文/曾德文 電力規(guī)劃設(shè)計總院退休職工、教授級高級工程師
前 言
十多年來，我國在交流特高壓輸電工程發(fā)展上存在重大爭議。電網(wǎng)壟斷企業(yè)利用權(quán)、錢強(qiáng)勢，壟斷話語權(quán)，不斷制造各種謊言、散布各種錯誤輿論，誤導(dǎo)國家領(lǐng)導(dǎo)，綁架政府決策，導(dǎo)致我國僅僅是已建和在建的交流特高壓工程就造成了國家建設(shè)資金的巨額浪費(fèi)，并累積電網(wǎng)嚴(yán)重高危安全風(fēng)險隱患。
國家能源局“結(jié)合電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究和編制，為充分聽取各方面意見建議，促進(jìn)我國特高壓技術(shù)應(yīng)用發(fā)展”，原定于在7月12日召開《關(guān)于特高壓規(guī)劃發(fā)展座談會》。
本人作為特邀專家應(yīng)邀參會，為有效利用這次向國家建言獻(xiàn)策的機(jī)會，為避免電網(wǎng)發(fā)展繼續(xù)墮入國家電網(wǎng)公司步步埋設(shè)的推進(jìn)交流特高壓工程建設(shè)的巨大投資陷阱，出于對國家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的憂慮以及對新時代條件下保障我國電網(wǎng)安全的思考，根據(jù)本人所見證的大量客觀事實分析和科學(xué)論證成果支撐，就電網(wǎng)優(yōu)化發(fā)展準(zhǔn)備了《關(guān)于交流特高壓工程規(guī)劃建設(shè)的意見和建議》的發(fā)言稿。
建議報告的要點是：堅持以問題為導(dǎo)向，清算推行建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)技術(shù)路線所造成的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化憂患意識；堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，建議采取果斷措施淘汰交流特高壓，著力防范化解重大風(fēng)險，提高電網(wǎng)的發(fā)展質(zhì)量和投資經(jīng)濟(jì)效果；建議對交流特高壓工程建設(shè)從規(guī)劃到運(yùn)行，進(jìn)行一次全面、客觀、科學(xué)的后評估，以問題為導(dǎo)向，反思我國在發(fā)展特高壓問題上的規(guī)劃思路和技術(shù)路線，提高對電網(wǎng)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、民主決策和法治電力的執(zhí)政能力。
現(xiàn)因能源局座談會無限期推遲，特將個人建議報告與業(yè)界同仁分享與交流。電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，關(guān)系國計民生、國家安全和人民對美好生活的向往；我們期待科學(xué)、客觀、公正的全國電網(wǎng)規(guī)劃面世！堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。
1、堅持以問題為導(dǎo)向，清算推行建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)技術(shù)路線所造成的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化憂患意識
1.1交流特高壓工程建設(shè)投入巨額建設(shè)資金，輸電效率低下，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，伴隨著帶來高消耗、濫占地、不環(huán)保，觸目驚心
1.1.1國網(wǎng)交流特高壓工程建設(shè)統(tǒng)計分析
我對國網(wǎng)交流特高壓工程建設(shè)狀況作了一個粗略的統(tǒng)計，迄今為止，我國已建、在建、已列入能源局建設(shè)計劃的交流特高壓工程共有36項（絕對不是國網(wǎng)宣傳的國家電網(wǎng)已累計建成“八交”、在建“四交”特高壓工程的概念，后面隱藏了一個大黑洞），總投資達(dá)2538億元；其中主體工程7項，電網(wǎng)完善填平補(bǔ)齊、配套的特高壓工程大小共29項；電網(wǎng)完善填平補(bǔ)齊、配套的特高壓工程的工程量和投資都在主體工程的基礎(chǔ)上翻了將近一倍。因信息資料不透明，計及低估、遺漏等諸多因素，實際總投資超過2600億元。
如果考慮到晉東南-南陽聯(lián)網(wǎng)工程已經(jīng)嚴(yán)重影響到華中、華北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，緊接著就將會再次以“補(bǔ)短板”為由綁架政府核準(zhǔn)新增加強(qiáng)華北-華中聯(lián)網(wǎng)等大量工程，交流特高壓總體投資將會推高到2800億元以上。
從統(tǒng)計還可以看出以下幾個問題：
(1) 電網(wǎng)企業(yè)對于每個交流特高壓工程都慣于將本應(yīng)屬于實現(xiàn)本項特高壓工程輸電不可分割的組成部分分離出去，采用“化大為小”、“化整為零”的伎倆，轉(zhuǎn)嫁到其他工程，隱匿大量的釣魚工程，以較少的工程投資取得核準(zhǔn)，后續(xù)再沒完沒了的增加配套、完善、補(bǔ)救等“補(bǔ)短板”工程。
(2) 將直流特高壓受端換流站逆變到交流特高壓，人為地制造了必須增加許多配套輸變電工程和安全保障措施的借口，埋下一個個投資陷阱和巨大的高危安全風(fēng)險隱患。
(3) 把華中電網(wǎng)交流特高壓“日”字型網(wǎng)架重要組成部分的投資277億元五個主體工程作為饋入華中的青海~河南、陜西~湖北、雅中~江西三個特高壓直流工程的“配套工程”，隨直流工程一并進(jìn)入核準(zhǔn)行列，掩人耳目，避開公眾對交流特高壓工程的質(zhì)疑，“巧立名目”達(dá)到登峰造極的地步。
(4) 對于關(guān)系電網(wǎng)全局的特高壓工程項目，嚴(yán)重違背國務(wù)院國發(fā)〔2014〕53號文關(guān)于“1000千伏交流項目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)”的明確規(guī)定，違背“科學(xué)決策、民主決策”的基本程序，在沒有依托任何科學(xué)論證規(guī)劃支撐的條件下，居然一個個予以核準(zhǔn)，甚至可以由一個省級或地市級發(fā)改委來核準(zhǔn)，為壟斷企業(yè)“各個擊破”推進(jìn)交流特高壓電網(wǎng)建設(shè)開辟了極不正常的核準(zhǔn)程序渠道。
1.1.2耗巨資建設(shè)的交流特高壓工程，輸電能力差，投資效率極其低下
(1) 晉東南-南陽-荊門試驗工程輸電能力差、利用率低；國網(wǎng)公司宣揚(yáng)的輸電能力只是晉東南-南陽線段，全線輸電能力大打折扣；年送電量中的相當(dāng)大一部分還是假借“水火互濟(jì)”名義安排南電北送，人為制造煤電倒流，造成能源損耗大大增加。
