“計(jì)劃+市場”起步？
市場方案和規(guī)則征求意見稿一出便引發(fā)業(yè)界熱議。其中引發(fā)的最大爭議是，廣東的規(guī)則中還留著計(jì)劃的影子。
從規(guī)則體系看，中長期交易中計(jì)劃與市場并存的方式延續(xù)了下來，現(xiàn)貨市場采用部分機(jī)組計(jì)劃調(diào)度，部分機(jī)組全電量競價(jià)的模式。發(fā)電機(jī)組被分為A、B兩類。
A類機(jī)組是指暫未獲得電能量交易市場交易資格的發(fā)電機(jī)組，只擁有基數(shù)電量，基數(shù)電量仍由政府部門分配。這些機(jī)組包括水電、新能源發(fā)電、核電、自備電廠、BOT協(xié)議電廠、抽水蓄能電廠。在市場運(yùn)行過程中，A類機(jī)組是市場出清的邊界條件，調(diào)度模式也不發(fā)生改變，其擁有的基數(shù)電量由調(diào)度機(jī)構(gòu)在年內(nèi)分解執(zhí)行。
B類機(jī)組的發(fā)電量包含基數(shù)電量和市場電量，前者由政府部門下達(dá)分月電量，作為事后結(jié)算依據(jù)。但兩者性質(zhì)上都屬于中長期合同，需要分解，在現(xiàn)貨市場中以差價(jià)合約形式結(jié)算。也就是說，B類機(jī)組中長期交易在執(zhí)行層面實(shí)現(xiàn)全部市場化。
讓一部分機(jī)組先行市場化，核心設(shè)計(jì)者認(rèn)為這是“抓主流”，長遠(yuǎn)來看，所有機(jī)組都將進(jìn)入市場，未來不會(huì)有類別之分。
目前A類機(jī)組中的水電在廣東省內(nèi)占比極小，但成本水平又和B類機(jī)組有很大差異，現(xiàn)階段進(jìn)入會(huì)增加市場設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，不進(jìn)入也并不會(huì)對(duì)價(jià)格造成重大影響。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源發(fā)電機(jī)組主要由地調(diào)負(fù)責(zé)調(diào)度，而且在廣東，這些機(jī)組電量可由國家政策要求的全額保障性收購解決，不存在消納問題，因此也不急于進(jìn)入市場。核電雖然在參與市場上態(tài)度有所反復(fù)，但按照目前的時(shí)間表，2021年將隨著進(jìn)一步的發(fā)用電計(jì)劃放開參與市場?！斑@些機(jī)組進(jìn)入市場只是時(shí)間問題，并不是方向問題?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
而B類機(jī)組的基數(shù)電量部分未來將會(huì)不斷縮減。這部分基數(shù)電量對(duì)應(yīng)著還沒有準(zhǔn)入的非市場用戶，用戶的放開需要一個(gè)過程，因此發(fā)用兩端要對(duì)等。
“外界籠統(tǒng)認(rèn)為我們還保留了那么多計(jì)劃因素，實(shí)際上這里面有很多政策需要落實(shí)。但市場化的方向不會(huì)改變。”上述負(fù)責(zé)人說。
簡單起步、逐步完善，或許是廣東電改過程中一種主流的“哲學(xué)”。在電力直接交易試點(diǎn)過程中，廣東也曾在建立交易中心之前，開展電力直接交易。按照當(dāng)時(shí)參與者的說法，這叫“先開槍，后瞄準(zhǔn)”。
有外界專家指出，任何分次分級(jí)的出清都將對(duì)市場價(jià)格產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)盡快為計(jì)劃部分的轉(zhuǎn)軌設(shè)置時(shí)間表。
“計(jì)劃+市場”的思路幫助廣東市場平穩(wěn)起步，但也會(huì)帶來雙軌制下特有的問題，這在后來的試結(jié)算中暴露出來，要求改革者不斷審視和改進(jìn)規(guī)則。
市場初體驗(yàn)
2018年9月11日起，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場交易客戶端開通，市場主體開始能夠登陸系統(tǒng)參與模擬運(yùn)行。模擬運(yùn)行旨在通過開展電力現(xiàn)貨市場管理、交易組織與交易結(jié)算全業(yè)務(wù)模擬推演，檢驗(yàn)交易規(guī)則、技術(shù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)也促進(jìn)市場主體熟悉規(guī)則和系統(tǒng)。
模擬試運(yùn)行期間，電廠和用戶在交易系統(tǒng)中報(bào)價(jià)，但由于出清結(jié)果并不會(huì)實(shí)際執(zhí)行，也不做結(jié)算，不少主體的參與積極性不高，或者只是“隨意報(bào)報(bào)”。
