國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知
發(fā)改運行〔2019〕1105號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告部署要求，進(jìn)一步全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，提高電力交易市場化程度，深化電力體制改革，現(xiàn)就全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃有關(guān)要求通知如下。
一、全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃
（一）各地要統(tǒng)籌推進(jìn)全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃工作，堅持規(guī)范有序穩(wěn)妥的原則，堅持市場化方向完善價格形成機(jī)制，落實清潔能源消納要求，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng)，加強市場主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價格的事中事后監(jiān)管。
（二）經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。
（三）經(jīng)營性電力用戶中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場化交易，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別電價政策。符合階梯電價政策的企業(yè)用戶在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策。
（四）擁有燃煤自備電廠的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任，按約定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。為促進(jìn)和鼓勵資源綜合利用，對回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生可利用的熱能、壓差以及余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)實施減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼等相關(guān)支持政策。
（五）各地政府主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)，細(xì)化研究并詳細(xì)梳理暫不參與市場的用戶清單，掌握經(jīng)營性電力用戶參與市場化交易情況，逐步建立分行業(yè)電力用戶參與市場化交易統(tǒng)計分析制度，及時掌握經(jīng)營性電力用戶全面放開情況。
二、支持中小用戶參與市場化交易
（六）積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權(quán)責(zé)義務(wù)。
（七）經(jīng)營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實際情況研究明確的市場化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃設(shè)定一段時間的過渡期。
（八）針對選擇參與市場化交易但無法與發(fā)電企業(yè)達(dá)成交易意向的中小用戶，過渡期內(nèi)執(zhí)行原有購電方式，過渡期后執(zhí)行其他市場化購電方式。
（九）退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶，在再次直接參與或通過代理方式參與市場化交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。
三、健全全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃后的價格形成機(jī)制
（十）全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃后的價格形成機(jī)制，按照價格主管部門的有關(guān)政策執(zhí)行。
（十一）對于已按市場化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價格仍按照市場化規(guī)則形成。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。
四、切實做好公益性用電的供應(yīng)保障工作
（十二）各地要進(jìn)一步落實規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求，對農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購電。結(jié)合本地實際，加強分類施策，抓緊研究保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電執(zhí)行的措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃規(guī)范管理工作。
（十三）各地要根據(jù)優(yōu)先購電保障原則，詳細(xì)梳理優(yōu)先購電用戶清單，實施動態(tài)管理、跟蹤保障，原則上優(yōu)先購電之外的其他經(jīng)營性電力用戶全部參與市場。
（十四）各地要合理制定有序用電方案并按年度滾動調(diào)整，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔(dān)有序用電義務(wù)。
（十五）電網(wǎng)企業(yè)要按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，按照政府定價保障優(yōu)先購電用戶用電。優(yōu)先購電首先由優(yōu)先發(fā)電電量予以保障。
五、切實做好規(guī)劃內(nèi)清潔電源的發(fā)電保障工作
（十六）研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。水電在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)來水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在消納受限地區(qū)，以近年發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)市場空間安排保量保價的優(yōu)先發(fā)電計劃，保量保價之外的優(yōu)先發(fā)電量通過市場化方式確定價格。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，在國家未核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)按照資源條件全額安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓┬栊蝿莺侠戆才艃?yōu)先發(fā)電計劃，在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)內(nèi)電量保量保價收購基礎(chǔ)上，鼓勵超過最低保障收購年利用小時數(shù)的電量通過參與市場化交易方式競爭上網(wǎng)。
（十七）積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)工作，對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目如存在棄風(fēng)、棄光情況，由省級政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)將棄風(fēng)、棄光電量全額核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，可在全國范圍內(nèi)通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)并獲取收益。電力交易機(jī)構(gòu)要按要求做好棄風(fēng)、棄光優(yōu)先發(fā)電計劃的發(fā)電權(quán)交易的組織工作，推動交易落實。
（十八）電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實清潔能源消納義務(wù)。鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納優(yōu)先發(fā)電計劃外增送清潔能源電量。
（十九）鼓勵經(jīng)營性電力用戶與核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源開展市場化交易，消納計劃外增送清潔能源電量。電力交易機(jī)構(gòu)要積極做好清潔能源消納交易組織工作，進(jìn)一步降低棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。
（二十）清潔能源消納受限地區(qū)要加快落實將優(yōu)先發(fā)電計劃分為“保量保價”和“保量競價”兩部分，其中“保量競價”部分通過市場化方式形成價格，市場化交易未成交部分可執(zhí)行本地區(qū)同類型機(jī)組市場化形成的平均購電價格。
六、加強電力直接交易的履約監(jiān)管
（二十一）各地要有針對性地制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強電力直接交易的履約監(jiān)管力度。市場主體按照市場交易規(guī)則組織簽訂直接交易合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、交易電量和價格等重要事項，并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履約執(zhí)行。
（二十二）地方經(jīng)濟(jì)運行部門要會同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)對電力直接交易合同履約情況實行分月統(tǒng)計，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)作用，將直接交易合同履約情況納入統(tǒng)一管理，在一定范圍內(nèi)按季度通報。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)電力直接交易合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管。
（二十三）發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場主體要牢固樹立市場意識、法律意識、契約意識和信用意識，直接交易合同達(dá)成后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未按合同條款執(zhí)行需承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任并接受相關(guān)考核懲罰。
七、保障措施
（二十四）各地要根據(jù)實際情況，采取積極措施確?？缡】鐓^(qū)交易與各區(qū)域、?。▍^(qū)、市）電力市場協(xié)調(diào)運作。在跨省跨區(qū)市場化交易中，鼓勵網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易。各地要對跨省跨區(qū)送受端市場主體對等放開，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。北京、廣州電力交易中心和各地電力交易機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，完善交易規(guī)則、加強機(jī)制建設(shè)、搭建交易平臺，組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。
（二十五）中國電力企業(yè)聯(lián)合會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和各電力交易機(jī)構(gòu)開展電力交易信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄數(shù)據(jù)庫，適時公布有關(guān)履約信用狀況。對誠實守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履約不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報，對存在違法、違規(guī)行為和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。
（二十六）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門每月向國家發(fā)展改革委報送全面放開發(fā)用電計劃進(jìn)展情況。各電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)市場化交易的組織和落實，配合有關(guān)部門開展監(jiān)管。各電力交易機(jī)構(gòu)開展對市場交易的核查，按時向各地政府主管部門報告有關(guān)情況。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)各省（區(qū)、市）全面放開發(fā)用電計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，每季度向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送相關(guān)情況。
國家發(fā)展改革委
2019年6月22日
