預(yù)計少之又少。也有業(yè)內(nèi)人士認為，除了追求高電價，企業(yè)更看重的是項目的投資回報比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項目大部分已經(jīng)做好前期工作，甚至連后續(xù)采購合同都已經(jīng)在談，這意味著存量項目的成本是明確的，且相對較高，如果轉(zhuǎn)做平價項目，無法實現(xiàn)預(yù)期的成本收益。
風(fēng)電項目轉(zhuǎn)平價之所以能夠落地，與其成本構(gòu)成相關(guān)。三峽新能源總工程師劉姿指出，設(shè)備和安裝在風(fēng)電總投資中占比仍達到80%。也就是說，如果項目在地形復(fù)雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復(fù)雜的地區(qū)落地，那么新建項目可能產(chǎn)生較高的工程成本。如果已有項目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本方面就會大大降低，以對沖平價上網(wǎng)項目利潤偏低的問題。
有業(yè)內(nèi)人士指出，第一批項目之后，還有更多批次的平價上網(wǎng)項目出現(xiàn)。但在怎么走這個問題上，競價轉(zhuǎn)平價仍然不會是企業(yè)的首選，而新建項目有望成為主流。
要靠什么走？
第一批平價上網(wǎng)項目的公開信息中，項目使用的產(chǎn)品參數(shù)沒有公布。參數(shù)意味著成本，成本則是平價上網(wǎng)項目中最核心的部分。
在新能源建設(shè)成本中，風(fēng)機產(chǎn)品和光伏組件產(chǎn)品仍在各自領(lǐng)域占比最大，其中風(fēng)機（含塔筒）占比2/3~3/4，太陽能電池組件費用占整體成本的40~50%。要讓成本降低、實現(xiàn)平價上網(wǎng)，最直接的方法就是在效率上下功夫：同等資源條件下提升風(fēng)機效率和出力、提高組件的光電轉(zhuǎn)化效率。
事實上，這也一直是新能源行業(yè)近年著力提升的方向——通過推進試驗示范，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣。最具代表性的措施，是國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃。從2015年至今，已經(jīng)有三批領(lǐng)跑者項目落地或推進，包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)等先進技術(shù)也在此后快速出現(xiàn)，通過倒逼推動技術(shù)進步，實現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計效率的快速提升。
平價上網(wǎng)新政和領(lǐng)跑者計劃有所類似，但不完全等同。領(lǐng)跑者計劃對組件技術(shù)參數(shù)有著明確的標準，所以在已實施的三批計劃中，最終脫穎而出的項目一般是技術(shù)最優(yōu)者。而平價上網(wǎng)更重視整體成本的降低，對價格微小變動也會非常敏感，因此，能夠最終勝出的項目一定是性價比最優(yōu)者。
在光伏領(lǐng)域，部分參與平價上網(wǎng)項目的企業(yè)表示，高效單晶盡管技術(shù)最強，但他們會在平價上網(wǎng)項目中使用普通組件，對于半片、疊瓦、雙面、多主柵等高效組件，要看其性價比的情況。因為至少在未來1~2年中，技術(shù)最強的產(chǎn)品不具備性價比優(yōu)勢。
然而，高效組件并不意味著在平價上網(wǎng)中沒有機會。時璟麗認為，用次優(yōu)的產(chǎn)品雖然是當(dāng)下的最佳選擇，但組件價格變化很快，到了明年或后年，這些目前價格較高的產(chǎn)品可能成為性價比最高的產(chǎn)品。
多位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士也表示，平價上網(wǎng)項目要想推進，尋找“高性價比”最重要。特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理邵勇剛認為，不要一味追求成本最低，要用性價比最好、度電投資收益最高的產(chǎn)品。
除了關(guān)注產(chǎn)品的性價比，不少風(fēng)電和光伏企業(yè)還反復(fù)提到“精細管理”。
風(fēng)電行業(yè)有一句老話：出身決定一切。意思是項目投產(chǎn)即基本決定項目收益，項目前期工作對風(fēng)場效益影響巨大，后期管理對項目效益提升影響相對較小。
但當(dāng)下，這句話已經(jīng)不太適用于風(fēng)電平價上網(wǎng)項目的運作。明陽智能總工程師賀小兵認為，在未來影響LCOE（平準化度電成本,Levelized Cost of Energy，國際通用的評價度電成本的指標）主要因素中，方案合理、資源評估、智慧風(fēng)機選擇只能占一半，另外一半因素則包括后期智慧風(fēng)場管理、智能運維等。
劉姿也認同這個觀點，她認為，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不是在產(chǎn)業(yè)的一兩個環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，而要把眼光放長，關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，降低風(fēng)電全生命周期成本。
在光伏行業(yè)，提高全生命周期度電成本也同樣重要。隆基清潔能源董事長張長江指出，要在項目考察、可行性研究、電站方案設(shè)計、項目申報、項目施工、項目并網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)進行詳細準確的測算、規(guī)劃和成本控制。特別是核心數(shù)據(jù)和可行性研究報告的準確性，將會對項目的落實帶來巨大影響。預(yù)測越精準，后期的落地就能更高效，項目成本就有望降低。
好走不好走？
在推進平價上網(wǎng)的過程中，非技術(shù)成本也是一個繞不開的話題，它在近年的熱度甚至一度高于技術(shù)成本。
非技術(shù)成本主要包括土地稅費成本、限電成本、融資成本、前期開發(fā)等費用。據(jù)統(tǒng)計，風(fēng)電和光伏的非技術(shù)成本都占到整體投資的20%，甚至更多。
