2019年7月2日，山東省政府出臺(tái)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》（魯政辦[2019]117號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱117號(hào)文），意見中提出了“利用5年左右時(shí)間，全省煤炭消費(fèi)爭(zhēng)取凈壓減5000萬噸”的目標(biāo)，并要求力爭(zhēng)3年內(nèi)關(guān)停除“所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源機(jī)組”外的單機(jī)容量30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。7月29日，山東省能源局的官方網(wǎng)站上發(fā)布了單機(jī)容量30萬千瓦以下作為所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源的免于關(guān)停燃煤機(jī)組名單（以下簡(jiǎn)稱“免于關(guān)停機(jī)組名單”），該名單中列出的免于關(guān)停機(jī)組數(shù)量為694臺(tái)、容量高達(dá)2363萬千瓦。筆者近年來一直跟蹤研究煤電政策，現(xiàn)就該名單對(duì)山東煤電發(fā)展情況提出若干疑問，以為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的能源發(fā)展問題提供參考一二。
一問山東，到底有多少煤電？
中電聯(lián)的《電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，截止到2016年年底，山東省6000千瓦以上的燃煤機(jī)組數(shù)量是972臺(tái)，其中30萬及以上機(jī)組為220臺(tái)左右。山東省發(fā)改委官方網(wǎng)站上公布的2016-2018年淘汰規(guī)模為117臺(tái)，不考慮新增情況，山東省30萬千瓦以下煤電數(shù)量應(yīng)該在635臺(tái)左右。考慮到從1998年開始國(guó)家就在電力行業(yè)推動(dòng)“上大壓小”，特別是2013年以來國(guó)家在京津冀周邊對(duì)于煤電、特別是小煤電的嚴(yán)控政策，2016年以后山東30萬千瓦以下的燃煤機(jī)組不會(huì)比635臺(tái)增加很多。而此次公布的免于關(guān)停的機(jī)組竟然就達(dá)到了694臺(tái)，加上需要關(guān)停的，山東30萬千瓦以下的煤電應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過700臺(tái)。那么山東到底有多少30萬千瓦以下的煤電機(jī)組？到底有多少煤電? 在全國(guó)推進(jìn)煤電產(chǎn)能優(yōu)化、山東省強(qiáng)力推進(jìn)煤炭消耗總量控制的背景下，首先需要回答清楚這個(gè)問題，否則再好的政策也是枉然。
二問山東，免于關(guān)停機(jī)組名單為何如此之多？
2017年發(fā)布的《山東省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，截止到2015年底山東30萬千瓦以下煤電機(jī)組為2945萬千瓦，而2016-2018年山東省發(fā)改委公布的落后煤電淘汰數(shù)量為460萬千瓦，因此理論上山東存量的30萬千瓦以下煤電只有2485萬千瓦。此次山東能源局公告中顯示的免于關(guān)停機(jī)組達(dá)到了2363萬千瓦，按照推測(cè)山東省未來需要關(guān)停的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組只有122萬千瓦。是真的只需要淘汰這么少的小煤電，還是數(shù)據(jù)存在誤差？在山東省采用前所未有的手段和力度來壓減煤炭消耗總量的背景下，是否有必要保留如此之多的小煤電？要把山東的煤控工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)煤控目標(biāo)，我們需要搞清楚這一問題。
三問山東，公布機(jī)組是否都是“不可替代的民生熱源”？
此文件中說明予以保留的是“所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源機(jī)組”，而且山東省政府117號(hào)文件中也特意強(qiáng)調(diào)了予以保留的是“民生熱源”。但是從此次公布的名單來看，“**自備電廠”、“**酒廠”、“**實(shí)業(yè)公司”等名稱大量出現(xiàn)。單從名稱上來判斷，這些電廠更多的是承擔(dān)工業(yè)供熱職能，這顯然是和“民生熱源”的定位相悖，請(qǐng)問山東能源局是否對(duì)這些熱源進(jìn)行了核實(shí)、甄別并證明是“不可替代的民生熱源”？
四問山東，地區(qū)之間的差異為何如此巨大？