(2) 華東交流特高壓網(wǎng)架建設(shè)的浪費(fèi)更是顯而易見。安徽自身供需平衡能源不足，淮南電力基本只能滿足安徽皖中地區(qū)電網(wǎng)需要，安徽無電外送，規(guī)劃還需外來電源補(bǔ)充，國家能源局已確定準(zhǔn)東—華東特高壓工程送端配套電源送出電力由安徽消納比例為50%（規(guī)模600萬千瓦）；華東特高壓網(wǎng)架的送電只能指望將直流輸電的受端落點逆變到交流特高壓電網(wǎng)，再通過交流特高壓降壓至500千伏電網(wǎng)；或者將受端位于負(fù)荷中心的電源升壓至交流特高壓、再短距離異地從特高壓網(wǎng)架降壓返回500千伏電網(wǎng)，人為蓄意制造特高壓電網(wǎng)有利用價值的假象。將500千伏網(wǎng)上電源如此折騰，浪費(fèi)大量建設(shè)資金，增大電網(wǎng)網(wǎng)損；有關(guān)方面發(fā)布的華東交流特高壓送電統(tǒng)計資料，還往往僅僅是某一線路段的數(shù)據(jù)，回避網(wǎng)架全部線路的加權(quán)平均送電結(jié)果，完全掩蓋大部分線路輕載、空載的真相。
如華中電網(wǎng)按已列入能源局計劃建設(shè)“日”字型交流特高壓網(wǎng)架，其空載率將比華東電網(wǎng)更加有過之而無不及。
(3) 華北特高壓網(wǎng)架耗資1200多億元，輸送蒙西、陜北地區(qū)部分電力至華北負(fù)荷中心消納；但就其輸電功能而言，所輸送電力距離在500~800千米，與超高壓+直流的輸電方式相比，交流特高壓沒有任何競爭力，建設(shè)交流特高壓工程的巨大浪費(fèi)是有目共睹的。
作為比對，如果采用交流超高壓+直流（超高壓或特高壓）的方案實現(xiàn)上述交流特高壓工程同樣的運(yùn)行功能，據(jù)初步估算，可節(jié)省國家建設(shè)資金近2000億元。假如將2800億元的交流特高壓投資建設(shè)直流輸電工程，可以將1億千瓦的遠(yuǎn)方電源輸送到距離1500千米以遠(yuǎn)的用電負(fù)荷中心，其投資效率驚人！
交流特高壓工程建設(shè)造成巨大浪費(fèi)，作為“準(zhǔn)許成本”計入電價，而后以抬高物價來消化，轉(zhuǎn)嫁老百姓承擔(dān)，嚴(yán)重背離永遠(yuǎn)把人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)，國家有關(guān)主管部門對此不應(yīng)置若罔聞！
“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！秉h中央“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，懲治浪費(fèi)終有時，老百姓不能再為電網(wǎng)壟斷企業(yè)的錯誤技術(shù)路線買單了！
1.2交流特高壓電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定重大事故風(fēng)險隱患顯著增大
交流特高壓工程建設(shè)，在各區(qū)域各省市電網(wǎng)之間都有較強(qiáng)聯(lián)系的超高壓電網(wǎng)上疊加一個特高壓電網(wǎng)的帽子，帶來大量的電磁環(huán)網(wǎng)，環(huán)套環(huán)，電網(wǎng)復(fù)雜性、脆弱性顯著增加，系統(tǒng)的潮流控制困難，電網(wǎng)短路電流增大，交流特高壓遭遇地磁暴威脅的影響也大，累積高危安全風(fēng)險隱患，后患無窮；一個簡單的晉東南～南陽～荊門特高壓交流工程就已嚴(yán)重制約了華北—華中兩大區(qū)域電網(wǎng)的整體安全水平。
特高壓電網(wǎng)一旦遭遇不可預(yù)見連鎖反應(yīng)嚴(yán)重故障，國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會慘重?fù)p失將無法估量，那是全國災(zāi)難性的事故；對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。
2、堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，建議采取果斷措施淘汰交流特高壓，著力防范化解重大風(fēng)險，提高電網(wǎng)的發(fā)展質(zhì)量和投資經(jīng)濟(jì)效果
2.1 建議國家盡快終止后續(xù)交流特高壓工程建設(shè)
2.1.1 堅守電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展的底線，擯棄交流特高壓
國內(nèi)外試驗研究和工程實踐已充分表明，交流特高壓輸電技術(shù)沒有經(jīng)濟(jì)、安全的工程適用范圍，系統(tǒng)應(yīng)用是不可取的；隨著以分布式、扁平化為基本特征的未來新一代電力系統(tǒng)格局的創(chuàng)新發(fā)展，世界各國都不約而同地淘汰了交流特高壓的應(yīng)用。
我們發(fā)展電網(wǎng)就是應(yīng)“構(gòu)建清潔低碳、規(guī)模合理、分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效的電力系統(tǒng)”，這是在國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》中明確了的電網(wǎng)建設(shè)底線；順應(yīng)能源革命潮流，迎接電網(wǎng)變革挑戰(zhàn)，跟蹤世界新一代電力系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，把底線劃出來，就應(yīng)守住底線，我國建設(shè)交流特高壓輸變電工程之妄舉該收手了；我們應(yīng)當(dāng)徹底清算鼓吹交流特高壓工程建設(shè)始作俑者的歪理邪說，認(rèn)清交流特高壓工程效益低下、浪費(fèi)巨大、安全風(fēng)險極其嚴(yán)重的后果，剖析輸電電價形成機(jī)制，揭露電網(wǎng)建設(shè)的浪費(fèi)都是轉(zhuǎn)嫁國計民生買單的事實真相，消除錯誤輿論造成的惡劣影響，堅持新發(fā)展理念，堅決淘汰交流特高壓，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。
2.1.2 糾正擬核準(zhǔn)華中電網(wǎng)“日”字型特高壓電網(wǎng)的錯誤決策
分析前述統(tǒng)計的交流特高壓建設(shè)投資2800億元的構(gòu)成，尚未釀成既成事實的工程主要集中在華中電網(wǎng)交流特高壓網(wǎng)架的建設(shè)上，已列入計劃的項目直接取自能源局于2018年9月3日以【國能發(fā)電力[2018]70號】《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》下達(dá)的交流特高壓工程建設(shè)任務(wù)。追根溯源，能源局通知確定的華中電網(wǎng)交流特高壓建設(shè)項目，就是實施國網(wǎng)公司在中國工程院重點咨詢項目研討會上提交的《我國未來電網(wǎng)格局研究》報告中所提出的華中“日”字型特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架方案，而國網(wǎng)公司課題組的報告直接取用了國核院在“十三五”電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃咨詢評估中明顯錯誤的論證結(jié)果。
