編前：2019年已經(jīng)過(guò)半，汽車行業(yè)上半年相繼發(fā)布了多項(xiàng)重磅政策，涵蓋范圍更廣，指導(dǎo)性更強(qiáng)。政策涉及動(dòng)力電池、新能源汽車補(bǔ)貼、消費(fèi)升級(jí)等從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的方方面面。整體來(lái)看，政策不再過(guò)多地用行政手段干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是從擴(kuò)大開放、推動(dòng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
關(guān)鍵詞 報(bào)廢回收
《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（715號(hào)令）
發(fā)布部門：國(guó)務(wù)院
時(shí)間：5月6日
主要內(nèi)容：對(duì)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（307號(hào)令）進(jìn)行修改，擴(kuò)大了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的范圍，允許五大總成進(jìn)入再制造，放開報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理資質(zhì)。
點(diǎn)評(píng)：715號(hào)令對(duì)我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的管理將產(chǎn)生巨大影響，針對(duì)過(guò)去行業(yè)發(fā)展中的系列問(wèn)題，715號(hào)令有針對(duì)性地進(jìn)行修訂，為行業(yè)的報(bào)廢回收以及再制造的市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造條件。隨著實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范等配套推出，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理或?qū)⑦M(jìn)入發(fā)展快車道。
關(guān)鍵詞 共享出行
《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》
發(fā)布單位：交通部、人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會(huì)
時(shí)間：5月17日
主要內(nèi)容：明確交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，整合供需信息，從事交通運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等。明確原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。
點(diǎn)評(píng)：共享出行在中國(guó)雖然風(fēng)生水起，但仍然是一個(gè)新生事物，從ofo和car2go的事例中可以看出，共享出行還缺少成熟的商業(yè)模式和可持續(xù)發(fā)展策略。在市場(chǎng)培育初期，該辦法無(wú)疑打消了消費(fèi)者的顧慮，規(guī)范押金管理更好地保障了用戶消費(fèi)權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞 新能源汽車
《四部委關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》
發(fā)布單位：財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委
時(shí)間：3月26日
主要內(nèi)容：國(guó)家補(bǔ)貼退坡50％，取消地方補(bǔ)貼，并更嚴(yán)格要求車輛電耗、電池能量密度，設(shè)置3月26日至6月25日的過(guò)渡期。過(guò)渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按2018年標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼；符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。
點(diǎn)評(píng)：新能源汽車補(bǔ)貼大幅退坡終于來(lái)臨，而且似乎比想象中力度更大，這在上半年新能源汽車市場(chǎng)的月度銷售數(shù)據(jù)中都有所體現(xiàn)，同時(shí)也為患有“補(bǔ)貼依賴癥”的車企敲醒警鐘。需要重視的是，過(guò)渡期結(jié)束之后，下半年的新能源汽車市場(chǎng)仍存在很大不確定性。
“雙積分”修正案正式對(duì)外征求意見
發(fā)布單位：工信部
時(shí)間：7月9日
主要內(nèi)容：對(duì)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》進(jìn)行修正，重新定義傳統(tǒng)能源乘用車范圍，節(jié)能汽車的發(fā)展得到鼓勵(lì)，調(diào)整了新能源汽車各種車型的積分比例；給予企業(yè)更多積分合規(guī)的靈活性操作措施；明確2021年度、2022年度、2023年度新能源汽車積分比例分別為14％、16％、18％。
點(diǎn)評(píng)：針對(duì)“雙積分”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出修正，讓“雙積分”政策的初衷更貼近行業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。值得關(guān)注的是，修正后的“雙積分”政策有望提高積分交易價(jià)格，改變此前節(jié)能汽車不受重視的情況，有利于優(yōu)化我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
北京調(diào)整《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》
發(fā)布單位：北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
時(shí)間：6月26日
主要內(nèi)容：自6月26日起，北京取消對(duì)純電動(dòng)汽車的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。燃料電池汽車按照中央與地方1:0.5比例安排市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。如中央政策調(diào)整，北京市相應(yīng)政策按照中央政策另行制定。
點(diǎn)評(píng)：北京率先取消了地方補(bǔ)貼，意味著新能源汽車企業(yè)將失去地方保護(hù)傘，迎接更全面的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，隨著國(guó)家補(bǔ)貼的大幅退坡和地方補(bǔ)貼的退出，新能源汽車將迎來(lái)更大考驗(yàn)。
動(dòng)力電池“白名單”正式取消
發(fā)布單位：工信部
時(shí)間：6月24日
主要內(nèi)容：6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工信部公告2015年第22號(hào)），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時(shí)廢止。
點(diǎn)評(píng)：自2015年開始，工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》引導(dǎo)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范發(fā)展，即企業(yè)必須滿足條件才能成為被認(rèn)可的供應(yīng)商，“白名單”由此產(chǎn)生。2015年四季度起，工信部已發(fā)布四批企業(yè)名單、57家企業(yè)入圍白名單，但沒(méi)有一家外資企業(yè)。此次取消“白名單”，意味著我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)將正式向國(guó)外電池企業(yè)開放，中外動(dòng)力電池企業(yè)將同臺(tái)競(jìng)技，行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段。
關(guān)鍵詞 排放加嚴(yán)
多地相繼提前實(shí)施國(guó)六且范圍擴(kuò)大
發(fā)布部門：各地方政府
時(shí)間：7月1日
主要內(nèi)容：多地在7月1日開始實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)五車輛退市。
點(diǎn)評(píng)：國(guó)六的提前實(shí)施雖然早有傳聞，但此次的大范圍落地且不再推遲，頗有幾分“突然襲擊”的味道，讓很多車企猝不及防。更為重要的是，如此大的實(shí)施范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最早設(shè)定的“重點(diǎn)區(qū)域”，給企業(yè)環(huán)保升級(jí)上了一道緊箍咒。
關(guān)鍵詞 提振市場(chǎng)
《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》
時(shí)間：1月29日
發(fā)布部門：國(guó)家發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部等十部委
主要內(nèi)容：提出有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助；持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍；加快繁榮二手車市場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)、促進(jìn)汽車市場(chǎng)發(fā)展的措施。
點(diǎn)評(píng)：提振汽車消費(fèi)是《方案》中的重要內(nèi)容，也是車市下行壓力下各方期待的舉措。然而隨著中國(guó)汽車市場(chǎng)的逐步成熟，類似于10年前汽車“下鄉(xiāng)”等政策或很難再取得當(dāng)初的效果，加之各地具體情況不同、實(shí)施細(xì)則的支持力度不夠等問(wèn)題，當(dāng)前的車市光靠鼓勵(lì)政策很難有較大改觀。
《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》
發(fā)布單位：國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部
時(shí)間：6月5日
主要內(nèi)容：嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)和推動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)等一系列措施。
點(diǎn)評(píng)：車市下行壓力之下，行業(yè)、企業(yè)都期待國(guó)家出手救市，例如嚴(yán)禁限購(gòu)范圍擴(kuò)大、不能對(duì)新能源汽車限購(gòu)限行，在一定程度上給汽車市場(chǎng)創(chuàng)造較好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。盡管取消限購(gòu)限行在某些城市不一定能落地，但有關(guān)部門的明確規(guī)定至少給市場(chǎng)強(qiáng)烈的信心。尤其是隨著廣州、深圳等地出臺(tái)積極的鼓勵(lì)措施，促進(jìn)汽車消費(fèi)，對(duì)推動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