進(jìn)入2019年，廣東啟動(dòng)了調(diào)電試驗(yàn)。調(diào)電試驗(yàn)是指調(diào)度開始執(zhí)行模擬運(yùn)行的出清結(jié)果，市場主體的申報(bào)能夠影響系統(tǒng)運(yùn)行，但并不按現(xiàn)貨規(guī)則結(jié)算。這樣的操作會(huì)導(dǎo)致發(fā)電側(cè)報(bào)低價(jià)搶電量。為了防止出現(xiàn)搶電量的情況，調(diào)電試驗(yàn)期間變動(dòng)的電量會(huì)在全月平衡，不改變發(fā)電側(cè)的盈虧格局。
遺憾的是，全月平衡這一設(shè)計(jì)并未充分地傳達(dá)到發(fā)電側(cè)，發(fā)電側(cè)誤以為搶到的電量都是自己的。調(diào)電試驗(yàn)期間，報(bào)低價(jià)甚至零價(jià)的機(jī)組獲得了電量，接近邊際成本報(bào)價(jià)的機(jī)組反而無法出清。利潤和設(shè)備利用小時(shí)數(shù)都是電廠的重要考核指標(biāo)，此后電廠紛紛報(bào)低價(jià)，想多掙電量，這使得通過調(diào)電試驗(yàn)接近真實(shí)市場運(yùn)行的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
交易中心和調(diào)度中心開始考慮再往前走一步，開展現(xiàn)貨市場按日試結(jié)算。他們向南方能監(jiān)局和廣東省能源局（2018年底掛牌，合并了原省經(jīng)信委中電力相關(guān)職能）打報(bào)告，得到同意。
專門針對(duì)單日結(jié)算的培訓(xùn)、測試陸續(xù)展開，開展試結(jié)算運(yùn)行日定為5月15日、16日。檢驗(yàn)規(guī)則和市場主體學(xué)習(xí)效果的日子終于來了。
5月的兩個(gè)結(jié)算日里，發(fā)電側(cè)190臺(tái)機(jī)組，用電側(cè)123家售電公司和3家大用戶參與申報(bào)。15日日前交易，用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格最低82元/MWh，最高362元/MWh，平均261元/MWh。發(fā)電側(cè)平均價(jià)格最低70元/MWh，最高687元/MWh，平均263元/MWh，總成交電量8.61億千瓦時(shí)。
兩天的價(jià)格曲線都與負(fù)荷曲線方向一致，這讓規(guī)則制定的牽頭部門松了一口氣。“兩天的價(jià)格信號(hào)和電力供需情況吻合，這說明整個(gè)市場在大方向上走對(duì)了，如果價(jià)格信號(hào)趨勢錯(cuò)了，那就什么都不用談了?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
初次試結(jié)算，感覺最良好的可能是茂名湛江的電廠。廣東電力交易中心披露，兩個(gè)運(yùn)行日統(tǒng)調(diào)負(fù)荷預(yù)測最高峰時(shí)刻（16:45），湛江、茂名地區(qū)價(jià)格最高，主要是因?yàn)?00kV茂名站港茂甲乙線停電影響。區(qū)別于原先固定的上網(wǎng)電價(jià)和中長期交易價(jià)格，電力在不同位置的不同價(jià)值初顯。有人因此戲謔道，以后可能要多多討好線路檢修人員，這樣才好提前預(yù)知，測算量價(jià)。
不過在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這兩天的報(bào)價(jià)太低了。兩天的發(fā)電側(cè)平均價(jià)格都不到度電300厘，而5月月度競價(jià)統(tǒng)一出清價(jià)差僅為-29.3厘/千瓦時(shí)，以燃煤標(biāo)桿電價(jià)折算為絕對(duì)價(jià)格是396.7厘/千瓦時(shí)。如果是這樣，對(duì)用戶來說，簽訂中長期合約反而不劃算，這可能使他們暴露在價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)中。
6月，結(jié)算試運(yùn)行增加到4天，從6月20日起到6月23日，兩個(gè)工作日連著兩個(gè)休息日。
規(guī)則設(shè)計(jì)者分析，一般周四周五是用電高峰期，周四到周日的四天里高峰低谷的情況都可以測驗(yàn)到，也便于火電廠安排進(jìn)煤計(jì)劃。連續(xù)交易四天的出價(jià)心態(tài)和兩天也會(huì)有所不同，“就像賽跑一樣，跑一百米需要盡力沖，跑五千米就要合理分配體力?！?