審視國核院的規(guī)劃，只不過是一個典型的命題作業(yè)，完全違背了方案比選的基本原則【方案經(jīng)濟(jì)比較體現(xiàn)客觀公正的原則，參與比選的方案應(yīng)是各自優(yōu)化的可行方案，不能肆意列一些明顯要淘汰的不可取方案來作陪襯；參與比選的方案在滿足電力流、可靠供電要求、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求、控制短路電流要求的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)條件、比較的內(nèi)容、目標(biāo)要求等都應(yīng)可比；工程投資應(yīng)計及資金的時間價值】。
規(guī)劃報告名義上對華中采用特高壓、500千伏兩類省間加強(qiáng)方案進(jìn)行了比較，但方案比較沒有確定的邊界條件；特高壓方案的鄂豫斷面輸電能力達(dá)到1990萬千瓦（這本身就是錯誤的結(jié)果）、并據(jù)此計算單位輸電能力投資；對于500千伏方案，湖北電網(wǎng)與周邊省網(wǎng)居然劃上了28回500千伏聯(lián)網(wǎng)線加一回特高壓線路【其中鄂湘、鄂贛各8回500千伏線路，鄂豫8回500千伏線路加1回特高壓線路，鄂渝4回500千伏線路（至背靠背換流站）】，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)混亂，潮流不合理，安全不可控；不能成立的短路電流水平大面積超標(biāo)的500千伏方案也參與比較；參與比較的工程項目也不對等，還得出“特高壓方案單位輸電能力投資低于500千伏方案”的荒唐結(jié)論。國核院的整個所謂比較是一筆愚弄公眾的糊涂賬，是完全錯誤的。國核院的規(guī)劃研究資質(zhì)令人質(zhì)疑。
國網(wǎng)公司的“研究”沿襲以往慣用的手法，按照命題作業(yè)的方式，故意設(shè)定一些不科學(xué)的邊界條件，采用一些完全不可比的陪襯方案來進(jìn)行所謂不同方案比選；對于500千伏區(qū)域電網(wǎng)方案，有意制造該方案的許多完全不應(yīng)該出現(xiàn)的事件來加以大肆渲染，繼而對該方案予以否定；輕信國網(wǎng)公司所謂計算研究結(jié)果，將后患無窮！
能源局通知的交流特高壓建設(shè)缺乏科學(xué)論證依據(jù)，理所當(dāng)然應(yīng)采取果斷措施否決核準(zhǔn)華中電網(wǎng)“日”字型特高壓電網(wǎng)的錯誤決策。
在這里還需要指出，有人提出，既然華中和華北聯(lián)網(wǎng)是薄弱環(huán)節(jié)，就建設(shè)晉東南至南陽第二回聯(lián)絡(luò)線予以加強(qiáng)。對于耗資巨大的交流特高壓工程，沒有目標(biāo)網(wǎng)架的概念，就妄談加強(qiáng)網(wǎng)架，是一種典型的走一步看一步、極不負(fù)責(zé)任的做法，其研究思路都是錯誤的，這是典型的采取“折中”態(tài)度的觀點；“折中”方案完全掩蓋了對交流特高壓輸電技術(shù)值不值得推廣應(yīng)用持久爭論的實質(zhì)，客觀上起到了助推交流特高壓建設(shè)的作用。科學(xué)決策決不應(yīng)受混淆是非、藐視公正的“折中主義”干擾。
2.1.3 抵制按電網(wǎng)發(fā)展錯誤技術(shù)路線命題作業(yè)的所有規(guī)劃交流特高壓工程建設(shè)
后續(xù)交流特高壓工程除上述已列入計劃的項目之外，還有不少受利益交易挾持完成的指令性規(guī)劃，按命題作業(yè)提出了許多難以置信的工程。
國網(wǎng)公司在《我國未來電網(wǎng)格局研究》課題中散布如果“不建設(shè)‘三華’特高壓同步電網(wǎng)，將有32條500千伏交流線路任意一回發(fā)生‘N-1’故障，都將造成多回直流連續(xù)換相失敗導(dǎo)致同時雙極閉鎖，導(dǎo)致大面積停電”的彌天大謊（注：交流線路發(fā)生“N-1”故障將造成多回直流換相失敗是一個正常事件，但換相失敗不等于閉鎖，當(dāng)交流故障清除后，直流便可以隨之恢復(fù)），為后續(xù)不斷任意追加交流特高壓工程綁架政府核準(zhǔn)，埋下有機(jī)可乘的伏筆。華東電網(wǎng)相應(yīng)規(guī)劃就借口“完善特高壓電網(wǎng)主網(wǎng)架”，將本來沒有多大作用的華東交流特高壓網(wǎng)架往北延伸到徐州，把隴彬直流落點徐州并接至交流特高壓、再通過交流特高壓接力轉(zhuǎn)送江蘇南部主網(wǎng)；福建霞浦核電用特高壓送到榕城特高壓變電站，短距離一升一降送回500千伏電網(wǎng)；還規(guī)劃將福建交流特高壓延伸到廈門。
對于華北電網(wǎng)，配套規(guī)劃已提出了“加強(qiáng)、延伸特高壓主網(wǎng)架”的方案，還要在已建、在建特高壓網(wǎng)架基礎(chǔ)上，建設(shè)包頭西-呼市北-烏蘭察布-張北-錫盟、呼市北-蒙西等10多項交流特高壓輸變電工程，特高壓電網(wǎng)深入蒙西電網(wǎng)。
對于華中-華北聯(lián)網(wǎng)工程，相關(guān)規(guī)劃就以加強(qiáng)同步電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為由，不滿足于要建晉東南至南陽第二回特高壓工程的方案，提出了龐大的配套要求，建設(shè)晉中-晉東南、石家莊-豫北-駐馬店、晉東南-豫北等交流特高壓工程作為事故備用，形成華北-華中兩大區(qū)域電網(wǎng)綿亙約1800千米的兩大縱“梯子”型聯(lián)網(wǎng)同步電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
國網(wǎng)公司提出了“將華北-華中加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)工程納入‘十三五’規(guī)劃，加快建設(shè)”、“‘十四五’建設(shè)華東與華北-華中聯(lián)網(wǎng)工程，形成‘三華’同步電網(wǎng)” 的方案。與之呼應(yīng)的相關(guān)指令性規(guī)劃提出的上述交流特高壓建設(shè)項目，完全是采用分步實施的策略為國網(wǎng)公司實施“三華”特高壓同步電網(wǎng)構(gòu)建創(chuàng)造條件。
國家對于重大項目、重大問題的論證結(jié)果，不能只看報告結(jié)論，而更重要的是要看論證過程，應(yīng)該要求規(guī)劃單位拿出詳細(xì)論證報告來，是否進(jìn)行了不同方案（包括不采用交流特高壓的發(fā)展方案）全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，審查其邊界條件是否合適、所選用的計算模型和有關(guān)參數(shù)輸入是否合理、方案是否可比等等，更不能回避經(jīng)濟(jì)上的懸殊差距，避免誤中“圈套”。
