2019年是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點建設(shè)的突破年。又一推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的指導(dǎo)性意見出爐。8月7日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》（下稱《意見》）。隨著《意見》的發(fā)布，國內(nèi)主流媒體爭相報道，并從各自的角度進行了解讀，北極星售電網(wǎng)專門對此進行了整理，一起來看看。
“電力菜市場”開張了，進來了解一下？
電力交易也可以像在菜市場買菜的一樣方便自由。8月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》，要求進一步發(fā)揮市場決定價格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機制，以靈活的市場價格信號，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費，加快放開發(fā)用電計劃，激發(fā)市場主體活力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進能源清潔低碳發(fā)展。
聽起來很復(fù)雜，到底什么是電力現(xiàn)貨市場？
我們可以拿大家最熟悉的“買菜”來打個比方。如果我們?nèi)ゲ耸袌鱿蛏特溬I一棵大白菜，一手交錢一手拿菜。這棵大白菜就是“現(xiàn)貨”。這筆交易就屬于“現(xiàn)貨交易”。不用簽合同，隨買隨拿。而商販的菜是從菜農(nóng)那里批發(fā)來的，他們簽了個年度供應(yīng)合同。菜農(nóng)每天給商販供應(yīng)1噸白菜，按月結(jié)算。這筆交易就屬于“中長期交易”。這種交易的方式屬于“雙邊協(xié)商”。
對于電力市場來說，道理也類似。目前電力市場化交易主要采取中長期交易方式，市場主體通過雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易等方式，開展多年、年、季、月及月內(nèi)多日的電力交易。這種方式雖然可以保證電力客戶在一定時間內(nèi)穩(wěn)定購買到所需的電力，但是失去了在該時期內(nèi)購買到更多電量或者更低價格的電力的機會。
舉個例子，A地某電力大客戶在電力交易中心掛牌1個月后想要購電的電量和價格，B地某風(fēng)電場摘了牌。1個月后，B風(fēng)電場以掛牌的價格將相應(yīng)電量賣給了A。這樣的機制保證了A客戶按時一定能買到需要的電量。但萬一1個月后，C風(fēng)電場或者D火電廠價格更低呢？又或者萬一1個月后，A客戶需要更多的電量呢？
現(xiàn)貨市場就能解決這個問題。現(xiàn)貨市場的概念是相對中長期而來的，其主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。對用電客戶來說，可以發(fā)現(xiàn)價格信號；對電網(wǎng)來說，電力現(xiàn)貨市場為電力短期供需平衡提供了市場化手段；對新能源來說，電力現(xiàn)貨市場能夠兼容新能源波動性、隨機性等特點，有利于擴大新能源消納空間。
“電力菜市場”這么好，在哪些地方開張了？
在2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，要求試點地區(qū)于2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。
2018年8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場在第一批試點中首家啟動試運行，并于今年5月實施了國內(nèi)首次電力現(xiàn)貨市場結(jié)算。2018年12月27日，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。
2018年11月，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作機制的通知》，將第一批試點地區(qū)開展現(xiàn)貨試點模擬試運行的時限調(diào)整為2019年6月底。
2019年6月26日，隨著內(nèi)蒙古電力多邊交易現(xiàn)貨市場模擬試運行啟動儀式的舉行，第一批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點全部進入試運行階段，我國電力市場建設(shè)取得又一重要突破。
與此同時，2019年5月15至16日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實施了國內(nèi)首次電力現(xiàn)貨交易結(jié)算運行。包括190臺發(fā)電廠機組、123家售電公司、3家大用戶在內(nèi)的廣東全部市場主體參與。該次交易由發(fā)電商自主申報擬出售的電量和價格，購電用戶自主申報擬購買電量，經(jīng)過交易平臺競價撮合，并通過電網(wǎng)運行安全檢驗，每15分鐘形成一個電價，不同地方、不同時段用電價格不同。發(fā)電商以什么價格發(fā)多少電、用戶以什么價格購電，不再由政府計劃這只“有形的手”決定，而是由現(xiàn)貨市場這只“無形的手”，按照市場規(guī)律決定。
現(xiàn)貨市場如何深化：引導(dǎo)用電側(cè)參與市場報價
隨著首批8個電力現(xiàn)貨市場試點全部啟動模擬試運行，8月7日，國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》，就合理設(shè)計電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機制、建立健全電力現(xiàn)貨市場運營機制、強化提升電力現(xiàn)貨市場運營能力、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運營平臺等提出詳實的指導(dǎo)意見。
在一個成熟完備的電力市場體系中，現(xiàn)貨市場屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計劃屬性較強的大用戶直接交易和中長期交易，現(xiàn)貨市場能充分反映不同時段、不同地點的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價格信號，業(yè)內(nèi)素有“無現(xiàn)貨、不市場”之說。這類似于期貨與現(xiàn)貨的差別。電力特殊之處在于，商品交割的瞬時供需平衡性。因此，電力現(xiàn)貨市場的時間范圍往往會擴大到實時交割之前的數(shù)小時乃至一天，一般包括日前市場、日內(nèi)市場和實時市場的部分或全部。
2015年3月啟動的新一輪電力體制改革提出“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場”目標(biāo)。2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為第一批試點，加快推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，要求試點于2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。由于進展不及預(yù)期，能源局頻頻督戰(zhàn)現(xiàn)貨試點建設(shè)，在去年11月將第一批試點地區(qū)開展現(xiàn)貨試點模擬試運行的時限調(diào)整為2019年6月底，并提出各試點電力現(xiàn)貨市場建設(shè)報送制度。隨著今年6月下旬四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行，首批8個電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行。
《意見》鼓勵因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場模式，原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場模式起步?，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時的電能量交易，通過競爭形成分時市場出清價格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場模式，同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實時市場/實時平衡市場?，F(xiàn)貨市場主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點項目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。