此次成交價(jià)格明顯走高。20日實(shí)時(shí)市場發(fā)電側(cè)最高價(jià)格達(dá)到了規(guī)則設(shè)定的出清上限1000元/MWh。
為了促進(jìn)市場的規(guī)范透明，打消一些市場主體的疑慮，南方能監(jiān)局還提出了“共同參與監(jiān)管”：在六月的按日試結(jié)算中，由廣東電力調(diào)度控制中心邀請(qǐng)市場主體前往結(jié)算平臺(tái)，現(xiàn)場觀摩結(jié)算過程。
按日試結(jié)算期間，市場主體不再隨意報(bào)價(jià)。有改革參與者感到欣慰：“以前擔(dān)心市場主體是否真的掌握了規(guī)則，實(shí)際上他們都十分聰明?！睋?jù)了解，發(fā)電側(cè)一開始就展現(xiàn)出了多種不同的報(bào)價(jià)策略，而用戶側(cè)日前申報(bào)總電量與實(shí)際用電量的偏差率在3%左右。
試結(jié)算還將不斷擴(kuò)大，從兩天到四天再到更長周期。按照既定計(jì)劃，南方（以廣東起步）市場要在2020年之前具備正式運(yùn)行條件。
前行挑戰(zhàn)
然而結(jié)算試運(yùn)行中，也有讓人不敢松口氣的“意外”結(jié)果。5月15日和16日，市場不平衡資金分別為-440萬和-417萬，也就是阻塞盈余為負(fù)值。根據(jù)節(jié)點(diǎn)電價(jià)的基本理論，節(jié)點(diǎn)電價(jià)體系下會(huì)產(chǎn)生阻塞盈余，一般分配給輸電權(quán)所有者，理論上應(yīng)為正值。實(shí)操與理論相悖。
針對(duì)5月兩日試結(jié)算的結(jié)果，近日在佛山召開的南方（以廣東起步）市場監(jiān)管研討會(huì)上，廣東的市場設(shè)計(jì)者們很快坐到了一起進(jìn)行復(fù)盤。
有業(yè)內(nèi)人士解釋，本次為負(fù)主要是受計(jì)劃和市場并軌的影響，實(shí)際阻塞盈余與負(fù)荷在節(jié)點(diǎn)上的真實(shí)分布有關(guān)。
由于目前市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)格采用各節(jié)點(diǎn)全負(fù)荷作為加權(quán)因子計(jì)算，用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)格并未反映市場用戶真正的用電成本，出現(xiàn)阻塞盈余為負(fù)。后續(xù)需要完善市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)格的形成機(jī)制。
此外，交易中心提出，中長期合同分解與單個(gè)市場主體實(shí)際用電特性存在差異，可能導(dǎo)致部分主體虧損。5月的試結(jié)算中，交易中心對(duì)中長期電量按照標(biāo)準(zhǔn)曲線分割，分時(shí)曲線可能造成中長期購電方的分時(shí)電量大于實(shí)際用電量，相當(dāng)于中長期購電方在現(xiàn)貨市場賣出了部分電，由于現(xiàn)貨價(jià)格水平低于月競折算后的絕對(duì)價(jià)格，購電方存在虧損風(fēng)險(xiǎn)。
在6月的試結(jié)算中，廣東電力交易中心通知，市場主體將自主調(diào)整中長期合同分時(shí)曲線。截至eo發(fā)稿前，結(jié)果尚在計(jì)算當(dāng)中。
除此之外，省間與省內(nèi)市場的銜接問題也需要一點(diǎn)點(diǎn)解決。
現(xiàn)階段省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場出清的邊界條件，這也是諸多省區(qū)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)方案中常能見到的一句話，但實(shí)際操作遠(yuǎn)比字面要復(fù)雜。
當(dāng)省內(nèi)市場交易具備了時(shí)間及空間特性后，電價(jià)與電量是瞬時(shí)變動(dòng)的，廣東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出，省間市場如果只提供每天的最高點(diǎn)和最低點(diǎn)，會(huì)影響省內(nèi)量價(jià)的申報(bào)。