2.1.4 堅持優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，消除無效投資，優(yōu)質(zhì)高效補(bǔ)短板
2018年10月11日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2018〕101號文印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項目，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失，有效防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”；并指出能源領(lǐng)域要加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架，推動實施一批特高壓輸電工程。
對電網(wǎng)建設(shè)來說，按國務(wù)院文件要求，堅持有效投資、推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電、實施特高壓輸電工程，唯有直流特高壓可取，直接否定了交流特高壓；而完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架，理所當(dāng)然是指優(yōu)化500千伏網(wǎng)架，加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控。要警惕壟斷企業(yè)以“補(bǔ)短板”為幌子，掉入交流特高壓建設(shè)的投資陷阱；交流特高壓的短板只會是越補(bǔ)越短，越補(bǔ)越陷入沒完沒了填平補(bǔ)齊的惡性循環(huán)。
根據(jù)早在2011年國家能源局組織的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃中所得出的明確結(jié)論，發(fā)展直流特高壓，淘汰交流特高壓，終止所有后續(xù)規(guī)劃新增的交流特高壓工程建設(shè)，具有科學(xué)論證的技術(shù)支撐，是為明智的選擇。
2.2 對已是既成事實的交流特高壓工程因網(wǎng)施策予以處置
已造成既成事實的交流特高壓工程，耗費(fèi)了國家建設(shè)資金約2000億元，應(yīng)結(jié)合所在電網(wǎng)的實際，因網(wǎng)施策予以處置，因地制宜的采用或者暫予以保留、維持特高壓運(yùn)行，或者降壓500千伏運(yùn)行，優(yōu)化超高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消除電磁環(huán)網(wǎng)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
2.2.1 建議晉東南～南陽～荊門交流特高壓工程降壓500千伏運(yùn)行，實施華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)
作為交流特高壓試驗示范工程，為了研究特高壓技術(shù)，本來就不應(yīng)該上一個華北和華中兩大區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程；作為報應(yīng)，運(yùn)行實踐充分表明，華北—華中通過晉東南～南陽～荊門交流特高壓工程聯(lián)網(wǎng)，兩大區(qū)域電網(wǎng)形成聯(lián)系薄弱的長鏈?zhǔn)浇涣鞔笸诫娋W(wǎng)，交流特高壓工程輸電能力低下的秉性無法適應(yīng)發(fā)展需要，系統(tǒng)運(yùn)行的安全風(fēng)險隱患增大日益凸顯，已釀成了制約電網(wǎng)安全運(yùn)行的嚴(yán)重后果；盡快采取必要的安全措施改善華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)不合理的聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)已刻不容緩。
解決問題要治本。經(jīng)分析研究，實施華北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)的異步聯(lián)網(wǎng)方案，經(jīng)濟(jì)高效、安全可控。具體方案是將晉東南至荊門的交流特高壓工程降壓500千伏運(yùn)行，在晉東南至南陽線路的晉東南側(cè)建設(shè)直流背靠背換流站；同時將原有安陽至邯鄲500千伏線路恢復(fù)運(yùn)行，在聯(lián)網(wǎng)線路通道上裝設(shè)直流背靠背換流站，以增加兩大區(qū)域電網(wǎng)之間的電力流規(guī)模。
實現(xiàn)華北與華中電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，化解了交流聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險隱患；晉東南至荊門特高壓工程降壓運(yùn)行后，同時將晉東南換流站至南陽降壓線路就近Π接入洛陽地區(qū)電網(wǎng)、將南陽至荊門降壓線路就近Π接入襄樊地區(qū)電網(wǎng)，完全消除了華中電網(wǎng)內(nèi)部特高壓與超高壓的電磁環(huán)網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)河南、湖北500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃外區(qū)送入電力的直流工程規(guī)模和分散布局落點，華中電網(wǎng)的安全穩(wěn)定水平和各輸電斷面的輸電能力都將得以大大提高。晉東南至南陽特高壓線路就近接入洛陽地區(qū)電網(wǎng)，大大加強(qiáng)了河南電網(wǎng)南北通道的聯(lián)系；鄂豫之間，本來原有的四回500千伏聯(lián)網(wǎng)線，其設(shè)計輸電能力就已達(dá)到500萬千瓦，加上降壓運(yùn)行的南陽-荊門特高壓線路通道，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)后，其綜合輸電能力比現(xiàn)有的一回特高壓線與四回500千伏線構(gòu)成電磁環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道的輸電能力還要大得多。
初步估算，只要花費(fèi)“日”字型特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架方案的20～30%的投資，未來電網(wǎng)發(fā)展的問題就都可迎刃而解了。
2.2.2 建議因地制宜斷開華東、華北電網(wǎng)的1000千伏/500千伏電磁環(huán)網(wǎng)，發(fā)揮交流特高壓環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架力所能及的作用
