據(jù)了解，截至2017年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達到1127億元，行業(yè)要健康發(fā)展，須為之計深遠。補貼，從根本上講，既是一種扶持，也是一種政策導向。但任何行業(yè)依靠補貼維護發(fā)展，都是不可持續(xù)的。在去補貼的大環(huán)境下，風電、光伏發(fā)電企業(yè)將面臨短期“陣痛”，但會對行業(yè)的長期健康發(fā)展形成利好。隨著平價時代的日益臨近，技術革新必將引領行業(yè)發(fā)展新潮流。
平價時代即將來臨
據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國風電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，2018年可再生能源發(fā)電量高達1.87萬億千瓦時，在全部發(fā)電量中的占比從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能源發(fā)電量的占比提高了5.8個百分點?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展促進了能源結構優(yōu)化，2018年非化石能源在一次能源消費中的占比較2012年提高4.6個百分點。
西安隆基清潔能源有限公司董事長張長江對本刊記者說：“取消補貼是產業(yè)發(fā)展到一定水平的必然結果，是趨勢使然，體現(xiàn)了國家政策應有的前瞻性，定將發(fā)揮良好的導向作用?！?
經過十多年的發(fā)展，風電和光伏發(fā)電的度電成本明顯降低，而且隨著技術的不斷創(chuàng)新和突破，成本有望進一步下降。當前，以風能、光伏為主的可再生能源發(fā)電成本已經逐步接近煤機、核電等發(fā)電價格。從這個意義說，新政的出臺，既是推動光伏風電平價上網的必然，也是助推風電、光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展水平再上新臺階的強大力量。
據(jù)了解，平價上網將會經歷過渡階段和全面平價上網階段。其中，2019~2020年為過渡階段，政策補貼逐步降低，技術迭代推動系統(tǒng)成本降低成為行業(yè)發(fā)展的主要動力；2020年以后，在技術和成本共同推動下，有望真正實現(xiàn)全面平價上網，光伏、風電等清潔能源逐步成為主要能源。
風電光伏發(fā)電消納有保障
在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，風電和光伏發(fā)電的送出消納問題開始顯現(xiàn)。近兩年，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國家電網、南方電網等電網企業(yè)及各地能源主管部門，協(xié)同采取多種措施切實解決棄風棄光問題，并取得了初步成效。2018年，風電利用率達92.8％，棄風率同比下降4.9個百分點；光伏利用率達97.0％，棄光率同比下降2.8個百分點。
一直以來，我國對于風電、光伏發(fā)電的接入和消納都沒有明確的優(yōu)先級排序，而此次發(fā)布的工作通知和征求意見稿，明確提出電網企業(yè)要優(yōu)先保障平價上網項目的電力消納，再考慮需國家補貼項目的電力送出和消納需求。新建項目，在嚴格落實項目的電力送出和消納條件下，優(yōu)先進行風電、光伏發(fā)電平價上網項目建設；同時，鼓勵各類在建或核準（備案）后未實質性開工風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網項目，并對這些項目提供最高級別消納配置。張長江表示，在政策和平價項目陸續(xù)開工并網的推動下，棄光的情況有望得到有效的改善和推進。
中廣核新能源控股有限公司執(zhí)行董事李亦倫在近期召開的風電論壇中表示，解決消納問題，仍然是風電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近幾年，三北地區(qū)的棄風問題得以改善，為完成國家打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，促進風電平價上網加快，奠定了堅實的基礎。但是依然存在棄風的問題。隨著可再生能源電力保障機制正式發(fā)布，預計今明兩年風電行業(yè)的消納形勢進一步好轉。
近期《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制》的出臺，在借鑒國際經驗的基礎上，提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，形成可再生能源電力消費引領的長效發(fā)展機制，更將極大促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設，風電、光伏發(fā)電消納的形勢將持續(xù)向好。