首批8個試點的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)、電力供需、跨省跨區(qū)電量、電力市場化進度各有特點，這意味著據(jù)此設(shè)計出的現(xiàn)貨交易規(guī)則也差異較大。比如，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場是試點中唯一具有區(qū)域性質(zhì)的現(xiàn)貨市場；浙江電力現(xiàn)貨市場是國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)第一個能源凈輸入省的電力現(xiàn)貨市場；四川電力現(xiàn)貨市場建設(shè)須充分考慮水電裝機占比高、豐枯發(fā)電特性差異大、網(wǎng)架輸電安全約束多等因素；蒙西電網(wǎng)新能源裝機規(guī)模大，占比高，消納難度大，電力用戶已具備多年的中長期交易經(jīng)驗，對電價的敏感度較高。
關(guān)于中長期交易與現(xiàn)貨市場的銜接，《意見》稱中長期交易可以實物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。中長期交易實物合同，其分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電，根據(jù)市場建設(shè)進展納入中長期交易。配合電力現(xiàn)貨試點，積極推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補償機制市場化。
實操方面，《意見》提出有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報量價的方式，采用負(fù)荷預(yù)測曲線作為需求，用電側(cè)作為市場價格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報量報價或報量不報價。各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時間表，選擇清潔能源以報量報價方式，或報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場，實現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場建設(shè)初期，保障利用小時數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況，可選擇采用節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等價格機制。
今年7月5日，國家發(fā)改委體改司、國家能源局法改司聯(lián)合召開推進電力現(xiàn)貨試點工作階段性總結(jié)會，聽取了8個電力現(xiàn)貨試點地區(qū)模擬試運行情況的匯報和建議。根據(jù)官方披露的通稿，會議還研究制定了試點結(jié)算試運行、連續(xù)結(jié)算運行等下一步工作計劃和時間表，加快推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。
《意見》稱，國家發(fā)改委、國家能源局將從市場運行保障、市場運行效率、社會福利增加、清潔能源消納等方面，對電力現(xiàn)貨市場運行、電力市場規(guī)則執(zhí)行和技術(shù)支持系統(tǒng)運行等情況進行全方位后評估，及時總結(jié)、不斷推動完善市場機制，并不斷推動擴大現(xiàn)貨試點范圍。作為配套機制，主管部門還將結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，研究完善與電能量市場價格機制相適應(yīng)的跨省區(qū)輸電價格機制和省內(nèi)輸配電價機制。
現(xiàn)貨市場如何深化：鼓勵各地差異化探索電力現(xiàn)貨市場
2019年是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點建設(shè)的突破年。8月7日，國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》，就合理設(shè)計電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案等多個方面提出詳實指導(dǎo)，如鼓勵各地差異化探索、建立促進清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制等。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這是對八個電力現(xiàn)貨試點地區(qū)初步經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，國家層面對中國現(xiàn)代電力市場建設(shè)的頂層再設(shè)計，將有利于相關(guān)工作的加速推進。
在一個成熟完備的電力市場體系中，現(xiàn)貨市場屬于核心環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)素有“無現(xiàn)貨、不市場”之說。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革提出，“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場”。
2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為第一批試點，加快推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，要求試點于2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。由于進展不及預(yù)期，能源局頻頻督戰(zhàn)現(xiàn)貨試點建設(shè)，在去年11月將第一批試點地區(qū)開展現(xiàn)貨試點模擬試運行的時限調(diào)整為2019年6月底，并提出各試點電力現(xiàn)貨市場建設(shè)報送制度。隨著今年6月下旬四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行，首批8個電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行。
《意見》明確，要因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場模式，確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴展性。原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場模式起步。試點地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場模式，同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實時市場/實時平衡市場。
按照規(guī)定，現(xiàn)貨市場主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點項目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。
《意見》提出，有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報量價的方式，采用負(fù)荷預(yù)測曲線作為需求，用電側(cè)作為市場價格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報量報價或報量不報價。
同時，要建立促進清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制。非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時數(shù)。各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時間表，選擇清潔能源以報量報價方式，或報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場，實現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場建設(shè)初期，保障利用小時數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場。