對于華東和華北電網(wǎng)，已建交流特高壓環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架可暫維持特高壓運(yùn)行，發(fā)揮其力所能及的作用，按加強(qiáng)500千伏網(wǎng)架、削減特高壓工程的原則確保主網(wǎng)安全穩(wěn)定。為緩解復(fù)雜電網(wǎng)結(jié)構(gòu)帶來的安全風(fēng)險隱患，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，消除因交流特高壓工程建設(shè)而導(dǎo)致短路電流超標(biāo)的嚴(yán)重影響，應(yīng)當(dāng)因地制宜地斷開各電網(wǎng)的1000千伏/500千伏電磁環(huán)網(wǎng)；各省市電網(wǎng)則進(jìn)一步優(yōu)化完善500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
2.2.3 華北電網(wǎng)實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)
蒙西能源資源豐富，外送電力規(guī)模大；大量電力外送主要采用直流輸電和交流點對網(wǎng)輸電方式；目前，蒙西電網(wǎng)通過“豐泉-萬泉”、“汗海-沽源”500千伏輸電通道與華北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
對于蒙西電網(wǎng)發(fā)展，在《全國電網(wǎng)2013-2020年發(fā)展規(guī)劃（蒙西電網(wǎng)區(qū)域）》中業(yè)已明確，蒙西電網(wǎng)執(zhí)行加強(qiáng)和優(yōu)化500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的技術(shù)路線，新增電源外送則采用直流輸電方式；國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》則進(jìn)一步要求實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，同時結(jié)合外送和本地負(fù)荷發(fā)展，加強(qiáng)錫盟與蒙西之間的聯(lián)絡(luò)，形成完整、堅強(qiáng)的蒙西電網(wǎng)。
有關(guān)與壟斷企業(yè)存在利益交換的“規(guī)劃”成果，按命題作業(yè)提出了如前所述將蒙西電網(wǎng)納入華北特高壓網(wǎng)架的方案；在此要再次強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)決策應(yīng)避免諸如此類錯誤傾向的誤導(dǎo)。
2.2.4 華東電網(wǎng)實施福建電網(wǎng)與華東主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)
為了抑制復(fù)雜電網(wǎng)非理性擴(kuò)張，建議將浙江蓮都特高壓變至福建榕城特高壓變的特高壓工程降壓500千伏運(yùn)行，在蓮都至榕城和原有金華至寧都輸電通道上裝設(shè)兩組500千伏直流背靠背換流站，實現(xiàn)福建電網(wǎng)與華東主網(wǎng)的異步聯(lián)網(wǎng)，徹底解決原同步電網(wǎng)弱阻尼振蕩模式的低頻/超低頻振蕩等安全穩(wěn)定問題；同時，福建電網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化南北輸電通道和加強(qiáng)閩西地區(qū)500千伏網(wǎng)架。
3、 建議對交流特高壓工程建設(shè)從規(guī)劃到運(yùn)行，進(jìn)行一次全面、客觀、科學(xué)的后評估，以問題為導(dǎo)向，反思我國在發(fā)展特高壓問題上的規(guī)劃思路和技術(shù)路線，提高對電網(wǎng)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、民主決策和法治電力的執(zhí)政能力
3.1 交流特高壓工程建設(shè)體現(xiàn)極不正常的決策機(jī)制，嚴(yán)重違背科學(xué)規(guī)劃、民主決策的程序和要求
3.1.1 一個完全顛倒的決策程序，中國工程院重點咨詢項目《我國未來電網(wǎng)發(fā)展格局研究》如此結(jié)局令人匪夷所思
就是2018年發(fā)生的事件，關(guān)注幾個時間節(jié)點：
●國家能源局委托中國工程院就能源規(guī)劃研究課題《我國未來電網(wǎng)格局研究》開展咨詢工作。工程院自2018 年3 月29 日項目啟動以來，先后召開了項目啟動會、四次課題啟動會和兩次項目討論會，能源局領(lǐng)導(dǎo)自始至終參與了項目課題研究的指導(dǎo)；在各方共同努力下，2020年的電網(wǎng)格局研究取得重要成果，并于2018年8月23日召開了本咨詢項目專家研討會，隨后編制咨詢意見報告。
● 國家能源局對工程院的課題咨詢非常重視，高度關(guān)注研究進(jìn)程，2018 年8 月23 日劉寶華副局長親臨現(xiàn)場發(fā)表了重要講話，指出中國工程院承擔(dān)了一項偉大艱巨的任務(wù)，這一任務(wù)也只有國家最高端的權(quán)威科學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來領(lǐng)銜才足以服眾，這是為什么國家能源局糾結(jié)多年，終于把這件事委托給中國工程院，這也是我們國家對重大問題進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的良好的體現(xiàn)。論證清晰，確定下來行業(yè)有共識，最后提出一些權(quán)威性、共識的、結(jié)論性的意見報告給中央、國務(wù)院決策，然后再進(jìn)行實施，把我國的電網(wǎng)建設(shè)成世界上最科學(xué)、最先進(jìn)、最實用的電網(wǎng)。
● 能源局（時任能源局局長努爾·白克力）于2018年9月3日以【國能發(fā)電力[2018]70號】文下達(dá)了《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，指令性的明確了7項交流特高壓工程建設(shè)任務(wù)（另有7項直流工程），以“講政治、顧大局”的高壓勢態(tài)要求各有關(guān)地方政府和單位積極推進(jìn)工程建設(shè)，確保優(yōu)先實施。
● 中國工程院于2018年9月19日以【中工函[2018]25號】函向能源局報送了《我國未來電網(wǎng)格局研究（2020年）咨詢意見》，原則上全面否定了交流特高壓的發(fā)展，還特別具體指出“在華中電網(wǎng)建設(shè)特高壓1000千伏交流電網(wǎng)投資巨大，不能解決華中電網(wǎng)的實質(zhì)安全風(fēng)險問題，會帶來新的安全風(fēng)險”、“華中電網(wǎng)在2020年及預(yù)見的時間，看不出有需要建設(shè)交流特高壓的必要性；重點應(yīng)該對500千伏主網(wǎng)架進(jìn)行加強(qiáng)，既能解決提升吸收大量外來電力的能力問題，又具有很大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！?
