2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）（以下稱9號(hào)文），拉開新一輪電改帷幕。打破壟斷，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用是本次新電改的最大亮點(diǎn)。
上一次電力體制改革，以2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》為標(biāo)志。強(qiáng)調(diào)“實(shí)施廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司”，形成了以電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由政府定價(jià)的市場(chǎng)格局。而本次新電改，將以“管住中間，放開兩頭”為原則，放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣，市場(chǎng)決定價(jià)格的格局。對(duì)于具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)，則加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易。
一、電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
要改變電網(wǎng)企業(yè)原來“三位一體”的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電力交易自由競(jìng)爭(zhēng)，首要任務(wù)就是建立規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)作為電力市場(chǎng)交易的平臺(tái)，為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。在9號(hào)文頒布后，首先建立了北京、廣州兩家電力交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的跨區(qū)交易；隨后各省區(qū)也陸續(xù)開始設(shè)立省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，截至目前，全國(guó)共建立的34個(gè)電力交易機(jī)構(gòu)，包括2個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心及32個(gè)省級(jí)電力交易中心。其中：
1.區(qū)域性電力交易中心：要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，開展市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)融合，未來開展電力金融交易。
2.省級(jí)電力交易中心：承擔(dān)省內(nèi)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，電力市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，組織開展各類電力交易，管理各類電力交易合同，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，提供咨詢、培訓(xùn)等市場(chǎng)服務(wù)，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息。
但在電力交易中心構(gòu)建的過程中，僅有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8?。▍^(qū)、市）電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。為此，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局2018年8月28日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號(hào)），要求推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作。
2016年12月，由廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司牽頭11家單位共同出資設(shè)立廣西電力交易中心，2017年2月廣西壯族自治區(qū)工信委引發(fā)《2017年廣西電力市場(chǎng)化交易實(shí)施細(xì)則》，完善細(xì)化電力市場(chǎng)交易規(guī)范；2018年為深化電力體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模、豐富交易品種，實(shí)現(xiàn)火電企業(yè)計(jì)劃電量全部放開、參與交易的用戶全電量市場(chǎng)化目標(biāo)，自治區(qū)工信委結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，編制了《2018年廣西電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則》。
二、參與電力交易的市場(chǎng)主體
新電改后參加電力交易的市場(chǎng)主體主要包括四類：發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶。由于各個(gè)省分對(duì)于市場(chǎng)主體的具體要求不完全一致，故下面筆者將以《2018年廣西電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則》（2019年實(shí)施方案和細(xì)則尚未頒布）中對(duì)各市場(chǎng)主體的規(guī)定為例作簡(jiǎn)要介紹。
（一）發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件。
1.依法取得核準(zhǔn)和備案文件，取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）。
2.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家規(guī)定的環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)后，可作為合格的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易。
4.2018年暫定廣西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電、核電，興義電廠#2機(jī)參與市場(chǎng)交易。電網(wǎng)安全約束、保供熱等電量通過市場(chǎng)交易獲取，不再單獨(dú)安排。適時(shí)組織水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源參與市場(chǎng)交易。
（二）售電公司準(zhǔn)入條件。
1.售電企業(yè)準(zhǔn)入條件按照《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.參與交易的售電公司可代理電力用戶向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。為培育售電市場(chǎng)，暫定單個(gè)售電公司年度長(zhǎng)協(xié)交易電量不超過12億千瓦時(shí)。參與月度集中競(jìng)價(jià)時(shí)，申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)電量不得超過當(dāng)月競(jìng)爭(zhēng)電量總規(guī)模的20%。
3.售電公司參與交易前應(yīng)先與用戶簽訂代理合同，交易電量不得超過其代理電量總和。
4.為防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)實(shí)行售電公司信用擔(dān)保制度，參與交易時(shí)以銀行履約保函等方式，提供違約擔(dān)保。
（三）電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)入條件。
1.具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，取得電力業(yè)務(wù)許可證，信用良好，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；內(nèi)部核算的，須經(jīng)法人單位授權(quán)。
2.具備安全穩(wěn)定的輸配電能力。
（四）電力用戶準(zhǔn)入條件。
1.符合國(guó)家及廣西的產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、違法排污項(xiàng)目不得參與。
2.符合電網(wǎng)接入規(guī)范，安裝電能計(jì)量自動(dòng)化終端并接入主電網(wǎng)計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)，滿足電網(wǎng)安全技術(shù)要求。
3.具備零點(diǎn)抄表?xiàng)l件，不拖欠電費(fèi)。
4.35kV及以上大工業(yè)用戶參與市場(chǎng)交易，適時(shí)組織重點(diǎn)特色園區(qū)10kV大工業(yè)用戶參與市場(chǎng)交易。
5.2016年11月1日-2017年10月31日實(shí)際外購(gòu)電量（以電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)電量為準(zhǔn)）在3000萬千瓦時(shí)及以上電力用戶，可選擇直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電或由售電公司代理購(gòu)電，但每次交易只能選擇一種購(gòu)電方式；2016年11月1日-2017年10月31日實(shí)際外購(gòu)電量在3000萬千瓦時(shí)以下的電力用戶，只能選擇由售電公司代理購(gòu)電。選擇由售電公司代理購(gòu)電的電力用戶，每次交易只能選擇一家售電公司。
三、電力市場(chǎng)交易方式及種類
2016年12月29日國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源【2016】2784號(hào)），第二十二條規(guī)定：“電力中長(zhǎng)期交易可以采取雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式進(jìn)行?！钡诰攀邨l規(guī)定：“國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等部門共同組織?。▍^(qū)、市）電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)則擬定各?。▍^(qū)、市）電力交易實(shí)施細(xì)則?！?