現(xiàn)貨市場如何深化：建立與現(xiàn)貨市場
銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機制
電力市場化改革再進一步。華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，《意見》對如何加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)做了明確具體的安排。電力改革向市場化方向推動，從過去有限開放的市場到大部分開放的市場，這將對供需雙方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
8月7日，電力板塊異動拉升，截至收盤，華銀電力漲停，聯(lián)美控股、格林美、桂東電力上漲逾5%。
清潔能源優(yōu)先消納
《意見》提出，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時的電能量交易，通過競爭形成分時市場出清價格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場模式，同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實時市場/實時平衡市場。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場。中長期交易可以實物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電，根據(jù)市場建設(shè)進展納入中長期交易。
配合電力現(xiàn)貨試點，積極推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補償機制市場化。有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報量價的方式，采用負(fù)荷預(yù)測曲線作為需求，用電側(cè)作為市場價格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報量報價或報量不報價。
建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電結(jié)算情況，以及電力現(xiàn)貨市場形成的價格信號，逐步建立完善用電側(cè)價格調(diào)整機制。
推進電力市場建設(shè)
2015年發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。新一輪電力市場化改革正式啟動。
2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅八個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點，以加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制。今年6月下旬，四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行。首批8個電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行。
加快深化電力體制改革，不斷提高電力交易市場化程度。6月27日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知，明確將全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，進一步開放電力市場交易，支持中小用戶參與市場化交易；要求按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理有關(guān)工作要求做好保障新能源消納工作，棄風(fēng)、棄光電量全額核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，可在全國范圍內(nèi)通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)并獲取收益。
曾鳴認(rèn)為，上述文件的發(fā)布，加速推進了電力市場建設(shè)。在經(jīng)營性電力用戶全面放開發(fā)用電計劃，意味著沒有計劃電量，大部分電量在市場上按供需關(guān)系撮合。這將對電力市場的供需雙方，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)產(chǎn)生明顯影響。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不是一蹴而就
在電力改革不斷深化的背景下，《意見》是國家層面針對八個電力現(xiàn)貨試點地區(qū)初步經(jīng)驗的總結(jié)，對試點地區(qū)出現(xiàn)的實際問題進行深化、細(xì)化，對存在問題的糾偏。這是對中國現(xiàn)代電力市場建設(shè)的頂層再設(shè)計，是進一步深化電力改革的重要舉措。
電力現(xiàn)貨交易將解決電力指標(biāo)分配制度“三不知”的問題。通過知道“與何人交易，何時間交貨、何功率執(zhí)行”，使電力從“指標(biāo)”走向一般商品，最終完成商品化、市場化，進而激發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的就業(yè)崗位，使我國電力工業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著改革的深化和電力中長期交易規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)貨交易機制建立的必要性越來越突出。
對此，有學(xué)者指出，市場建設(shè)需要一個循序漸進的過程，不能一蹴而就。市場主體的市場意識需要逐步培養(yǎng)，電力市場的專業(yè)人才也不可能天然而成。另外，市場建設(shè)一定要接地氣。在電力現(xiàn)貨市場設(shè)計的過程中，一定要結(jié)合我國實際情況。因為目前電力企業(yè)多是國有企業(yè)，要履行政治責(zé)任、社會責(zé)任，要執(zhí)行藍(lán)天計劃、農(nóng)網(wǎng)改造、精準(zhǔn)扶貧、保底供電等，因此，國有發(fā)電企業(yè)只能是有序競爭，而不能充分競爭。
要保證市場公平而有秩序，還必須加強現(xiàn)貨市場監(jiān)管能力建設(shè)。要嚴(yán)厲打擊制止價格聯(lián)盟，防范濫用市場力等行為。目前電力現(xiàn)貨市場亟待制定有關(guān)電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管的基本規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，對監(jiān)管市場力要有一套規(guī)則、細(xì)則和嚴(yán)厲的處罰手段。要加強監(jiān)管能力建設(shè)，搞好硬件和軟件建設(shè)，把監(jiān)管能力建設(shè)與現(xiàn)貨市場建設(shè)同步起來。
此外，全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不可能齊頭并進，條件成熟的地方就先走一步，條件不成熟的可以駐足觀望，每個試點地區(qū)根據(jù)實際情況，因地制宜推進現(xiàn)貨市場建設(shè)。
電力改革對深化整個經(jīng)濟體制改革具有舉足輕重的意義，因此建立我國電力現(xiàn)貨市場沒有退路。建立電力市場是為了還原電力的商品屬性，電價高低根據(jù)供需情況隨行就市，電力市場化改革不是為了單邊降電價，而是為了提高電力工業(yè)發(fā)展的投資效率、管理效率、運營效率。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、運行是一個系統(tǒng)工程，包括初期的體制機制及運行后的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等，因此也是一個深化完善的過程，允許容錯，需要包括政府、電網(wǎng)公司在內(nèi)的各方共同努力。
（北極星售電網(wǎng)綜合整理自經(jīng)濟日報、經(jīng)濟參考報、中國證券報、每日經(jīng)濟新聞、中宏網(wǎng)）