從上述過程可以看到，能源局布置未來電網(wǎng)格局規(guī)劃研究任務(wù)，卻又搶在工程院即將提出咨詢報告之前，急不可待地發(fā)布近期要新建交流特高壓工程項目的清單。決定2018年和2019年核準(zhǔn)新建七個交流特高壓工程，包括建設(shè)華中“日”字形交流特高壓環(huán)網(wǎng)，這等于是以行政權(quán)力先行確定了我國電網(wǎng)2020年的基本格局，致使中國工程院提出的《咨詢意見》近乎成為一張廢紙，能源局領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)贊揚(yáng)工程院的講話如同一場表演，將一次嚴(yán)肅的科學(xué)論證變成了一場兒戲，嚴(yán)重?fù)p害了政府“科學(xué)決策、民主決策”的形象。
能源局讓廣大科技人員寒心的如此舉措，是作秀？還是因為別的什么原因？令人匪夷所思、大失所望！有關(guān)媒體文章就有人驚呼：“能源決策部門置中國工程院對交流特高壓應(yīng)用的《咨詢意見》于不顧是國家電網(wǎng)安全的最大隱患”。
3.1.2 交流特高壓工程的規(guī)劃、評估和核準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正確軌道
（1）追溯到交流特高壓試驗工程的選擇，我作為特邀專家參加了發(fā)改委于2005年10月31日和2006年2月23日召開的兩次意見聽取會，幾位專家強(qiáng)烈表示了對國網(wǎng)公司提出的從晉東南到湖北荊門（約600多公里）連接華北、華中電網(wǎng)特高壓輸電線方案的不同意見，我和吳敬儒還提出了在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)選取線路的具體方案意見（張國寶還表示我的發(fā)言很有技術(shù)含量）。發(fā)改委執(zhí)意堅持采納國網(wǎng)公司的意見，為構(gòu)建“三華”交流特高壓電網(wǎng)埋下了禍根。
（2）正值國家能源局組織科學(xué)、客觀、公正的全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃工作全面、深入、緊張展開之時，就在2011年9月27日國家能源局主持召開電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家討論會和“十二五”及2020年全國電力流專家咨詢會的同一天，國家發(fā)改委（時任能源局局長劉鐵男）卻急不可待地下達(dá)了對根本未經(jīng)充分論證的皖電東送淮南-皖南-浙北-上海特高壓交流輸電工程項目的核準(zhǔn)意見。據(jù)說是吳官正在參加安徽人大代表會議時，聽到國網(wǎng)公司的代表提出建設(shè)交流特高壓工程外送安徽電力的要求，就此決策。
本來早在2008年8月就有專家上書國務(wù)院總理溫家寶，指出安徽電力外送能力十分有限，淮南電力外送采用特高壓交流方案方案不合理，耗資巨大、投資效果差，不利于電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、靈活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；建議淮南電力外送采用500千伏交流輸電方案。溫總理于2009年2月25日批示張國寶（時任能源局局長），要求閱研報告，有何意見，同有關(guān)專家溝通。張國寶對總理指令卻采取了不予理睬的惡劣態(tài)度。張國寶還公開指責(zé)對發(fā)展交流特高壓的持有不同意見者為“九斤老太”。
（3） 發(fā)改委和能源局習(xí)慣打時間差。2013年，正值國家能源局?jǐn)M安排對后續(xù)交流特高壓工程逐個進(jìn)行咨詢評估、并且中咨公司已受國家發(fā)改委委托組織專家對淮南～南京～上海特高壓交流輸變電工程（項目申請報告）進(jìn)行評估期間，就在國務(wù)院和政府部門領(lǐng)導(dǎo)換屆的2013年3月15日，當(dāng)日即將離任的發(fā)改委和能源局領(lǐng)導(dǎo)（時任能源局局長劉鐵男）利用最后一天的權(quán)利又一次搶先批復(fù)了新建未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃、評估的浙北-浙中-浙南-福州交流特高壓輸變電工程，工程動態(tài)投資188.7億元，核準(zhǔn)文件于3月18日發(fā)出。
本來，淮南電力外送采用交流特高壓方案，已是在我國電網(wǎng)建設(shè)重大項目決策機(jī)制極不正常情況下所釀成的錯誤選擇；在此基礎(chǔ)上再建浙北～福州交流特高壓工程，又一次嚴(yán)重違背國家規(guī)定程序要求，是一錯再錯的重大失誤。
（4）強(qiáng)勢電網(wǎng)企業(yè)不論工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)是非，壟斷話語權(quán)，利用其自身系統(tǒng)自然的人員多數(shù)，并以權(quán)錢交易控制有經(jīng)濟(jì)往來和利益交換的單位與個人，制造交流特高壓“多數(shù)人贊成，少數(shù)人反對”的虛假勢態(tài)；同時瘋狂散布“交流特高壓和直流特高壓就好比是男人和女人，必須協(xié)調(diào)發(fā)展”的歪理邪說；并反復(fù)以“交流輸送能力1000千伏是500千伏的5倍”的錯誤概念忽悠領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾；竟然又使淮南～南京～上海、錫盟~北京~山東、蒙西~天津南、陜北榆橫至山東濰坊等交流特高壓工程打著落實大氣污染防治行動計劃的幌子相繼獲準(zhǔn)建設(shè)。
（5）繼七個交流特高壓主體工程核準(zhǔn)建設(shè)之后，令人費(fèi)解的是，在后續(xù)交、直流特高壓工程項目和中長期電網(wǎng)發(fā)展格局規(guī)劃論證、評估中，完全把對建設(shè)交流特高壓持不同意見的專家、學(xué)者排斥在外。規(guī)劃缺失，無章可循，給壟斷企業(yè)不科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃左右國家電網(wǎng)發(fā)展留下了極大的有機(jī)可乘空間。電網(wǎng)企業(yè)的工程報告文件不進(jìn)行不同電網(wǎng)構(gòu)建方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、沒有工程建設(shè)必要性的科學(xué)論證，不斷重復(fù)用許多抽象的和模糊的錯誤概念誤導(dǎo)國家領(lǐng)導(dǎo)，不斷制造謊言綁架政府決策，一直在步步緊逼國家逐個核準(zhǔn)所謂“三華”交流特高壓同步電網(wǎng)的有關(guān)工程；加上我國電網(wǎng)建設(shè)重大項目科學(xué)民主決策機(jī)制極不完善、極不正常，累計幾十個“配套”交流特高壓工程居然都相繼順利得到了國家和地方政府發(fā)改委的一紙批文。
2010年7月16 日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，指出重大項目安排和大額度資金運(yùn)作，應(yīng)經(jīng)過必要的研究論證程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務(wù)實高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。
國務(wù)院國發(fā)〔2014〕53號《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）的通知》明文規(guī)定：國家制定的發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項目進(jìn)行審查的依據(jù)，還特別強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)工程“1000千伏交流項目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)”。
國家能源局于2016年5月17日以國能電力[2016]139號文印發(fā)了《電力規(guī)劃管理辦法》，對電力科學(xué)規(guī)劃、咨詢論證、科學(xué)決策作出了明確規(guī)定。
