編者按：國(guó)家能源局繼4月8日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案》（征求意見稿）后，又于4月11日發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（征求意見稿），4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，一個(gè)月之內(nèi)，連續(xù)兩份征求意見稿、一份正式文件將風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程再次推到了輿論的最中心。
面對(duì)新的政策、新機(jī)制、新態(tài)勢(shì)、新階段，面對(duì)漸行漸近的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)，你準(zhǔn)備好了嗎？
光伏發(fā)電即將走向市場(chǎng)化
——專訪中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽
《中國(guó)電業(yè)》記者 向敏
《中國(guó)電業(yè)》：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案》（征求意見稿）和《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（征求意見稿），國(guó)家發(fā)展改革委又出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，您認(rèn)為這次新政的重點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？
劉譯陽：一、競(jìng)爭(zhēng)性配置。以前，光伏發(fā)電領(lǐng)域管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，此次方案有了政策創(chuàng)新，除戶用光伏和扶貧光伏之外，其他地面電站（含分布式光伏），都采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財(cái)政以收定支的盤子下，更多發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置和競(jìng)價(jià)功能作用，由市場(chǎng)決定光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。新政策的施行，將實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，由各省組織競(jìng)爭(zhēng)性配置，開展優(yōu)選，誰能勝出、誰能拿到國(guó)家補(bǔ)貼，要在全國(guó)范圍內(nèi)參加競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)工作組織起來具有一定難度，地方和中央之間的配合非常關(guān)鍵。各省能否選出真正具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)或者項(xiàng)目，決定了該省能在國(guó)家補(bǔ)貼的總盤子里拿到多少份額,最終結(jié)果不排除有的省多、有的省少。
二、分類施策?？紤]到不同光伏發(fā)電項(xiàng)目具有不同經(jīng)濟(jì)特性，按照扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國(guó)家專項(xiàng)示范以及跨省區(qū)輸電通道工程項(xiàng)目等種類，分別管理。方案對(duì)新老項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，如原定的特高壓外送項(xiàng)目規(guī)模保持不變，新項(xiàng)目則采用新辦法競(jìng)價(jià)確定規(guī)模和業(yè)主；方案把光伏扶貧和戶用光伏項(xiàng)目單列，給予優(yōu)惠政策。光伏扶貧是國(guó)家十大扶貧工程之一，具有重要的政治意義。作為目前光伏發(fā)電領(lǐng)域最具市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，戶用光伏一直受到業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。戶用光伏在發(fā)展綠色能源的同時(shí)也支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，是農(nóng)村地區(qū)或者城鄉(xiāng)交界地區(qū)相對(duì)低收入群體增收的一種手段。戶用光伏總的體量不會(huì)太大，但宣傳效果及促進(jìn)老百姓使用綠色能源的效果非常好。
三、以收定支。以收定支，是指以補(bǔ)貼額度確定裝機(jī)量。以前是新項(xiàng)目的補(bǔ)貼在不斷擴(kuò)大，老項(xiàng)目的補(bǔ)貼也在不斷增加，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口越來越大。新政策對(duì)解決長(zhǎng)期制約光伏發(fā)電事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼缺口問題也是有利的，因?yàn)槊磕昕稍偕茉锤郊拥脑鍪找矊⒔脦装賰|，這意味著新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼不再有缺口，而以前的補(bǔ)貼欠賬則可以通過可再生能源附加或者金融創(chuàng)新等手段予以解決。
《中國(guó)電業(yè)》：這些文件對(duì)我國(guó)今后光伏行業(yè)的發(fā)展有什么影響？
劉譯陽：我國(guó)每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)四年位居世界第一，2017年達(dá)到了53吉瓦的歷史最高峰，占當(dāng)年全球裝機(jī)總量的一半。去年，在政策出現(xiàn)較大變動(dòng)的情況下，我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)仍突破44吉瓦，創(chuàng)歷史第二高，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期。
新政策怎么定才能避免行業(yè)發(fā)展大起大落，達(dá)到支持我國(guó)光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，確實(shí)是門技術(shù)活，這也是為何2019年光伏政策姍姍來遲的最重要原因。現(xiàn)在，我們正處于高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展過渡的階段，如何在新時(shí)期，制定出符合當(dāng)前歷史發(fā)展階段特點(diǎn)、符合中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展實(shí)際的新政策，是大家的強(qiáng)烈要求和迫切希望。所以國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司的最新光伏電價(jià)政策，把標(biāo)桿電價(jià)就改成了指導(dǎo)價(jià)。從該征求意見稿的部分內(nèi)容來看，是主管機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路。
新政策的成效到底怎么樣？現(xiàn)在還不太清楚，但可以肯定的是，新政策（至少?gòu)恼髑笠庖姼鍋砜矗?，是我?guó)光伏發(fā)電發(fā)展史上最符合市場(chǎng)化原則的，對(duì)我國(guó)整個(gè)光伏行業(yè)發(fā)展來說，都非常重要。中國(guó)光伏，正在走向成熟、走向獨(dú)立、走向強(qiáng)大。
《中國(guó)電業(yè)》：我國(guó)光伏行業(yè)走向平價(jià)上網(wǎng)的步伐也在不斷加快。在您看來，我國(guó)光伏行業(yè)距離真正的平價(jià)上網(wǎng)還有多遠(yuǎn)？
劉譯陽：在全球大部分國(guó)家，光伏發(fā)電已經(jīng)成為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源。由于我國(guó)光伏技術(shù)不斷突破、產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)進(jìn)步，整個(gè)光伏裝機(jī)的成本較十年前下降了90%以上，因此我國(guó)光伏發(fā)電領(lǐng)域即將迎來平價(jià)上網(wǎng)的歷史性時(shí)刻。根據(jù)行業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，按照目前發(fā)展形勢(shì)，2021年我國(guó)光伏發(fā)電就可擺脫補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。