按照常理，受管網(wǎng)限制只有城市建成區(qū)采用集中供熱，廣大農(nóng)村一般不采用集中供熱。此名單公布的濱州市免于關(guān)停機(jī)組容量為464萬千瓦，即使假設(shè)此容量為濱州市全部熱電機(jī)組，按照《2016年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口進(jìn)行計(jì)算，其地均裝機(jī)容量和人均裝機(jī)容量分別為每平方公里3.36萬千瓦和每人2.2千瓦。如果按照濱州的地均、人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算，那么青島市的理論需求容量為2143萬千瓦和1400萬千瓦，這么高的數(shù)值顯然是不合理的。另外，從對(duì)比來看，青島市此次免于關(guān)停的機(jī)組僅為80萬千瓦，為何不同地區(qū)存在這么大的差異？難道青島市另外所需的熱源都來自于30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組？
五問山東，這么多的免于關(guān)停小煤電存在，為何仍將新投產(chǎn)機(jī)組作為應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源？
山東省能源局的官方網(wǎng)站在2019年6月20日公示，將2臺(tái)100萬千瓦和4臺(tái)35萬千瓦新投產(chǎn)煤電機(jī)組作為應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。目前山東省煤電機(jī)組總?cè)萘拷咏?億千瓦，同時(shí)存在2300萬以上的小煤電機(jī)組。在如此規(guī)模的小煤電存在的情況下，仍然將新投產(chǎn)的高效百萬機(jī)組作為應(yīng)急備用電源顯然是不經(jīng)濟(jì)的。在目前煤電普遍處于虧損或微利的情況下，將仍背負(fù)還本償息的高效機(jī)組作為備用電源，而任由低效落后煤電繼續(xù)在市場(chǎng)中運(yùn)行。原因何在？
六問山東，保留如此之多的小煤電，如何實(shí)現(xiàn)煤控的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換？
很明顯從利用效率、經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)角度來比較，大型熱電機(jī)組都要優(yōu)于小熱電，理應(yīng)用大型熱電機(jī)組來實(shí)現(xiàn)對(duì)小熱電的替代。電力行業(yè)是煤炭消耗的第一大戶，全國(guó)電力行業(yè)用煤占到全國(guó)煤炭消耗量的50%以上，山東作為全國(guó)煤電第一大省，電煤的占比超過全國(guó)平均水平，因此山東進(jìn)行煤炭消耗總量控制首先應(yīng)該從電力行業(yè)入手。而此次免于關(guān)停名單公布的目的也是落實(shí)山東省117號(hào)文件。但是，這么多的小煤電留下來，電力行業(yè)減煤的空間在哪里？全省煤炭消耗量持續(xù)壓減的空間在哪里？是真減，還是要假借政策為小煤電繼續(xù)“打掩護(hù)”？
目前山東正在集全省之力推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，也出臺(tái)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，而能耗水平、煤耗水平是判斷新舊動(dòng)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。這么多小煤電留下來，其他清潔、高效的替代熱源的發(fā)展空間在哪里？山東能源行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能在哪里？
結(jié)語(yǔ)
山東是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。在山東推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，疊加煤炭消耗總量控制對(duì)山東的執(zhí)政者提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，山東的能源管理部門也面臨巨大的壓力?！皣?yán)格控制煤炭消費(fèi)總量”關(guān)乎國(guó)家能源革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上倒逼山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
完成“30萬千瓦以下燃煤機(jī)組及配套鍋爐”的關(guān)停退出工作是實(shí)現(xiàn)山東煤炭消耗總量壓減目標(biāo)的第一步，具有極強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用。這項(xiàng)工作完成的好壞不僅關(guān)乎山東目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)全國(guó)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)意義。在此次工作中，切不可以庸政、懶政和怠政，必須避免不作為、慢作為的事件發(fā)生，使得該項(xiàng)工作真正的執(zhí)行好、落實(shí)好！