對照上述政策規(guī)定，我們的電網(wǎng)規(guī)劃依據(jù)在哪里？又進(jìn)行了多少科學(xué)論證？輕率決策不斷重演，工程審批遠(yuǎn)離科學(xué)決策、民主決策軌道，完全喪失基本的科學(xué)、客觀、公正性，政府有關(guān)主管部門客觀上成了執(zhí)行電網(wǎng)壟斷企業(yè)推行錯誤電網(wǎng)發(fā)展技術(shù)路線、實施交流特高壓工程建設(shè)的“辦公室”。決策失誤的教訓(xùn)值得深刻反思！
3.2 所有涉及電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計研究項目，凡是有違推進(jìn)交流特高壓發(fā)展思路的項目，就突顯政令不通，發(fā)人深省
3.2.1 晉東南至荊門特高壓交流試驗示范工程國家驗收工作最后一個專家簽字環(huán)節(jié)延誤近一年
國家發(fā)改委于2009年2月21日下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展晉東南至荊門特高壓交流試驗示范工程驗收工作的通知》【發(fā)改辦能源辦[2009]362號】，全面組織工程竣工驗收。國家驗收終驗專家組于2009年7月16日提出了《1000千伏晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程國家驗收專家終驗檢查報告》；盡管終驗專家組將初報告的“在現(xiàn)有電網(wǎng)條件下，本工程實際輸電能力與特高壓交流單回線路按自然功率的輸送能力（500萬千瓦）尚存在較大差距，特高壓輸電的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮”的工程運(yùn)行實際狀況作了淡化處理，還是因“1000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程建設(shè)規(guī)模300萬千伏安，設(shè)計輸電能力280萬千瓦。在特高壓試驗示范工程投入運(yùn)營后，500千伏河南～河北聯(lián)網(wǎng)線退出運(yùn)行，特高壓試驗示范工程輸電系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定極限為250～280萬千瓦；為確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，并考慮到兩大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的正常功率波動，調(diào)度運(yùn)行控制特高壓交流線路最大輸送功率為190～200萬千瓦；投運(yùn)以來一般送電100～150萬千瓦。本工程要提高輸送能力，還要進(jìn)一步做工作”、要“進(jìn)一步考核本工程的輸送能力”、“加快特高壓交流斷路器滅弧室與操動機(jī)構(gòu)、變壓器與電抗器的高壓套管和絕緣成型件等關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化進(jìn)程”等實事求是最正常不過的客觀描述，電網(wǎng)公司很不滿意，致使原計劃通過專家終驗檢查報告的大會取消，專家組成員簽字也一直拖延2010年5月才在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)催促下完成，發(fā)改委以【發(fā)改能源〔2010〕2062號】文下達(dá)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于晉東南至荊門特高壓交流試驗示范工程驗收有關(guān)意見的批復(fù)》意見。
3.2.2 能源局組織的全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃無疾而終
國家能源局出于做好全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保規(guī)劃科學(xué)性、廣泛聽取各方意見的初衷，于2011年7月8日以國能電力[2011]224號文下發(fā)通知，成立了《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組》，于2011年9月21日發(fā)文【國能電力[2011]311號】同意電力規(guī)劃設(shè)計總院成立國家電力規(guī)劃研究中心，從編制了全國電力流基礎(chǔ)資料入手，全面開展專家咨詢研究、全國電網(wǎng)規(guī)劃主網(wǎng)架方案研究和《全國電網(wǎng)2013-2020年發(fā)展規(guī)劃》工作。
南方電網(wǎng)公司按照能源局要求提出了電網(wǎng)規(guī)劃報告，通過了專家咨詢評估，國家能源局據(jù)此編制了國家版的規(guī)劃，于2013年9月3日正式發(fā)布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，這是我國久違了的第一個國家電網(wǎng)規(guī)劃報告。與此同時，內(nèi)蒙電網(wǎng)規(guī)劃也按計劃完成《全國電網(wǎng)2013 -2020年發(fā)展規(guī)劃（蒙西電網(wǎng)區(qū)域）》。
2012年2月~9月，國家電力規(guī)劃研究中心按國家能源局要求，組織全國規(guī)劃設(shè)計力量，以協(xié)助能源局規(guī)劃專家組研究的名義，全面開展了全國電網(wǎng)規(guī)劃，國家能源局電網(wǎng)處直接參與了全過程的指導(dǎo)與管理。通過多次集中工作、中間討論會和專家咨詢，全國電網(wǎng)規(guī)劃工作組編制完成了三大卷冊報告，對交流特高壓輸電能力從基本電工原理分析入手，進(jìn)行了深入論證，對電網(wǎng)格局提出了明確的結(jié)論。規(guī)劃成果向能源局電力司作了專題匯報。電力司領(lǐng)導(dǎo)明確表示，電網(wǎng)規(guī)劃成果來之不易，規(guī)劃為國家科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐，電網(wǎng)投資不能總是實報實銷，要重視投資效果。規(guī)劃要有始有終，要求規(guī)劃院進(jìn)一步完善報告。
令人遺憾的是，電網(wǎng)企業(yè)頻頻推出“三華”交流特高壓同步電網(wǎng)的發(fā)展路線，不進(jìn)行不同可比方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選；政府的執(zhí)政能力也難以推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)論證，更無法開展專家評估，國家電網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)電網(wǎng)的國家級規(guī)劃就此無解。
由國家能源局直接指導(dǎo)完成的國家電網(wǎng)規(guī)劃報告，也因規(guī)劃結(jié)論不符合國網(wǎng)公司推進(jìn)交流特高壓電網(wǎng)的既定方針、編制人員主體所依附的企業(yè)單位開展與其利益關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)規(guī)劃受“利益交換”利誘而屈服于“強(qiáng)”勢力，規(guī)劃報告一直不敢公諸于世，被置于不了了之。
盡管時任國家能源局局長吳新雄在2013年4月18日的一次重要講話中，強(qiáng)調(diào)國家能源局應(yīng)該代表國家的利益，對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)；表示電網(wǎng)規(guī)劃是新一屆國家能源局第一個要抓的規(guī)劃，要按照科學(xué)發(fā)展的要求來制定科學(xué)的規(guī)劃；輸電方式比選，特高壓直流、特高壓交流，這個要科學(xué)，體現(xiàn)安全性、經(jīng)濟(jì)性，盡快組織科學(xué)論證。但還是因壟斷企業(yè)依托強(qiáng)勢當(dāng)?shù)溃瑖译娋W(wǎng)科學(xué)規(guī)劃最終不見天日、未修成正果，導(dǎo)致先后近20人參與、耗費(fèi)總共2000多個日日夜夜的心血、技術(shù)人員充分發(fā)揮自已聰明才智精心鑄就的成果，白白付諸東流，堂堂正正完成的規(guī)劃，以“見不得人”而告終，真是不可思議、不堪回首。