土地成本是最復(fù)雜的一項。表面看，土地成本是指土地租金或出讓金、各類相關(guān)稅費如土地使用稅、耕地占用稅、草場補償費、森林植被恢復(fù)費。而實際操作中，不同地方監(jiān)管標準不同，導(dǎo)致稅費沒有統(tǒng)一標準。
限電成本則是指因為電力系統(tǒng)消納能力有限，無法全額消納項目所發(fā)電量。在限電嚴重的地區(qū)，限電成本會和土地成本一起，成為非技術(shù)成本中占比最大的兩部分。
融資成本即主要是銀行給新能源企業(yè)的貸款利率，也是非技術(shù)成本里占比較大的一項。近年來，全社會的融資成本普遍增加，而新能源行業(yè)尤甚補貼問題進一步加大了銀行對項目的風(fēng)險評估力度，導(dǎo)致融資成本不斷增長，最終影響到項目資本金收益率。
與上述費用相比，前期開發(fā)費用相對較小，主要包括手續(xù)費用、環(huán)保工程、土地勘測等。
在平價上網(wǎng)項目中，由于消納將通過“雙保險”首先被解決，因此，非技術(shù)成本中的限電成本將會在項目落地過程中顯著減少。
第一重保險來自項目安排階段。根據(jù)平價上網(wǎng)政策，第一批試點項目落地的前提是“要符合本省新能源規(guī)劃、國家年度監(jiān)測預(yù)警管理要求、以及落實電力送出和消納條件”。也就是說，只有確定不限電項目才能最終進入項目名單。第二重保險來自運行消納階段。政策要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。
此外，融資成本也有望在第一批平價上網(wǎng)項目中有所降低。
一位業(yè)內(nèi)人士曾表示，融資成本的高低，其實更多取決于經(jīng)濟發(fā)展的情況和市場前景的預(yù)期，當(dāng)下，平價項目在這兩方面都占據(jù)較好的條件：首先，進一步降低實體經(jīng)濟，尤其是小微企業(yè)融資成本，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿是中央著力推進的重點任務(wù)。隨著“減負”獲得更多的實際推動，減少融資成本將有據(jù)可依、有例可循；其次，推進平價上網(wǎng)旨在減少補貼依賴，本身就能形成對行業(yè)前景良好的預(yù)期，在這樣的預(yù)期之下，潛在投資風(fēng)險有望減少。
因此，第一批平價項目在落地過程中遇到的非技術(shù)成本問題，或?qū)⒅饕獊碜酝恋爻杀尽?
不少資深業(yè)內(nèi)人士表示，平價上網(wǎng)項目特別是光伏項目需要特別注意這類成本，因為土地使用費用和地方政策密切相關(guān)，而光伏占地面積較大，一旦遇到土地成本過高時，就需要進行更準確的測算，以免造成過多的投入，影響項目的最終收益。
如何一起走？
就在第一批平價上網(wǎng)項目名單推出的前幾天，國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下文簡稱消納保障機制），即業(yè)界期待已久的配額制。從某種意義上看，消納保障機制的推出，有望為平價上網(wǎng)的推進掃清一個障礙：傳統(tǒng)能源和可再生能源 “如何一起走”。
近年，在風(fēng)光資源富集地區(qū)，電力消費和裝機往往呈現(xiàn)出矛盾：電力消費增長放緩，而清潔能源裝機卻保持快速增長。國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認為，此前，電力運行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計劃方式，大量火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，可再生能源發(fā)電電量空間受到擠壓，傳統(tǒng)能源發(fā)電與可再生能源電力就會爭奪電力市場。
而隨著平價上網(wǎng)時代的到來，新能源裝機在全部裝機中比重將會持續(xù)增加。消納保障機制的推出，可以擴大可再生能源電力開發(fā)利用量，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源尋找良性平衡，實現(xiàn)更好的配合。
新能源消納是一項系統(tǒng)工程，涉及電源、電網(wǎng)、用戶、政策機制、技術(shù)研發(fā)等多個方面，要讓消納問題降至最小，包括平價上網(wǎng)項目在內(nèi)的各類新能源項目走得更穩(wěn)更好，需要各級政府、各類電源企業(yè)、各級各類電網(wǎng)企業(yè)、各類負荷用戶以及全社會14億廣大民眾的共同努力。
對于電源，需要按照各地區(qū)消納目標，結(jié)合本地電網(wǎng)的接網(wǎng)條件和消納能力，合理確定新能源年度建設(shè)規(guī)模、布局和時序。同時，加快落實火電機組靈活性改造，規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)和運行管理，讓并網(wǎng)燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，以承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)和相應(yīng)社會責(zé)任。
對于用戶，可以通過實施清潔取暖“煤改電”，擴大電能替代規(guī)模，提高電能在終端能源消費中的比重。同時，在用戶端需要推進電力需求響應(yīng)，提高負荷資源的靈活性，主動響應(yīng)新能源出力變化。
對于政府機構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與消納，完善電源與電網(wǎng)、新能源與各類電源的統(tǒng)一規(guī)劃機制。此外，完善促進新能源消納市場機制，建立健全新能源參與省內(nèi)與省間市場交易和火電調(diào)峰補償?shù)葯C制。同時，完善可再生能源保障性收購政策，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場化消納的銜接。
當(dāng)前，新能源發(fā)展重點已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，數(shù)字化成為能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。國家電網(wǎng)有限公司提出“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，有望更好地促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升新能源利用水平。
（本文由本刊記者張越月執(zhí)筆）