但真正走向全面平價(jià)上網(wǎng)，還取決于光伏企業(yè)或者光伏行業(yè)自身的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)效率提升等，更重要的是非技術(shù)成本的降低。目前，我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目的非技術(shù)成本已占全部成本的30%以上，且今后可能還會(huì)持續(xù)升高。未來能否實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，除了企業(yè)加快提升技術(shù)水平外，還需要各級(jí)政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協(xié)作，進(jìn)一步降低土地成本、并網(wǎng)成本、財(cái)務(wù)成本等非技術(shù)成本。
《中國(guó)電業(yè)》：一直以來?xiàng)壒猬F(xiàn)象比較嚴(yán)重，新政策對(duì)于長(zhǎng)期困擾光伏消納落實(shí)情況是否有幫助？
劉譯陽：棄光與其說是一個(gè)技術(shù)性問題，不如說是利益問題。誰能上網(wǎng)發(fā)電誰就能賺錢，那么讓誰上、不讓誰上，就涉及到利益問題。去年光伏發(fā)電的總發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量1.8%，仍然出現(xiàn)棄光現(xiàn)象，我覺得從技術(shù)上不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的問題，即便是技術(shù)問題也是可以克服的。
新政策對(duì)于長(zhǎng)期困擾光伏發(fā)電事業(yè)發(fā)展的消納問題還是有幫助的。征求意見稿明確規(guī)定要全額收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量，嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。1月份出臺(tái)的征求意見稿提到，發(fā)生的限電問題要轉(zhuǎn)為優(yōu)先發(fā)電權(quán)，可以產(chǎn)生交易。也就是說，在迫不得已發(fā)生的、不可預(yù)見的技術(shù)問題導(dǎo)致出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的棄光發(fā)電量要轉(zhuǎn)成優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，允許上網(wǎng)交易，這就對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目給予了政策保障。
對(duì)于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，在一些原來發(fā)生過棄光限電問題的地區(qū)，新政策規(guī)定了最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，并設(shè)置綠色紅色橙色地區(qū)監(jiān)測(cè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)價(jià)項(xiàng)目都應(yīng)該先拿到電網(wǎng)企業(yè)的消納承諾文件，這就等于沒有后顧之憂了。
我覺得，電網(wǎng)企業(yè)在這方面也是做出了努力的，國(guó)家能源局也明確表示不要再給新建光伏發(fā)電項(xiàng)目施加壓力，現(xiàn)在主要解決一些存量項(xiàng)目的問題，所以棄光限電問題不會(huì)加劇。隨著棄光限電問題得到逐步妥善解決，相信未來光伏發(fā)電的發(fā)展環(huán)境應(yīng)該會(huì)越來越好。
《中國(guó)電業(yè)》：補(bǔ)貼的取消，是否意味著為有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)展現(xiàn)出更大發(fā)展空間？是否會(huì)加快光伏市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰？企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
劉譯陽：2019年，在宏觀政策的引導(dǎo)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益的新階段，將會(huì)進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)降本增效的步伐，以求盡快實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。在國(guó)家越來越積極的政策推動(dòng)下，平價(jià)上網(wǎng)已成為行業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨。用市場(chǎng)化的手段來解決問題，有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)必定會(huì)脫穎而出，我國(guó)改革開放40年來的發(fā)展歷史也充分證明了這一點(diǎn)，黨的十八大、十九大才會(huì)把資源配置中的市場(chǎng)化手段提高到越來越重要的位置。取消補(bǔ)貼，必然為有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，也必定會(huì)加快光伏發(fā)電領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰。
面對(duì)來勢(shì)洶洶的平價(jià)上網(wǎng)大潮，降本提質(zhì)增效是唯一出路。近幾年，光伏發(fā)電技術(shù)百花齊放、碩果累累，例如黑硅、碟片、跟蹤支架等技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，都極大地促進(jìn)了光伏行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，光伏發(fā)電在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等多方面還需要繼續(xù)積累，但從光伏發(fā)展歷程表明，光伏發(fā)電成本下降的速度遠(yuǎn)超其他種類能源,前景非常光明。
《中國(guó)電業(yè)》：您認(rèn)為應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展？
劉譯陽：一是希望可再生能源的配額制盡快出臺(tái)。對(duì)于作為綠色能源的光伏發(fā)電，不能單純以電價(jià)衡量其對(duì)整個(gè)環(huán)境和整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)。出臺(tái)配額制，能夠促進(jìn)大家更多地利用太陽能等可再生能源，對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展會(huì)很有意義。
二是希望光伏行業(yè)要提升內(nèi)功，從質(zhì)量和技術(shù)等多方面增強(qiáng)自身能力。新政策給了戶用光伏特殊政策，戶用光伏涉及到千家萬戶尤其是農(nóng)村家庭，是很重要的民生工程，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們會(huì)督促開展戶用光伏業(yè)務(wù)的企業(yè)在產(chǎn)品、安裝和后期運(yùn)維等多方面提升質(zhì)量。同時(shí)，我們還在開展戶用光伏優(yōu)秀品牌建設(shè)工作，也希望戶用光伏企業(yè)重視自己的品牌建設(shè)。
三是希望中央或者地方政府能給光伏行業(yè)更多的政策激勵(lì)。平價(jià)上網(wǎng)政策的實(shí)施和落實(shí)，還需要各級(jí)政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協(xié)同，進(jìn)一步降低非技術(shù)成本。