國家發(fā)布了“十二五”能源規(guī)劃，電力（電源、電網(wǎng)）的規(guī)劃卻無法面世；國家能源局《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組》的工作就此“有始無終”，國家規(guī)劃曇花一現(xiàn)，是可悲、抑或令人寒心，只能讓歷史去評說了。
3.2.3 雅安～武漢特高壓交流輸變電工程項目的評估折騰
2013年12月16～18日中國國際工程咨詢公司受國家發(fā)展和改革委員會委托，組織了22人的專家組，對《雅安～武漢特高壓交流輸變電工程項目申請報告》進(jìn)行了評估。中咨公司的核準(zhǔn)評估報告最后否決了雅安～武漢特高壓交流輸變電工程（總投資337.64億元）的建設(shè)，提出了加強(qiáng)川渝500千伏輸電通道的調(diào)整方案。
按正常程序，能源局應(yīng)該作出決策了。
但因為中咨公司的評估違背國網(wǎng)公司的意愿，能源局就將一個工程的取舍再次提交中國工程院咨詢。還是因為雅安-皖南1000kV特高壓交流輸變電工程建設(shè)的必要性和合理性缺乏科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃論證依據(jù)，最終工程院同樣否決了該工程，壟斷企業(yè)沒有撈到“稻草”。
難能可貴的是，國家能源局于2015年8月26日下達(dá)了【國能電力[2015]321號】《國家能源局關(guān)于川渝第三通道建設(shè)方案的復(fù)函》，考慮構(gòu)建合理的川渝電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，否定了國網(wǎng)公司的建設(shè)1000千伏特高壓交流降壓運(yùn)行的方案，要求按原規(guī)劃明確的川渝電網(wǎng)500千伏第三通道方案繼續(xù)抓緊開展相關(guān)工作。經(jīng)歷十多年的折騰，但總算是局部的撥亂反正了。
3.2.4 特高壓交流課題研究工作夭折
“長期以來，1000千伏交流特高壓技術(shù)推廣應(yīng)用問題存在爭議，一定程度上制約了我國電力工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為全面深入論證應(yīng)用交流特高壓技術(shù)的必要性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)新一屆國家能源委員會第一次會議和全國政協(xié)第十一次雙周協(xié)調(diào)會（2014年5月15日，俞正聲主持會議）精神”，國家能源局于2014年12月16日下達(dá)了【國能綜電力[2014]994號】《國家能源局綜合司關(guān)于委托開展特高壓交流課題研究的函》，組織全國力量，同步開展24個交流特高壓系列課題研究工作。時過四年半，不見系統(tǒng)結(jié)果，整個研究不了了之。倒是退休專家蒙定中在2015年（時年88歲）獨(dú)立完成了20份研究課題報告，并有12位專家聯(lián)合簽名提交了《交流特高壓輸電技術(shù)課題論證總報告》。
從以上若干典型案例可以看出，一個正常的電網(wǎng)規(guī)劃研究管理項目任務(wù)的執(zhí)行軟弱無力，從表面上看似不可思念，實質(zhì)上都是因為觸及對發(fā)展交流特高壓錯誤技術(shù)路線的質(zhì)疑；建議政府主管部門反思對電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃思路及執(zhí)政能力，為后續(xù)決策提供借鑒。
3.3 不忘初心，牢記使命，嚴(yán)格執(zhí)行《電力規(guī)劃管理辦法》，切實加強(qiáng)電力科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范決策行為，推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
（1）建議國家能源局不忘電力科學(xué)規(guī)劃初心，牢記提高電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和投資經(jīng)濟(jì)效果的使命，認(rèn)真梳理從國網(wǎng)公司鼓吹、推進(jìn)交流特高壓建設(shè)的15年以來能源局過去的那些人（從張國寶、劉鐵男到努爾·白克力）所做的那些事，吸取國家能源局組織“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃編制因壟斷企業(yè)堅持電網(wǎng)發(fā)展錯誤技術(shù)路線而“流產(chǎn)”、以及組織的交流特高壓課題研究最終也是不了了之等等事件的教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，反思我國在發(fā)展交流特高壓問題上的科學(xué)規(guī)劃、民主決策方面表現(xiàn)和法治電力的執(zhí)政能力，理順電力的發(fā)展思路、確定電網(wǎng)發(fā)展正確的技術(shù)路線。
（2）建議嚴(yán)格按“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)研究、咨詢論證、多方參與、科學(xué)決策”和“聘請專家參與規(guī)劃研究和論證，提供技術(shù)咨詢”的科學(xué)決策機(jī)制編制好電力規(guī)劃，嚴(yán)格評估程序，不要剝奪持不同意見的專家和反對建設(shè)交流特高壓的專家學(xué)者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、程序化，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，抑制推進(jìn)交流特高壓建設(shè)的錯誤思潮惡性膨脹，防范決策風(fēng)險，堅定不移地提高政府法治電力的執(zhí)政能力。
往者不可諫，來者猶可追，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚；執(zhí)政為民，在發(fā)展交流特高壓上撥亂反正，任重道遠(yuǎn)。
章建華局長在2019年4月30日中共國家能源局黨組會議上強(qiáng)調(diào)指出，要深刻汲取國家能源局系列腐敗案件特別是努爾·白克力嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的慘痛教訓(xùn)，不斷筑牢思想和制度防線，一體推進(jìn)黨務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌融合發(fā)展，奮力推動能源高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
我們對新時代能源局新?lián)伍T人寄以厚望，期待以壯士斷腕的勇氣，重新豎立國家對重大問題進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的良好信譽(yù)，做好中國電網(wǎng)高質(zhì)量、高效率發(fā)展這篇文章，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)的能源保障，這是“利在當(dāng)代、功在千秋”的偉大事業(yè)所在。
附表：
交流特高壓工程統(tǒng)計分析表
(含已建、在建和已列入能源局建設(shè)計劃的工程)
參考文獻(xiàn)
1、 對“十三五”規(guī)劃的建議—【《電力發(fā)展呼喚科學(xué)規(guī)劃 時代期盼法治電力》 國家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員 曾德文 2015年1月19日】，載2015年3月25日《電力決策與輿情參考內(nèi)參》
2、2016年6月17日曾德文等13人聯(lián)名上書報告《認(rèn)識特高壓，淘汰交流特高壓，引領(lǐng)直流特高壓，培育電網(wǎng)發(fā)展新常態(tài)》，載《能源思考》2016-05總第113期
3、《貫徹黨的十九大精神，優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃—關(guān)于在電力規(guī)劃中期評估中優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的建議》