降本提質增效是出路
在平價上網之前，新能源行業(yè)長期執(zhí)行的補貼政策，在帶動行業(yè)快速發(fā)展的同時，也造成了了很多企業(yè)形成“補貼依賴癥”，市場競爭力不強及產業(yè)鏈中各個廠商生產質量和技術水平參差不齊等問題。隨著平價上網的推進和項目的陸續(xù)落地，無補貼光伏項目的大規(guī)模集中開發(fā)預計會成為光伏行業(yè)的發(fā)展常態(tài)，這在一定程度上會將壓縮光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的毛利率水平，如何在平價中實現(xiàn)收入和盈利的穩(wěn)步增長，成為企業(yè)需要面對的當務之急。補貼的取消，意味著為有技術、有實力的企業(yè)提供更大發(fā)展空間。
技術革新將成為推動行業(yè)發(fā)展的重要引領。光伏風電制造企業(yè)普遍加大高技術研發(fā)投入，推動新技術和新產品的應用，不斷降低光伏、風電系統(tǒng)的技術成本；優(yōu)化系統(tǒng)解決方案，以發(fā)電量的持續(xù)降低風電、光伏發(fā)電的度電成本，以應對補貼損失帶來的利潤影響，從而實現(xiàn)企業(yè)在平價時代的穩(wěn)定發(fā)展。
張長江對記者說：“平價上網對企業(yè)的科技研發(fā)、生產制造、項目實施等各個環(huán)節(jié)提出更高要求，從而促進行業(yè)市場化水平的提高，推動行業(yè)技術的不斷進步和行業(yè)洗牌的加劇，資源和產銷量會向優(yōu)勢企業(yè)進一步集中，行業(yè)集中度將越來越高。”
他表示，隆基股份也在積極應對平價上網，從產品制造、電站實施等兩方面采取了一些積極有效措施。
李亦倫表示，在降補貼大背景下，風電行業(yè)將處于提質增效的轉折點。隨著補貼拖欠規(guī)模持續(xù)擴大，國家要求新能源行業(yè)加快技術創(chuàng)新，全面降低成本，盡快擺脫對補貼的依賴，挖掘邊際成本的潛力，積極參與市場競爭，早日實現(xiàn)平價上網。對于風電行業(yè)而言，要做到全產業(yè)鏈的順勢而為，必須要苦練內功，主動適應平價上網的趨勢、創(chuàng)新發(fā)展，推動產業(yè)升級，提質增效，全面降低風電行業(yè)的整體成本，凸顯風電在電力市場中的競爭力。
存在問題但前景樂觀
平價上網的到來將進一步點燃市場，但光伏風電產業(yè)還存在著一些問題，比如當前市場需求與補貼拖欠之間不協(xié)調；同時，穩(wěn)增長與行業(yè)整合之間也存在著不協(xié)調，當前產能存在著成長中的、階段性的過剩傾向，行業(yè)需要整合才能走向健康可持續(xù)發(fā)展。
張長江告訴記者：“光伏發(fā)電平價上網在光照條件等比較好的特殊區(qū)域具有可行性，但由于成本和區(qū)域的限制，平價上網目前比較脆弱，隨著成本進一步降低包括在非技術成本降低的基礎上，才有可能在全國推廣。目前，光伏發(fā)電的技術成本已經和平價上網的要求非常接近，但在非技術成本還存有一定的差距。非技術成本占電站總投資成本的30%，包括土地成本、并網成本、財務成本等。平價上網的實施和落實，還需要各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協(xié)同，進一步降低非技術成本。”
他建議從全局的角度進行新能源行業(yè)全局謀劃和統(tǒng)籌考慮，進一步完善新能源開發(fā)利用目標引導機制，貫徹落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度，保證新能源項目優(yōu)先發(fā)電權益和市場發(fā)展空間，逐步實現(xiàn)非化石能源消費占比15%的目標；建立健全風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測、預警及評價體系和電力交易機制，嚴格限制棄風、棄光地區(qū)新增項目建設，優(yōu)先保證和推動優(yōu)勢地區(qū)的新能源項目建設和接入消納，降低新能源棄光、棄風現(xiàn)象，優(yōu)化新能源產業(yè)布局；持續(xù)加大平價上網項目的開發(fā)力度和政策保障，降低技術成本的同時，有效降低土地、接入、消納等非技術成本，推動平價上網進程的進一步加快和全面實現(xiàn)。
李亦倫表示，平價項目不享受國家的補貼，對投資邊界要求非常嚴苛，具體的政策條款能否落實到位是平價項目能否落地的保障。首先，電網企業(yè)確保電力送出和消納條件。其次，各地政府部門需要落實降低土地稅費等非技術成本。第三，規(guī)范確定簽訂不少于20年長期固定電價購售電合同。
雖然目前印發(fā)的文件都是征求意見稿，但毋庸置疑的是，在去補貼、推競價、促平價一系列的政策指引下，應該說，2019年風電、光伏行業(yè)的發(fā)展形勢進一步明朗，我國風電、光伏發(fā)電的平價上網時代，已觸手可及。