各省份電力管理部門已相繼結(jié)合自身實(shí)際交易情況制定電力交易實(shí)施方案與實(shí)施細(xì)則。
（一）以廣西電力交易中心為例
根據(jù)2018年廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《2018年廣西電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案》和《2018年廣西電力市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則》(桂工信運(yùn)行[2017]1046號(hào))，所規(guī)定的交易方式包括：市場(chǎng)交易主要采用雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式開展。
廣西電力交易市場(chǎng)中涉及的交易方式及種類如下圖：
（二）其他省份電力交易方式
1.海南電力交易中心：
2018年10月22日，海南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《海南省電力直接交易暫行辦法》的通知，當(dāng)前只開展年度交易,采用雙邊協(xié)商及雙邊掛牌兩種交易方式。后續(xù)視市場(chǎng)建設(shè)情況,再增加月度集中競(jìng)價(jià)和合同轉(zhuǎn)讓等交易品種。
2.昆明電力交易中心：
在云南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)的2019年云南電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案及云南電力市場(chǎng)交易組織實(shí)施細(xì)則中，詳細(xì)規(guī)定了雙邊協(xié)商、集中撮合、自主掛牌、連續(xù)掛牌交易等方式。
3.貴州電力交易中心：
在2017年《貴州省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（試行）》(黔監(jiān)能市場(chǎng)〔2017〕112號(hào))及2019年貴州電力市場(chǎng)化交易工作實(shí)施方案及云南電力市場(chǎng)交易組織實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，貴州的交易模式也包含：雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)及掛牌交易。
4.遼寧電力交易中心：
2017年6月30日《遼寧省電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》第三條規(guī)定：主要是指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體，通過自主協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等市場(chǎng)化方式，開展的多年、年、月等日以上的電力交易。
5.湖南電力交易中心：
2017年9月發(fā)布《湖南省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（ 試行）》（ 湘能監(jiān)市場(chǎng)〔2017〕 48 號(hào)）；2018年3月發(fā)布《湖南省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則2018.01版》詳細(xì)規(guī)定了價(jià)格機(jī)制和出清算法。
綜上可知，各省交易方式基本都包含雙邊協(xié)商及掛牌交易，同時(shí)再根據(jù)各自交易需要的實(shí)際情況細(xì)化交易品種。
四、新電改后引發(fā)的法律關(guān)系變化
（一）交易模式的變化
電改實(shí)施前，電力銷售方面以電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為主，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)與用戶簽訂供用電合同。
電改實(shí)施后，計(jì)劃發(fā)用電部分交易模式與電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式一致，市場(chǎng)交易部分可以有兩種交易模式，一是發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易，二是發(fā)電企業(yè)售電給售電公司，售電公司再售電給用戶，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)輸配電服務(wù)，從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式中的“電力批發(fā)商”角色轉(zhuǎn)換為“電力承運(yùn)人”角色。
（二）法律關(guān)系的變化
1.合同關(guān)系變化：
傳統(tǒng)模式下發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間簽訂《購(gòu)售電合同》，電網(wǎng)企業(yè)與用戶之間簽訂《供用電合同》，均具有買賣合同的性質(zhì)。
新電改模式下，發(fā)電企業(yè)與售電公司或大工業(yè)電力用戶之間的購(gòu)售電合同、發(fā)電企業(yè)或電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)之間的輸配電服務(wù)合同、售電公司與電力用戶之間的代理合同等多個(gè)合同關(guān)系組合構(gòu)成一個(gè)完整的電力交易關(guān)系。
2.結(jié)算關(guān)系變化
傳統(tǒng)模式下電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)收取并開具發(fā)票；
新電改模式下，獨(dú)立的售電公司沒有電費(fèi)結(jié)算權(quán)，電費(fèi)仍由電網(wǎng)企業(yè)收取結(jié)算，再由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行分配。發(fā)票的開具則由發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)開具購(gòu)電發(fā)票；電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶開具電費(fèi)發(fā)票，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開具代理服務(wù)費(fèi)發(fā)票。
五、結(jié)語
新一輪的電力改革，電力交易機(jī)構(gòu)是本次改革中的有效紐帶，它為電力交易提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)，讓各個(gè)主體得以通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等的方式進(jìn)行交易，提高市場(chǎng)資源配置的效率和效益。但值得關(guān)注的是，新契機(jī)往往伴隨著新風(fēng)險(xiǎn)，在打破原有格局，充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，交易主體增加，法律關(guān)系交疊復(fù)雜，是電力交易市場(chǎng)改革過程中必須要面對(duì)的問題。國(guó)家政府部門對(duì)于新電改中的諸多問題，也在不斷調(diào)整規(guī)制，在探索中不斷前進(jìn)。各省份的電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策文件及時(shí)完善交易方式和種類，規(guī)范各交易主體的市場(chǎng)行為，做好改革過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的防控。
【附：電力交易板塊重點(diǎn)政策性文件清單】
1.《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）；
2.《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）；
3.《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源[2016]2784號(hào)）；
4.《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào))；
5.《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕1053號(hào))；
6.《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號(hào))。
來源：廣西欣和律師事務(wù)所 作者：申輝輝、張靜芳 系廣西欣和律師事務(wù)所能源與基礎(chǔ)設(shè)施法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)