日前，有關(guān)專家在國際電力市場峰會(huì)上介紹，目前廣州電力交易中心在試結(jié)算前三天會(huì)把他們的中長期交易合同分解成曲線，并把分解好的曲線發(fā)送給南網(wǎng)總調(diào)，由總調(diào)形成調(diào)度計(jì)劃，再給廣東作為省內(nèi)市場出清的邊界條件。但試結(jié)算期間，全天高峰和低谷時(shí)段的節(jié)點(diǎn)電價(jià)相差近十倍，低谷時(shí)為消納西部清潔能源，省內(nèi)發(fā)電空間受到一定程度的擠壓，省內(nèi)電廠均按照較低的現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算，而西電則沒有這樣的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是按照原有中長期合同價(jià)格結(jié)算。
“后續(xù)西電跟計(jì)劃外增送部分或可參照省內(nèi)現(xiàn)貨市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算?！彼嘎叮骸巴瑫r(shí)也會(huì)對(duì)省間偏差電量設(shè)置更加合理的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，逐步疏導(dǎo)對(duì)省內(nèi)的影響?！?
市場監(jiān)管也必須加緊提上日程。5月，南方能監(jiān)局發(fā)布通知，對(duì)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場配套監(jiān)管實(shí)施辦法及監(jiān)管指引公開征求意見，內(nèi)容涵蓋市場風(fēng)險(xiǎn)防范、失信行為認(rèn)定、運(yùn)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管、爭議糾紛調(diào)解、市場力監(jiān)測等多個(gè)方面。
監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，未來還需要在監(jiān)管方面投入更多人財(cái)物力，并借助信息化手段增強(qiáng)監(jiān)管能力。同時(shí)，除了依靠監(jiān)管部門行使職能，還要通過交易中心加強(qiáng)一線風(fēng)控，并依靠市場主體、第三方力量以及市場管委會(huì)等多種途徑，共同保障市場穩(wěn)定有序。
盡管每向前走一步，就會(huì)面臨新的問題，但早在現(xiàn)貨市場建設(shè)前，業(yè)界就對(duì)其滿懷憧憬。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，依靠計(jì)劃分配的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，具有現(xiàn)貨的電力市場將倒逼企業(yè)提高效率、降低成本、提升競爭力，電廠需要密切跟蹤市場動(dòng)態(tài)，制定合理的競價(jià)策略，以獲取合理收益；對(duì)于用戶來說，現(xiàn)貨市場為需求側(cè)響應(yīng)創(chuàng)造了良好的條件，用戶可以通過改變自身的用電特性獲取市場收益，而由于一般用戶難以接受現(xiàn)貨市場的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)能力更強(qiáng)的售電公司將有表現(xiàn)機(jī)會(huì)；電力系統(tǒng)里諸如儲(chǔ)能這樣的新技術(shù)在未來也能找到更大的舞臺(tái)，幫助用戶平抑峰谷波動(dòng)，幫助發(fā)電機(jī)組改善調(diào)頻性能等等。
隨著全國8個(gè)試點(diǎn)的陸續(xù)“開閘”，廣東也出現(xiàn)了一些“催促”和“試探”的聲音，比如會(huì)否提前正式運(yùn)行？會(huì)否加快南方區(qū)域的融合步伐？但市場的核心設(shè)計(jì)者依然保持相對(duì)冷靜：“一切都要穩(wěn)定起步?！?
全文完
